□文/張革偉

我國(guó)居民收入分配差距現(xiàn)狀及對(duì)策

□文/張革偉

現(xiàn)階段我國(guó)居民收入分配總體上存在差距，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、階層收入差距的擴(kuò)大。其形成原因有區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、二元結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)壟斷。收入差距持續(xù)擴(kuò)大已阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，應(yīng)以科學(xué)分配觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，縮小差距，促進(jìn)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。

收入差距；效率；分配

改革開放以來(lái)，我國(guó)把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得了舉世矚目的成就。但是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民收入水平較快增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距不斷擴(kuò)大，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)突出問(wèn)題。十六屆三中、四中和五中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)了要重視社會(huì)公平，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十七大明確提出：“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”，特別強(qiáng)調(diào)要“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”，“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，這就為我們進(jìn)一步深化改革、實(shí)現(xiàn)收入的公平分配指明了方向。

一、居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

我國(guó)收入分配的結(jié)果同世界各國(guó)一樣也存在著差距。但必須承認(rèn)，伴隨我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)的改革開放，我國(guó)已從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距超過(guò)國(guó)際警戒線的國(guó)家。

（一）居民收入分配差距。國(guó)際上通常用基尼系數(shù)來(lái)衡量居民收入差異狀況。由于基尼系數(shù)可以較客觀、直接地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同和普遍采用。按照國(guó)際慣例，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，0.2～0.3之間表示“相對(duì)平均”，在0.3～0.4之間為“比較合理”，同時(shí)，國(guó)際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認(rèn)為0.4～0.6為“差距偏大”，0.6以上為“高度不平均”。據(jù)中國(guó)社科院朱慶芳介紹，2003年我國(guó)基尼系數(shù)已擴(kuò)大到0.5左右，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到3.23倍，東、西部GDP比例擴(kuò)大到2.52倍，行業(yè)最高與最低工資比例擴(kuò)大到6.1倍。基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距呈逐年拉大的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的承受線。

（二）居民收入分配差距擴(kuò)大的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性不平衡。我國(guó)地區(qū)貧富差距的產(chǎn)生既有自然條件的作用，也有現(xiàn)實(shí)體制和政策因素的作用。首先是自然歷史因素。中、西部地區(qū)較東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境差，而且中、西部地區(qū)由于地勢(shì)不利、交通不便、投資條件差，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；其次是政策和體制因素。改革開放以后，為了響應(yīng)鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)頭開始的有機(jī)食品生產(chǎn)。

政府主管部門僅對(duì)形式進(jìn)行管理，并不能對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)加工和銷售的全過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)控。盡管農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)都有嚴(yán)格的規(guī)定，但是他們的工作重點(diǎn)放在了有機(jī)食品認(rèn)證這些形式上，而對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)和加工過(guò)程缺乏監(jiān)督或監(jiān)督力度不夠。

此外，自上而下的檢查多因走漏風(fēng)聲，生產(chǎn)商有所準(zhǔn)備，官方多得不到真正的信息，致使監(jiān)督效果大打折扣。

3、生產(chǎn)商誠(chéng)信的缺失，造成嚴(yán)重的信息不完全。有機(jī)食品生產(chǎn)商缺乏必要的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境意識(shí)，或不具備生產(chǎn)有機(jī)食品的實(shí)力。從環(huán)境保護(hù)的角度看，生產(chǎn)有機(jī)食品，就是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，修復(fù)嚴(yán)重退化的農(nóng)田或自然生態(tài)系統(tǒng)。因此，只有那些有高度社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的企業(yè)家才具備從事有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的基本條件?，F(xiàn)實(shí)情況不是這樣，一些有機(jī)食品生產(chǎn)商因?qū)嵙Σ粔?，尚沒(méi)有完成原始資本積累，往往唯利是圖，多以次充好，或者干脆直接造假牟利。其實(shí)，有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)具有很大的贏利空間，這需要經(jīng)營(yíng)商有超前的戰(zhàn)略眼光，高度的社會(huì)責(zé)任感和過(guò)硬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在食品價(jià)格方面，我國(guó)并沒(méi)有將普通食品、無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品價(jià)位合理拉開。

有機(jī)食品生產(chǎn)商誠(chéng)信的缺失，造成了有機(jī)食品市場(chǎng)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，使消費(fèi)者發(fā)生了逆向選擇，類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的“檸檬市場(chǎng)”理論，檸檬市場(chǎng)效應(yīng)往往使好的商品遭受淘汰，而劣等品會(huì)逐漸占領(lǐng)市場(chǎng)，從而取代好的商品，導(dǎo)致市場(chǎng)中都是劣等品。這樣，就把真正的有機(jī)食品驅(qū)逐出了市場(chǎng)。

4、潛在的可合作的貿(mào)易公司少。有機(jī)農(nóng)業(yè)需要有前期成本投入，往往依靠農(nóng)民自己很難進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)，因此必須依靠外部力量，尤其在邊遠(yuǎn)地區(qū)搞開發(fā)會(huì)增加管理成本，以及農(nóng)民很難保證產(chǎn)品的技術(shù)要求，外部的貿(mào)易公司或投資商對(duì)于這方面的投資十分謹(jǐn)慎，這就造成了產(chǎn)品無(wú)人收購(gòu)，而如果農(nóng)民去市場(chǎng)賣又無(wú)人認(rèn)可的困境，農(nóng)民種植有機(jī)食品缺乏積極性，如果有合格貿(mào)易公司為他們服務(wù)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)一直到銷售，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都得到支持，才能使農(nóng)民對(duì)種植有機(jī)食品充滿積極性。

四、解決途徑

我國(guó)必須建立嚴(yán)格的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證嚴(yán)格把關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)與世界接軌，并制定嚴(yán)格處罰措施，這樣才能增強(qiáng)有機(jī)食品的產(chǎn)品可靠性，消除市場(chǎng)的信息不對(duì)稱導(dǎo)致的劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)。同時(shí)，還要鼓勵(lì)成立各種對(duì)農(nóng)民服務(wù)的貿(mào)易公司和有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)商，在初期階段對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行合理的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這些都是彌補(bǔ)現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)劣勢(shì)的有效方式。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

[1]蔣高明.中國(guó)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的艱難之路.中外對(duì)話，2008.8.

[2]江琦，仲健心.我國(guó)有機(jī)食品發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008.9.

[3]楊洪強(qiáng)，接玉玲.世界有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與我國(guó)有機(jī)園藝發(fā)展策略.園藝學(xué)報(bào)，2008.3.

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