□文/孫學(xué)立徐西瑩

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位研究

□文/孫學(xué)立1，2徐西瑩3

本文從當(dāng)前黃河三角洲主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況入手，分析區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展的措施建議。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；定位研究

自2000年以來(lái)，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺(tái)，這是國(guó)家通過(guò)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從而發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的需要。黃河三角洲作為山東省新一輪區(qū)域發(fā)展中的引擎，要想在當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中率先突破，就必須重視挖掘各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在“高效生態(tài)”上做文章。

一、黃河三角洲主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

黃河三角洲地區(qū)是以黃河沖積平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊延伸擴(kuò)展，包括東營(yíng)和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰的濰坊寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂(lè)陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市，共涉及6個(gè)設(shè)區(qū)市的19個(gè)縣，總面積占全省的1/6。目前，該區(qū)域已形成以下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：

（一）石油裝備業(yè)。石油裝備業(yè)在黃河三角洲區(qū)域發(fā)展中一直占據(jù)著重要的位置。目前，東營(yíng)市現(xiàn)有石油裝備企業(yè)99家，石油裝備主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)的1/3，是全國(guó)最大的石油裝備制造業(yè)基地?？梢哉f(shuō)，石油裝備業(yè)要作為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色非常突出。

（二）石油化工業(yè)。黃河三角洲蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，擁有渤海油田、勝利油田，有著發(fā)展石油化工得天獨(dú)厚的自然條件。一方面這里是中石油和中石化的重要生產(chǎn)基地；另一方面這里擁有全國(guó)最多的地方煉化工廠，國(guó)外化工企業(yè)巨頭也正在陸續(xù)進(jìn)入該區(qū)域，產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，石油化工業(yè)已成為黃河三角洲的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）鹽化工產(chǎn)業(yè)。黃河三角洲作為黃河入?？诘莫?dú)特區(qū)位，為發(fā)展海水鹽化工工業(yè)提供了基礎(chǔ)。除了傳統(tǒng)生產(chǎn)食用鹽和工業(yè)用鹽的產(chǎn)業(yè)之外，鹽化工現(xiàn)已擁有相當(dāng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，從原鹽進(jìn)廠開始，以氯堿為龍頭。所產(chǎn)氯氣用于生產(chǎn)三氯乙烯和環(huán)氧丙烷，三氯乙烯裝置副產(chǎn)HCL用于生產(chǎn)VCM，三氯乙烯、VCM裝置副產(chǎn)的電石泥經(jīng)過(guò)本項(xiàng)目回收處理用作環(huán)氧丙烷生產(chǎn)的皂化劑，將環(huán)氧丙烷生產(chǎn)中的反應(yīng)尾氣進(jìn)行回收、液化作為燃料氣回收利用，環(huán)氧丙烷生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣與熱力公司的廢渣（粉煤灰、爐渣）綜合利用制建筑標(biāo)準(zhǔn)磚、填充磚等新型建材，用以替代國(guó)家限制生產(chǎn)的黏土磚，形成良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。其中，作為海水鹽化工龍頭的濱化集團(tuán)，是全國(guó)最大的環(huán)氧丙烷及油田助劑供應(yīng)商、國(guó)內(nèi)最大的三氯乙烯供應(yīng)商和重要的燒堿產(chǎn)品生產(chǎn)商。環(huán)氧丙烷產(chǎn)品生產(chǎn)及市場(chǎng)供應(yīng)能力達(dá)18萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到37%，商品量居全國(guó)首位。三氯乙烯裝置產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)量居全國(guó)之首，產(chǎn)品市場(chǎng)份額超50%，已成為全國(guó)三氯乙烯的重要生產(chǎn)基地。

（四）紡織家紡業(yè)。黃河三角洲擁有亞洲最大的棉紡織企業(yè)，擁有紡織、化工、農(nóng)副食品加工、電力等支柱行業(yè)，也擁有門類較為齊全的工業(yè)體系。目前已形成紡織家紡服裝產(chǎn)業(yè)鏈。由世界規(guī)模最大的紡織企業(yè)——魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)的濱魏科技工業(yè)園，率先入?yún)^(qū)建設(shè)；東方地毯有限公司在全國(guó)同類產(chǎn)品中位列三甲，產(chǎn)品榮獲“中國(guó)名牌”和“國(guó)際環(huán)保地毯證書”；三和毛紡項(xiàng)目填補(bǔ)了全市毛紡行業(yè)精紡高支紗的空白，半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)車間建設(shè)、設(shè)備安裝和全面投產(chǎn)；中明時(shí)裝、都特服飾等企業(yè)緊隨其后，迅猛發(fā)展，形成了區(qū)內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)、延伸最長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）汽車零部件制造。黃河三角洲區(qū)域汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，普萊德汽車制造項(xiàng)目繼皮卡車之后微型車順利下線，改寫了濱州無(wú)轎車生產(chǎn)的歷史。中國(guó)活塞行業(yè)第一的盟威集團(tuán)充分發(fā)揮其技術(shù)、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，新上汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、缸套、戴卡輪轂項(xiàng)目，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。國(guó)內(nèi)最大的汽車濾芯紙生產(chǎn)企業(yè)濱州普瑞富爾特紙業(yè)有限公司全面投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)醇溶性濾紙的空白，達(dá)產(chǎn)后將成為亞洲規(guī)模最大的汽車濾芯紙基地。

二、黃河三角洲主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

（一）區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。黃河三角洲區(qū)域內(nèi)各地市產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯。比如，東營(yíng)市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面突出發(fā)展石油化工、海洋化工、鹽化工。但是，濱州、濰坊、萊州等地市也提出其發(fā)展定位為石油化工基地、海洋化工基地等，產(chǎn)業(yè)布局非常類似，很難發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

（二）重化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象突出。東營(yíng)一直是黃河三角洲的石油化工基地，化工企業(yè)密集，化工業(yè)被該市列為四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之首。在東營(yíng)壯大化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，黃河三角洲的濱州、濰坊港和煙臺(tái)萊州港區(qū)等，都在緊鑼密鼓地部署重化工產(chǎn)業(yè)。比如，萊州將依托萊州港，打造一個(gè)投資額達(dá)110億元的循環(huán)化學(xué)工業(yè)園項(xiàng)目，規(guī)劃總面積120平方公里。在該園不僅發(fā)展鈉鹽深加工、海洋化工產(chǎn)品鏈項(xiàng)目，也重點(diǎn)發(fā)展以重油加工為龍頭的特色石油化工等項(xiàng)目。同樣，濰坊重化工產(chǎn)業(yè)將是濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的第一個(gè)到“十二五”末銷售收入達(dá)到千億級(jí)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，同期內(nèi)，海洋裝備制造、臨港物流、生態(tài)海洋化工等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為500億級(jí)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。從產(chǎn)業(yè)層次看，黃河三角洲地區(qū)的加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，附加值較低，集約化程度低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。區(qū)域內(nèi)三產(chǎn)比例為7.6∶66.8∶25.6，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)重，比山東平均水平高近10個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高近20個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)還是在一產(chǎn)和三產(chǎn)，因此與黃三角生態(tài)高效的定位不匹配。高層次人才匱乏，勞動(dòng)者素質(zhì)較低，自主創(chuàng)新能力弱，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占較大比重，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓撸坏胤焦I(yè)總量規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占GDP比重低于全省平均水平9.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）重大交通設(shè)施相對(duì)滯后。黃河三角洲區(qū)域多是靠海無(wú)大港，靠河不通航的情況。港口規(guī)模小，吞吐量低，配套支撐能力不強(qiáng)，鐵路處于“路網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)的末端，缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路。2009年港口吞吐量1，600萬(wàn)噸，僅占全省的2.7%；鐵路通車?yán)锍?62公里，僅占全省的7.7%。交通滯后是長(zhǎng)期制約該區(qū)域潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

三、黃河三角洲主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展建議

（一）建立嚴(yán)格的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。黃河三角洲的發(fā)展一定要突出規(guī)劃的龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束力，明確規(guī)劃實(shí)施步驟，區(qū)內(nèi)市、縣級(jí)綜合及專項(xiàng)規(guī)劃要服從和服務(wù)于黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃。關(guān)鍵區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，必須嚴(yán)格依照規(guī)劃布局建設(shè)。有關(guān)部門要根據(jù)職能和分工，研究編制區(qū)域內(nèi)水利、港口、新能源等專項(xiàng)規(guī)劃。還要充分發(fā)揮年度計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的基礎(chǔ)性作用，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各年度。健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系，明確各市、縣（區(qū)）政府和相關(guān)單位責(zé)任，列入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。實(shí)行規(guī)劃公示制度，公開實(shí)施信息，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，采取多種形式，加大宣傳力度，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）按區(qū)域特色發(fā)展定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地市要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，構(gòu)建各自特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜錯(cuò)位發(fā)展。在東營(yíng)，應(yīng)確定高效生態(tài)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)突出以特優(yōu)水產(chǎn)品為代表的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)以及生態(tài)旅游區(qū)，形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；在濱州，應(yīng)確定鹽化工、涉海裝備制造、生態(tài)能源作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托臨海資源，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)；在濰坊，主要培育海洋裝備制造業(yè)、綠色能源和臨港物流等高端產(chǎn)業(yè)集群。

（三）以發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主線?！案咝鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)”是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主題和獨(dú)具特色之處。綜合國(guó)內(nèi)外研究成果，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群；以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式核心就是必須培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成特色高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。黃三角不能照搬珠三角和長(zhǎng)三角的發(fā)展模式，必須突出高效生態(tài)特色，探索一種符合本地實(shí)際的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，走高效、集約、低碳、環(huán)保、可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展之路。

（四）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。首先，根據(jù)區(qū)域內(nèi)重化工業(yè)比重偏高的實(shí)際，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染的趨勢(shì)；其次，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，主要污染物排放總量削減指標(biāo)要納入各級(jí)政府目標(biāo)管理責(zé)任制。加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強(qiáng)污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化污染物排放總量控制。實(shí)行嚴(yán)格的水污染達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化對(duì)主要河流、湖泊和海洋排污管制，堅(jiān)決取締飲用水源地的直接排污口，加大對(duì)重污染行業(yè)的治污力度；最后，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)體系，實(shí)施保護(hù)治理自然生態(tài)工程。加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)、濕地、草地、重要水源地和涵養(yǎng)區(qū)，以及近海島嶼、灘涂等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)；對(duì)水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和黃河入?？?，嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)植樹造林，改良天然草場(chǎng)，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，鞏固提高蓄水調(diào)水、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。

（作者單位：1.山東財(cái)政學(xué)院；2.中共濟(jì)寧市委黨校；3.濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)學(xué)校）

[1]黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃.

[2]張翠翠，張穎丹.構(gòu)建黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系[J].北方經(jīng)濟(jì)，2010.9.

[3]吳興華，周崎.區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位方法探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2008.4.

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