□文/寇改紅 于新茹

“低碳經(jīng)濟(jì)”作為時下人們熱議的一個新話題，也成為今年兩會的“熱詞”之一，同時也是股市上資金熱烈追捧的一個板塊。今年“兩會”期間，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的提案受到高度關(guān)注，據(jù)悉名為“關(guān)于推動我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案”已被列為會議“一號提案”。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的起源及內(nèi)涵

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的起源?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。同時，氣候變化已經(jīng)迫在眉睫。

2007年7月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。

英國布朗首相于2007年11月闡述英國的主張是，努力維持全球溫度升高不超過2℃。這就要求全球溫室氣體排放在未來10～15年內(nèi)達(dá)到峰值，到2050年則消減一半。為此，需要建立低碳排放的全球經(jīng)濟(jì)模式，確保未來20年全球22萬億美元的新能源投資，通過能源效率的提高和碳排放量的降低，應(yīng)對全球變暖。

面對當(dāng)前高碳排放所帶來的問題，各國科學(xué)家及政府高度關(guān)注，2009年12月7日至18日，192個國家的環(huán)境部長和其他官員們在哥本哈根召開聯(lián)合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。中國政府和美國政府在遏制全球變暖的問題上作出表率，無疑鼓舞世界士氣。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。何謂低碳經(jīng)濟(jì)？首先需要有一個比較明確的概念界定。如果低碳經(jīng)濟(jì)是相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等來說的，那么它是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要特征表現(xiàn)在兩個方面：一是碳生產(chǎn)率即每單位碳排放所創(chuàng)造的GDP或附加值比較高；二是社會人文發(fā)展水平、生活質(zhì)量比較高。查閱各種資料，結(jié)合我們國家的國情，我們給低碳經(jīng)濟(jì)下一個明確的定義：所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過創(chuàng)新和新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它的實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然性

（一）全球性的氣候、能源和經(jīng)濟(jì)問題。目前，人類面臨兩個最大的問題：氣候問題和能源問題。氣候問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，空氣中二氧化碳的當(dāng)量濃度達(dá)到400PPM（百萬分之一），如果到了450PPM，全球溫度會上升2℃，北冰洋的冰層就會融化，導(dǎo)致海平面上升。英國科學(xué)家講人類拯救地球的時間只有7年，氣候問題成為關(guān)系人類生存的核心問題，解決之道就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，用市場化的辦法，使高碳經(jīng)濟(jì)為低碳經(jīng)濟(jì)買單。

2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)說明此前的高碳經(jīng)濟(jì)（煤炭、鋼鐵、有色等）老路已經(jīng)走不通了，如果全世界人民都像美國人那樣去買大房子和大排放量汽車，那么發(fā)展下去的結(jié)果就是地球毀滅。

我們經(jīng)歷的這個人類歷史上第六大超級熊市也告訴我們，世界上沒有簡單的經(jīng)濟(jì)崛起之路，按照高耗能、高消耗、高排放的老路發(fā)展下去是不可持續(xù)的。新經(jīng)濟(jì)體的崛起必須開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)崛起的必然之路。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)符合我國的國情。中國走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國應(yīng)積極應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機(jī)制，最終實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上也取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力，中國必須盡快采取行動積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會的一大進(jìn)步，國外已采取多種措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，第二大二氧化碳排放國，十分重視全球氣候變化問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是中國做負(fù)責(zé)的大國、實現(xiàn)和平崛起和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前，中國已經(jīng)確立了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的道路，不斷強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的措施，制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的好處。在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其益處多多：有助于節(jié)約能源，可以在很大程度上減輕日益增加的能源需求，減少對進(jìn)口能源的依賴，從而鞏固能源安全；可緩解當(dāng)?shù)氐奈廴疚锊⒈Ｗo(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的完整性；可創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；可推動發(fā)展創(chuàng)新和先進(jìn)的技術(shù)，增加中國在國際競爭中的優(yōu)勢。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與中國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相契合，這是中國建設(shè)創(chuàng)新型國家、走新興工業(yè)化道路、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為中國推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了一個重要抓手。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施

人類的發(fā)展是不斷突破資源和環(huán)境約束的過程，資源是有限的，人類的智慧是無限的，面對經(jīng)濟(jì)困難和危機(jī)的時候，人類總能通過科技進(jìn)步的辦法突破資源約束和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)蕭條期最容易爆發(fā)科技革命。最近，各國都在探討對高碳行業(yè)和企業(yè)征收二氧化碳排放稅，通過排放許可權(quán)交易補(bǔ)貼低碳和零排放的清潔能源，達(dá)到減少二氧化碳排放和解決氣候問題的目的。針對我國的實際情況，我們應(yīng)采取一系列的措施。

（一）要有適合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策支持。我國目前低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，在產(chǎn)學(xué)研中還難以承擔(dān)科技創(chuàng)新主體的重任，在這個過渡階段開展有效的扶持將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。比如，政府從政策、資金、稅收等方面給予企業(yè)支持，變目前單一的減稅和免稅模式為實行加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國際上通用的方式，調(diào)動企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)社會資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配置。我們還應(yīng)該有相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。所有技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)用，都會經(jīng)歷從高成本到低成本的轉(zhuǎn)化過程，如果我們給予補(bǔ)貼，就會加速降低成本的過程。對一些暫時不具備商業(yè)競爭力，而社會成本又比較低的能源和技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，會使它們更迅速地成長，走向市場競爭。

（二）要建立一套清晰的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)序列。在具體的低碳排放產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成中，需對涉及的行業(yè)做出具有可持續(xù)發(fā)展前景的技術(shù)規(guī)范指標(biāo)。目前，我國在低碳技術(shù)選擇上缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的評估和規(guī)劃，要實現(xiàn)低碳發(fā)展，就應(yīng)該先確立國家清潔能源戰(zhàn)略和技術(shù)路線圖。應(yīng)該從眾多的低碳技術(shù)中選擇符合國情和發(fā)展需求的關(guān)鍵、共性技術(shù)，盡快制定低碳技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，列入“十二五”科技發(fā)展計劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃。設(shè)立低碳技術(shù)國家重大科技專項，建立多種形式低碳技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，大力培育和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?？傊?，建立一套切實可行并具有可持續(xù)發(fā)展能力的低碳技術(shù)規(guī)范，將對我國的低碳產(chǎn)業(yè)體系形成和發(fā)展起到很好的保障作用。

（三）提高能源效率。我國工業(yè)能源效率的提升空間非常大。由于中國是發(fā)展中國家，最先進(jìn)的技術(shù)有，最落后的技術(shù)也有。像鋼鐵行業(yè)，中國有一些領(lǐng)先技術(shù)，例如大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼的綜合能耗水平比較低，但小煉鋼和落后技術(shù)則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落后產(chǎn)能。中國在鋼材、水泥、化工、機(jī)械等領(lǐng)域投資力度非常大，“十一五”規(guī)劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙，都取得了非常好的效果。在即將制定的“十二五”規(guī)劃中，我們應(yīng)制定更多的措施去提高能源的使用效率。

（四）企業(yè)應(yīng)勇?lián)?zé)任，緊緊抓住發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、節(jié)能減碳促發(fā)展。中國的各行各業(yè)正在積極通過科技創(chuàng)新的方式加入到“節(jié)能減排”的行列中來，比如有的企業(yè)通過降低能耗實現(xiàn)低碳目標(biāo)；有的通過無線解決方案促進(jìn)城市更有效地管理；有的則通過創(chuàng)新的金融工具促進(jìn)其他行業(yè)部門實施減排項目……。某種角度而言，它們通過自身努力取得的成果或許會成為后來企業(yè)在“節(jié)能減排”方面的示范效應(yīng)。聯(lián)想、皇明等名牌企業(yè)的做法，具有示范作用。

（五）從消費(fèi)者行為來看，需要在全社會樹立低碳理念，推行低碳生活準(zhǔn)則。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，各級政府往往把著眼點(diǎn)放在企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，而相對忽視公民對低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的認(rèn)同和參與，公眾的消費(fèi)觀念和價值觀念還不能跟上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各級政府不僅要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，更要在公民中倡導(dǎo)低碳生活，共同打造低碳社會。必須通過制定政策、加強(qiáng)宣傳等，引導(dǎo)公眾消費(fèi)觀念和價值觀念跟上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，讓“低碳”概念熱起來，并長期熱下去。通過提高消費(fèi)者的節(jié)能意識來加速低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，至關(guān)重要。

總之，走“低碳經(jīng)濟(jì)”之路是一條長期而曲折的道路，不是一蹴而就的，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者各方面一起努力，才能把我們的國家建設(shè)成新型的“低碳經(jīng)濟(jì)”國家。

[1]李劍峰.關(guān)注哥本哈根會議的長期效應(yīng).證券時報，2009.12.

[2]杜吟.從名牌企業(yè)實踐看中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路.中國質(zhì)量報，2010.3.