張紅軍,卞忠福,孫銀軍

(江蘇省句容監(jiān)獄,江蘇句容 212412)

監(jiān)獄突發(fā)事件:從“危機(jī)處理”到“危機(jī)管理”

張紅軍,卞忠福,孫銀軍

(江蘇省句容監(jiān)獄,江蘇句容 212412)

監(jiān)獄突發(fā)事件往往會(huì)引起新聞媒介及社會(huì)公眾的高度關(guān)注,一旦處置不當(dāng),就會(huì)給我們的工作造成被動(dòng)。監(jiān)管機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制、機(jī)制上,存在著應(yīng)急預(yù)案覆蓋面仍然比較狹窄,監(jiān)獄輿情監(jiān)測(cè)和處置的機(jī)制仍不完善,監(jiān)獄機(jī)關(guān)的“危機(jī)管理”仍變相為“危機(jī)處理”等問題。因此,對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)事前科學(xué)制定預(yù)案、事中規(guī)范處置、事后正確引導(dǎo),進(jìn)一步健全和完善突發(fā)危機(jī)事件和輿情處置工作機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)由事后“危機(jī)處理”向全過程“危機(jī)管理”的轉(zhuǎn)變。

監(jiān)獄突發(fā)事件;危機(jī)處理;危機(jī)管理

今年是監(jiān)獄機(jī)關(guān)全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的決戰(zhàn)之年,也是進(jìn)一步鞏固監(jiān)獄體制改革成果、奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利的關(guān)鍵之年,穩(wěn)定壓倒一切,作為監(jiān)獄機(jī)關(guān),有效防范和科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件至關(guān)重要。尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上海世博會(huì)的舉辦非常重視,作出了一系列重要指示,廣州亞運(yùn)會(huì)也召開在即,監(jiān)獄機(jī)關(guān)維護(hù)安全穩(wěn)定、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨繁重。同時(shí),在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,人們對(duì)于公權(quán)力的行使非常敏感,公信力受到質(zhì)疑,公權(quán)力部門及其公職人員任何一點(diǎn)不規(guī)范行為,甚至是正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力,經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)炒作,也會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

就監(jiān)獄當(dāng)前的工作實(shí)踐來看,監(jiān)獄機(jī)關(guān)自身所關(guān)注的是罪犯脫逃等各類獄內(nèi)案件。隨著物防技防水平的提高,這類案件發(fā)案率已大大降低,即使發(fā)生,也會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)得到有效處置。我們所面對(duì)的多數(shù)突發(fā)事件,恰恰不是獄內(nèi)案件本身,而是因新聞媒介及社會(huì)公眾的高度關(guān)注或個(gè)別人員出于各種動(dòng)機(jī)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布,使監(jiān)獄機(jī)關(guān)及人民警察的執(zhí)法行為受到質(zhì)疑,從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情,導(dǎo)致信任危機(jī),一旦處置不當(dāng),就會(huì)給我們的工作造成被動(dòng)。如內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南等地監(jiān)獄的獄內(nèi)脫逃案件等,都在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)下了數(shù)以百萬計(jì)的點(diǎn)擊率,既損害了司法機(jī)關(guān)威信,也損害了黨和政府的形象。

一、監(jiān)獄突發(fā)事件產(chǎn)生的原因分析

(一)監(jiān)管機(jī)關(guān)客觀上存在執(zhí)法不規(guī)范,甚至違法執(zhí)法的現(xiàn)象

經(jīng)過多年來的執(zhí)法規(guī)范整頓,公正文明已成為主流執(zhí)法理念,監(jiān)管機(jī)關(guān)的行刑權(quán)力也逐漸走向規(guī)范化。但是,在個(gè)別地區(qū)、少數(shù)執(zhí)法部門、一些執(zhí)法人員中,還存在權(quán)利保護(hù)意識(shí)薄弱、執(zhí)法水平不高等現(xiàn)象,如“貴州甕安事件”、“躲貓貓事件”、“開水門事件”和“針刺死事件”等。在監(jiān)獄機(jī)關(guān),則集中在服刑人員勞動(dòng)時(shí)間、民警腐敗等焦點(diǎn)上,如廣東茂名監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)腐敗案、四川監(jiān)獄系統(tǒng)腐敗窩案等。獄內(nèi)案件和民警執(zhí)法不規(guī)范等問題,如湖南常德監(jiān)獄脫逃案,經(jīng)炒作,往往容易把監(jiān)獄機(jī)關(guān)推到群眾視線的最前沿。

(二)監(jiān)管機(jī)關(guān)的信息公開不夠全面、及時(shí)

舊社會(huì)的監(jiān)獄機(jī)關(guān),往往是腐敗、陰暗和落后的代名詞。新中國(guó)成立后,尤其是改革開放以后,監(jiān)獄發(fā)生了翻天覆地的變化,行刑也順應(yīng)全球化潮流,逐漸與國(guó)際接軌。但是,監(jiān)獄機(jī)關(guān)的自我宣傳力度還不大,主動(dòng)宣傳的意識(shí)還明顯不強(qiáng),少數(shù)人對(duì)服刑經(jīng)歷的歪曲描述,某些監(jiān)獄文學(xué)的不當(dāng)渲染,客觀上導(dǎo)致監(jiān)獄在部分社會(huì)群體中還是封閉、神秘、恐怖的印象,一旦發(fā)生獄內(nèi)執(zhí)法事件,極容易引起社會(huì)公眾的無端猜測(cè)和熱議。

(三)監(jiān)管機(jī)關(guān)在一定程度上仍缺乏相應(yīng)的危機(jī)管理意識(shí)

監(jiān)獄機(jī)關(guān)把主要精力集中在防范獄內(nèi)案件上,側(cè)重于不發(fā)生獄內(nèi)案件和發(fā)生后盡快處置,而不是用于突發(fā)事件的事前、事中、事后的全面管理。習(xí)慣突發(fā)事件的事后處理,也就是“亡羊補(bǔ)牢”,對(duì)案件發(fā)生以及民警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不當(dāng)可能導(dǎo)致的連鎖反應(yīng),缺少應(yīng)有的關(guān)注。當(dāng)輿論壓力來臨時(shí),因缺乏相應(yīng)的措施而疲于應(yīng)付,不但加大獄內(nèi)案件處理的難度,還容易造成極其惡劣的負(fù)面影響,危機(jī)監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策水平有待提高。

二、監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制、機(jī)制的反思

(一)在宏觀層面上,體制仍不夠完善

具體表現(xiàn)在管理體制和危機(jī)管理的法律體系兩個(gè)方面。在管理體制中,包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、跨部門運(yùn)作、職能協(xié)調(diào)、人事監(jiān)管、技能培訓(xùn)等相關(guān)方面都還不夠完善,缺少相對(duì)穩(wěn)定有力的常設(shè)危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)部門,監(jiān)獄、公安、武警的職能邊界尚不夠清晰明確,組成人員均為各部門抽調(diào),素質(zhì)參差不齊,職責(zé)不明晰,還缺少針對(duì)性的技能培訓(xùn)。而在法律體系上,雖然我國(guó)先后制定了應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的《戒嚴(yán)法》,應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《消防法》,應(yīng)對(duì)安全事故的《安全生產(chǎn)法》,應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》等,但是,這些法律本身具有很強(qiáng)的獨(dú)立性,部門管理色彩很重,加上管理體制相對(duì)比較分散,缺少統(tǒng)一的緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu),客觀上造成了對(duì)每一年度或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件缺乏宏觀性的總體考慮。對(duì)一些明顯可能成為危機(jī)事件的問題缺少事先詳細(xì)的預(yù)警分析,大多是危機(jī)發(fā)生后的被動(dòng)反應(yīng)。

(二)在機(jī)制構(gòu)建上,及時(shí)有效的快速反應(yīng)體系尚未全面確立

監(jiān)獄輿情監(jiān)測(cè)、處置的機(jī)制仍不夠完善?，F(xiàn)在是信息時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá),危機(jī)的潛伏期和突發(fā)期的界限變得模糊,許多危機(jī)可能根本沒有潛伏期,起點(diǎn)就是它的爆發(fā),因?yàn)槿藗兛梢詰{借發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)使自己的言論第一時(shí)間得到廣泛傳播;危機(jī)的突發(fā)期和蔓延期也遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于傳統(tǒng)危機(jī)的突發(fā)期和蔓延期。數(shù)字化時(shí)代信息傳播的特性,危機(jī)爆發(fā)后傳播速度之快、影響范圍之廣、破壞性之強(qiáng)不是當(dāng)事人所能估計(jì)的?！?〕一旦發(fā)生獄內(nèi)突發(fā)危機(jī)事件,想隱瞞或者保密幾乎是不可能的,事件的相關(guān)利益關(guān)系人和社會(huì)公眾會(huì)通過各種途徑猜測(cè)、了解和傳播。監(jiān)獄機(jī)關(guān)信息公開制度尚未及時(shí)有效建立,不能在第一時(shí)間發(fā)布信息,正確引導(dǎo)輿論。

(三)在操作層面上,處理危機(jī)技術(shù)不完善

監(jiān)獄機(jī)關(guān)的“危機(jī)管理”仍變相為“危機(jī)處理”。工作的重點(diǎn)仍局限于事后的處理,而在事前防范、事中管理等方面力度不夠、招數(shù)不多,應(yīng)急預(yù)案覆蓋面仍然比較狹窄。從目前各單位的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案來看,多是集中于罪犯脫逃、暴獄和劫持人質(zhì)等方面,很少涉及監(jiān)獄機(jī)關(guān)及民警執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)等領(lǐng)域,一旦發(fā)生這方面的突發(fā)危機(jī)事件,不能按照預(yù)案及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)。

三、有效強(qiáng)化監(jiān)獄突發(fā)事件危機(jī)管理的實(shí)現(xiàn)路徑

作為監(jiān)獄的管理者,我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前,我國(guó)正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵階段,社會(huì)矛盾較為突出,權(quán)力意識(shí)過度膨脹,行刑過程中出現(xiàn)的任何一點(diǎn)偏差或失誤,都會(huì)引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。因此,做好監(jiān)獄突發(fā)危機(jī)事件管理,責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn)。比較美國(guó)、俄羅斯、日本、澳大利亞等國(guó),他們都建立了比較完善的突發(fā)事件管理體系,全國(guó)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),法律法規(guī)系統(tǒng)完備,情報(bào)系統(tǒng)嚴(yán)密高效,政府與媒體良性互動(dòng)、信息透明,危機(jī)意識(shí)也深入民心。但是,法律法規(guī)的完善不會(huì)一蹴而就,組織體系的健全也非一夕之功。當(dāng)前,監(jiān)獄機(jī)關(guān)在有效落實(shí)已有的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的同時(shí),關(guān)鍵還是要進(jìn)一步完善、規(guī)范突發(fā)危機(jī)事件的全過程管理。

(一)事前科學(xué)制定預(yù)案

要教育、督促全體民警嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄各項(xiàng)管理規(guī)定,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和警務(wù)督察,有效避免因制度執(zhí)行不嚴(yán)、管理不到位等可能引發(fā)負(fù)面影響的事件,從源頭上避免突發(fā)危機(jī)事件和負(fù)面輿情的產(chǎn)生;要研究、制定全面、詳實(shí)、完備的突發(fā)危機(jī)事件的防范、應(yīng)對(duì)和處置預(yù)案,盡可能地使每一類突發(fā)危機(jī)事件的處置都有章可循、有條不紊;要加強(qiáng)對(duì)民警和相關(guān)部門同志的突發(fā)危機(jī)事件處置的業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期組織演練,確保事發(fā)時(shí)能從容應(yīng)對(duì);要建立完善輿情監(jiān)測(cè)制度,網(wǎng)絡(luò)的開放性給人們傳播信息提供了便捷,匿名性則增強(qiáng)了人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中發(fā)表言論的可能性。重點(diǎn)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)力度,對(duì)有苗頭性、傾向性的問題或已發(fā)事件的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行滾動(dòng)搜索監(jiān)測(cè),防止個(gè)別網(wǎng)絡(luò)言論擴(kuò)大化。個(gè)別網(wǎng)絡(luò)言論由于某種利益共同點(diǎn),往往會(huì)形成爆炸式增長(zhǎng)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)既要充分發(fā)揮數(shù)字媒體的開放性、靈活性、互動(dòng)性的作用,也要重視傳統(tǒng)媒體的影響力。數(shù)字化時(shí)代危機(jī)的產(chǎn)生,往往是因?yàn)樾畔⒉皇苷？刂?而通過網(wǎng)絡(luò)迅速以散亂的形式傳播開來。倘若負(fù)面議題擴(kuò)大到傳統(tǒng)媒體,危機(jī)事件就會(huì)在數(shù)字媒體的速度和傳統(tǒng)媒體的可信度的交互作用下,產(chǎn)生極大的破壞力。

(二)事中規(guī)范處置

要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制建設(shè),嚴(yán)格按照不同崗位預(yù)定的工作職責(zé),進(jìn)行靈活處置,確保各項(xiàng)突發(fā)事件處置的措施有效落實(shí)到位。同時(shí),對(duì)內(nèi),要建立輿情專報(bào)制度,對(duì)于搜集到的輿情信息,應(yīng)安排專人進(jìn)行篩選、分析,凡涉及全省監(jiān)獄系統(tǒng)或本單位可能造成負(fù)面影響的輿情,在 2小時(shí)內(nèi)以專報(bào)形式上報(bào)省監(jiān)獄管理局,并進(jìn)行回應(yīng),及時(shí)杜絕破壞性信息源的擴(kuò)大;此外,對(duì)大眾傳媒也需關(guān)注,發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息要及時(shí)澄清。對(duì)外,可以考慮建立新聞發(fā)言人制度,通過新聞發(fā)布會(huì)、權(quán)威部門發(fā)布信息等形式進(jìn)行雙向溝通。加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)系,及時(shí)落實(shí)信息發(fā)布、預(yù)案披露,依法果斷處置,及時(shí)引導(dǎo)、控制輿情動(dòng)向,說明事實(shí)真相,表明組織態(tài)度,以消除矛盾,為妥善處置突發(fā)事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

(三)事后正確引導(dǎo)

每發(fā)生一次突發(fā)危機(jī)事件,都是一次新的考驗(yàn),可以幫助監(jiān)獄機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原有危機(jī)管理體制中存在的種種問題,進(jìn)而加以修正和改進(jìn)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)以單純的某一項(xiàng)突發(fā)事件的終結(jié)為目標(biāo),而應(yīng)該結(jié)合此次危機(jī)事件處理階段的各種契機(jī),變危險(xiǎn)為機(jī)遇,順利進(jìn)行觀念更新、組織變革,重新塑造監(jiān)獄機(jī)關(guān)在公眾心目中的良好形象,充分發(fā)揮危機(jī)可能成為促進(jìn)組織發(fā)展、社會(huì)整合的一種積極力量的功能。要認(rèn)真查清突發(fā)事件起因和發(fā)展過程,及時(shí)收集和固定證據(jù),充分利用社會(huì)主流媒體資源,掌握話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán),正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論和社會(huì)輿情。此外,要舉一反三,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步健全和完善突發(fā)危機(jī)事件和輿情處置工作機(jī)制,加強(qiáng)與地方政府宣傳部門、公安網(wǎng)監(jiān)部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,以便再次遇有重大輿情或可能形成重大輿情的突發(fā)危機(jī)事件時(shí),能更好地協(xié)同開展應(yīng)對(duì)處置工作,逐步實(shí)現(xiàn)由事后“危機(jī)處理”向全過程“危機(jī)管理”的轉(zhuǎn)變。

〔1〕程士安等 .數(shù)字化時(shí)代組織傳播的新特征〔J〕.廣告大觀理論版,2007,(3):28-33.

Abstract:The jail thunderboltwill often cause the newsmedium and the social public’s high attention,once handled improperly,itwillmake ourwork at passive place.In system and mechanis m to dealwith the thunderbolt,the supervision institution has the following problems:the contingency plans coverage is quite narrow,the jail popular feelingsmonitor and handling mechanis m is still not perfect,the jail institution still leave“the crisismanagement”in disguised form of“the crisis deal”.Therefore,to the jail thunderbolt,we should plan the science formulation,the matter handling standard,guide correctly afterward in anticipation,further perfect and arise sudden crisis event handling and the popular feelingsmechanism perfectly,realize gradually transfor mation from“the crisis deal”afterwards“the crisismanagement”in the entire process.

Key words:thunderbolt in jail;crisis deal;crisismanagement

(責(zé)任編輯 連春亮)

Thunderbolt in Jail:from “the CrisisDeal”to“the Crisis Management”

ZHANG Hong-jun,B IAN Zhong-fu,SUN Yin-jun
(Jurong Prison of Jiangsu Province,Jurong,Jiangsu 212412)

DF87

A

1672-2663(2010)03-0017-03

2010-04-23

張紅軍 (1976-),男,江蘇句容人,江蘇省句容監(jiān)獄副監(jiān)獄長(zhǎng);卞忠福 (1970-),男,江蘇高淳人,南京師范大學(xué)法律碩士,江蘇省監(jiān)獄學(xué)會(huì)會(huì)員;孫銀軍 (1976-),男,江蘇淮安人,國(guó)家二級(jí)心理咨詢師,助理會(huì)計(jì)師,江蘇省句容監(jiān)獄黨委辦公室副主任,江蘇省監(jiān)獄學(xué)會(huì)會(huì)員。