□文/沈紅霞

一、廊坊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資的必要性

隨著全球外商直接投資的盛行，流向服務(wù)貿(mào)易的外資也日益增長，服務(wù)業(yè)逐漸成為外商直接投資的熱點(diǎn)。我國加入WTO，對(duì)外資進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入以及國民待遇方面均極大地增加了開放程度，流入我國服務(wù)業(yè)的外商直接投資大幅增長。外國資本進(jìn)入中國服務(wù)市場，帶來了現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的經(jīng)營理念，帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)管理水平的提升和服務(wù)質(zhì)量的提高。同時(shí)，通過服務(wù)業(yè)利用外資，彌補(bǔ)了我國對(duì)服務(wù)業(yè)投入資金的不足，對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重的增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都有積極的作用。

廊坊要進(jìn)一步提高區(qū)域國際競爭力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，引進(jìn)外資是必經(jīng)之路。其一，廊坊要克服現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須要引進(jìn)外資；其二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高科技是不可分割的，通過引進(jìn)外資可以學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技水平、質(zhì)量和效率；其三，廊坊在知識(shí)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后，許多專業(yè)服務(wù)尚處于較低的層次，因此需要通過引進(jìn)外資加快現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、廊坊服務(wù)業(yè)利用外資SWOT分析

（一）優(yōu)勢（strength）

1、區(qū)位優(yōu)勢。廊坊市地處京津之間、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，形成了發(fā)展服務(wù)業(yè)突出的區(qū)位優(yōu)勢。在實(shí)施“大北京地區(qū)規(guī)劃”和京津廊經(jīng)濟(jì)一體化的過程中必將促進(jìn)廊坊的服務(wù)業(yè)迅速崛起。除了具有吸引外資的自身優(yōu)勢外，對(duì)于京津外資的溢出效應(yīng)也能夠有效地承接。例如，杉杉集團(tuán)根據(jù)京津冀區(qū)域內(nèi)人才、產(chǎn)業(yè)、交通、土地等綜合條件，提出的基礎(chǔ)研究在北京、試驗(yàn)基地在廊坊、成果轉(zhuǎn)化面向全國的環(huán)渤海區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)布局理念。

2、成本優(yōu)勢。廊坊的勞動(dòng)力和商務(wù)成本相對(duì)低廉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京、天津兩大城市的人力成本日益攀升，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)工資處于高位水平，這些無疑增加了成本支出。而廊坊勞動(dòng)力成本處于全國較低水平，低廉的勞動(dòng)力成本構(gòu)成了廊坊發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最大的競爭優(yōu)勢；另一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，北京、天津?qū)懽謽堑壬逃梅康禺a(chǎn)的需求越來越高，商用房地產(chǎn)的價(jià)格也會(huì)很大程度上影響到服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成本支出，而廊坊的相對(duì)價(jià)格要低得多。

3、交通優(yōu)勢。正在修建的京滬高速，直接拉近了廊坊與國際大都市上海的連接，另一條連接京津、溝通華北及東南沿海的高速公路——京臺(tái)高速項(xiàng)目已開工，廊坊全面對(duì)接京津又邁出了一大步。廊坊市交通局按照市委、市政府要求，著力加快與京津的公路、鐵路、航空和海運(yùn)等交通資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與京津的“無縫對(duì)接”和“零換乘”。與此同時(shí)，圍繞全面對(duì)接京津，舉全市之力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：加快高速公路對(duì)接。四通八達(dá)的交通優(yōu)勢成為廊坊現(xiàn)代物流業(yè)吸引外資的強(qiáng)大動(dòng)力。

4、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢。近年來，廊坊市經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)得到了迅速增長，正在成為中國新的經(jīng)濟(jì)增長極，物流市場需求潛力巨大。并且具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，境內(nèi)有5條干線鐵路（京山、京滬、京九、大秦、津霸），公路密度接近發(fā)達(dá)國家水平。發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，使廊坊發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)具備了其他地區(qū)不可比擬的強(qiáng)大優(yōu)勢。同時(shí)，廊坊整合綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑物流信息平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以專業(yè)化物流信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，加快物流企業(yè)信息化進(jìn)程。

（二）劣勢（weakness）

1、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。近年來，雖然廊坊的經(jīng)濟(jì)增長迅速，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，水平相對(duì)落后，開放程度低。廊坊工業(yè)屬于散而小、小而全，總體實(shí)力偏弱，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

2、城鎮(zhèn)化水平低。與過去幾年相比，廊坊市城鎮(zhèn)化水平確實(shí)有了較大的提高，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率，西方國家城鎮(zhèn)化率要比工業(yè)化率高40%左右，2007年廊坊城鎮(zhèn)化率反而比工業(yè)化率低4.6個(gè)百分點(diǎn)，限制服務(wù)需求空間的進(jìn)一步拓展。

3、部分行業(yè)受到京津擠壓。京津均是超千萬人口的特大城市，服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)，對(duì)廊坊部分服務(wù)業(yè)行業(yè)形成了天然制約。在市場體系、鐵路運(yùn)輸、醫(yī)療、高檔生活品消費(fèi)等方面表現(xiàn)得比較突出，存在購買力倒流、人才倒流等現(xiàn)象。

4、服務(wù)業(yè)人才不足。一是服務(wù)業(yè)從業(yè)人才少，人員素質(zhì)層次不齊；二是人才結(jié)構(gòu)不合理。在有限的人才資源當(dāng)中，主要集中在教育、公共管理和社會(huì)組織兩大門類，此兩項(xiàng)所占比重為 69．1%。

（三）機(jī)會(huì)（opportunity）

1、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。新世紀(jì)以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新一輪的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨國公司成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)力量。為節(jié)約勞動(dòng)成本，提高競爭力，跨國公司加快了向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，我國成為跨國公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū)。而廊坊顯著的區(qū)位優(yōu)勢和相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本，對(duì)外資構(gòu)成了強(qiáng)大的吸引力。

2、京津大城市產(chǎn)業(yè)和資本向外轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。京津兩大城市開放較早，吸引了較多的外商直接投資。近年來，這些外資企業(yè)面臨著市場空間飽和，土地、資源、勞動(dòng)力成本不斷上升的問題，為尋求更大的市場空間，它們紛紛將一批淘汰的以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主的產(chǎn)業(yè)向周圍城市轉(zhuǎn)移。這給廊坊承接京津兩大城市的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移、提高利用外資質(zhì)量、加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

（四）威脅（threat）

1、國際經(jīng)濟(jì)不利因素的影響。目前，世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，一些國家對(duì)我國的出口限制不斷增加，使我國出口的難度擴(kuò)大。這使一些出口導(dǎo)向型的外資企業(yè)對(duì)在我國投資持謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，出于對(duì)人民幣升值的預(yù)期，也在一定程度上妨礙了跨國公司對(duì)華投資的意愿。

2、國際引資競爭日趨激烈。外資對(duì)促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、提高競爭力等方面有著重要的作用。世界各國紛紛出臺(tái)各種加大服務(wù)業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策，競爭日益激烈。周邊國家也在積極調(diào)整引資政策，改善投資環(huán)境，這給我國服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資帶來了巨大的競爭壓力。

3、國內(nèi)各地區(qū)之間招商引資的競爭也異常激烈。各地政府對(duì)利用外資、尤其是服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資都相當(dāng)重視，紛紛采取各種措施，優(yōu)化投資環(huán)境，加大宣傳力度，提高經(jīng)濟(jì)外向度。區(qū)域間的引資競爭給廊坊擴(kuò)大利用外資規(guī)模帶來了一定影響。

三、引進(jìn)外資加快廊坊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑與模式

（一）利用自身優(yōu)勢，加大服務(wù)業(yè)開放力度。服務(wù)業(yè)利用外資對(duì)廊坊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活產(chǎn)生巨大的福利效應(yīng)，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的牽引效應(yīng)、擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)和增加服務(wù)貿(mào)易出口效應(yīng)；同時(shí)，對(duì)廊坊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。在今后一段時(shí)間內(nèi)，廊坊應(yīng)積極、穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，把服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資作為重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確引資戰(zhàn)略，優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化利用外資措施，加快實(shí)現(xiàn)廊坊服務(wù)業(yè)利用外資數(shù)量的增加和質(zhì)量的飛躍。

（二）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，不但關(guān)系到服務(wù)業(yè)利用外商直接投資的規(guī)模和效益，而且還是與工業(yè)生產(chǎn)有著密切關(guān)聯(lián)的中間投入要素，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是廊坊長期內(nèi)不可動(dòng)搖的方針。城鎮(zhèn)化水平的高低直接影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化水平越低，市場化程度越低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展就越滯后。因此，要加快服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資的步伐，必須要搭建好基礎(chǔ)設(shè)施和城市化水平這一基礎(chǔ)平臺(tái)。

（三）逐步取消外商獨(dú)資進(jìn)入服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠措施。加大廊坊服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放無可置疑，但同時(shí)應(yīng)力爭創(chuàng)造一種內(nèi)資、外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境，因此要抓住服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放的機(jī)遇，在服務(wù)業(yè)全面開放之前，優(yōu)先實(shí)行對(duì)內(nèi)開放。要改變目前部分服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。尤其是新興服務(wù)業(yè)，特別是知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)交易成本理論，跨國公司為了強(qiáng)化其知識(shí)和技術(shù)等獨(dú)特交易資產(chǎn)的優(yōu)勢，防止這些知識(shí)資產(chǎn)向外擴(kuò)散，更愿意選擇獨(dú)資進(jìn)入方式。對(duì)于東道國而言，獨(dú)資進(jìn)入方式不但降低跨國公司在華直接投資的溢出效應(yīng)。同時(shí)，跨國公司利用其全球競爭優(yōu)勢成為廊坊內(nèi)部市場的主導(dǎo)企業(yè)，使市內(nèi)服務(wù)企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)這種變化趨勢，努力爭取合資、合營的外資進(jìn)入模式，而逐步取消外商獨(dú)資方式的優(yōu)惠措施。

（四）重點(diǎn)吸引港澳地區(qū)的服務(wù)業(yè)外資。香港的服務(wù)業(yè)占GDP的85%，具有很強(qiáng)的競爭力，而且香港經(jīng)濟(jì)中有相當(dāng)部分屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與美國和西歐發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)有一定的區(qū)別。目前，香港正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要大力發(fā)展用科技武裝起來的服務(wù)業(yè)，而廊坊的制造業(yè)基礎(chǔ)、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢對(duì)香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求有強(qiáng)大的吸納能力，具有較好的互補(bǔ)合作的基礎(chǔ)。同時(shí)，香港服務(wù)業(yè)的專業(yè)程度與國際接近，但卻比西方大跨國公司的要價(jià)低，比較適合廊坊引進(jìn)和利用。