□文/常惠丹

新中國成立以來，城市交通運輸業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)受到黨中央、國務(wù)院和各級政府的高度重視，各個地區(qū)也都加快了城市交通的建設(shè)步伐，經(jīng)過60年的建設(shè)和發(fā)展，特別是改革開放以后，城市交通發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了輝煌的成就，實現(xiàn)了跨越式大發(fā)展。但是，在城市交通發(fā)展中也難免存在著一些問題。本文將通過城市交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系以及我國城市交通中現(xiàn)存的一些問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出一些建議性的措施。

一、城市交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

一方面“要想富，先修路”，不管在哪個范圍內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必先是從修路開始，從城市交通建設(shè)開始的。城市交通運輸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極為重要的角色；另一方面從國際看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家其城市交通設(shè)施亦很發(fā)達(dá)；從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要比經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的城市交通要便利；從一個城市來看，市中心地段要比周邊地區(qū)城市交通便利?？梢?，城市交通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為城市交通建設(shè)提供資金來源。

（一）便利的城市交通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從宏觀角度看，城市交通運輸作為國民經(jīng)濟(jì)的流動載體，溝通生產(chǎn)和消費，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多影響因素中非常重要的一個。運輸條件的改善可以使流動資本從某一個地區(qū)釋放出來，在其他地方作為固定資本產(chǎn)生更大的效益，從而克服生產(chǎn)中的瓶頸狀態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。

從微觀角度看，運輸作為生產(chǎn)過程中的一種要素投入，使商品和人員能在生產(chǎn)和消費中心之間或者內(nèi)部流動。而這種流動的大部分在地區(qū)之間、城市之間和農(nóng)村與城市之間，因而良好的運輸條件能提供較低的貨運成本，使得企業(yè)服務(wù)的市場開始逐步擴(kuò)大，進(jìn)而能在廣泛范圍內(nèi)開拓大規(guī)模生產(chǎn)。根據(jù)工業(yè)布局的一般原理，城市交通運輸發(fā)展水平高的地區(qū)相應(yīng)地也就成為了工業(yè)選址的最佳地點，工業(yè)的發(fā)展必然帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實現(xiàn)迅速發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求城市交通的更好發(fā)展。從另一個角度看，根據(jù)工業(yè)布局的一般原理，城市交通便利的地區(qū)成為工業(yè)選址的最佳地點，自然也成了工業(yè)聚集的最佳地點。隨著該區(qū)域供給能力的不斷提高和輻射范圍擴(kuò)張帶來的需求能力的不斷擴(kuò)大，又對城市交通運輸?shù)陌l(fā)展提出了新的要求，進(jìn)一步推動城市交通運輸?shù)陌l(fā)展和完善。運輸發(fā)展?jié)M足了產(chǎn)品輸出以實現(xiàn)比較利益的要求，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效益則導(dǎo)致更為發(fā)達(dá)的城市交通運輸予以支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益亦可以為城市交通運輸?shù)母冒l(fā)展提供資金支持，從而使得城市交通得以實現(xiàn)新的發(fā)展。

二、當(dāng)前城市交通與經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本狀況

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國的交通事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市交通建設(shè)更是日新月異。但是，我國的交通同發(fā)達(dá)國家相比還相對落后，即使是在國內(nèi)，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)也存在著較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，交通在一定程度上成為制約我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”。

（一）城市交通的重重問題。當(dāng)前我國的城市交通除北京、上海等大城市外，大都規(guī)劃水平低，對影響交通發(fā)展的政策考慮不充分，缺乏應(yīng)有的應(yīng)變能力和整體協(xié)調(diào)性。即使是像北京、上海這樣的大城市，也存在著嚴(yán)重的道路容量不足，無法滿足城市發(fā)展需求的問題。雖然城市道路的建設(shè)速度不斷加快，但交通擁擠狀況并沒有得到明顯的緩解，其主要原因是各種車輛的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路的建設(shè)速度。而公用交通工具卻發(fā)展緩慢，除了北京、天津、上海、廣州等大城市建設(shè)了地鐵、輕軌、懸浮列車等有效緩解交通壓力的現(xiàn)代化交通工具外，大部分城市的交通運輸沒有發(fā)生大的變化。此外，交通管理不善也是造成交通壓力的一個原因。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。縱觀我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，東部較之西部發(fā)達(dá)，南部較之北部較發(fā)達(dá)，沿海地區(qū)較之內(nèi)地發(fā)達(dá)，即使在一個城市中，也是中心地帶較之周邊地區(qū)發(fā)達(dá)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡問題普遍存在。

（三）城市交通問題制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通規(guī)劃水平低，應(yīng)變能力和整體協(xié)調(diào)性差，使得交通道路的建設(shè)不能同一個城市、一個地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從而制約著當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展；道路容量嚴(yán)重不足，致使交通堵塞問題愈演愈烈，尤其是在北京、上海這樣的大城市，交通堵塞必然影響到經(jīng)濟(jì)的運輸、商人的洽談等經(jīng)濟(jì)活動；城市中心的道路不斷重復(fù)整修或不加實際地擴(kuò)充，事倍功半，而且造成大量的資金浪費；相反，周邊及偏遠(yuǎn)地區(qū)的道路建設(shè)卻遲遲不能落實，造成這些地區(qū)與外界的溝通嚴(yán)重受阻，一方面當(dāng)?shù)刭Y源不得被外界很好的認(rèn)識和利用；另一方面大量的投資開發(fā)商的資金競爭不來，使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲遲跟不上。

（四）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有給交通建設(shè)以有效的支持。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最明顯的結(jié)果就是強(qiáng)烈地刺激當(dāng)?shù)氐南M與需求，同時增加政府的財政收入。當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，對交通建設(shè)提出更高的要求時，政府卻并沒有認(rèn)識到道路建設(shè)的重要性，出現(xiàn)了我們習(xí)以為見的政府大搞城市面貌建設(shè)——建大廈、修廣場等，在城市整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃中缺乏科學(xué)性。

三、城市交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

面對我國當(dāng)前交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們不禁擔(dān)憂未來的交通建設(shè)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，經(jīng)濟(jì)又如何推動交通的建設(shè)，使之更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)良性循環(huán)，產(chǎn)生更大效益。為此，本文提出以下一些探索性的措施以供相關(guān)部門參考:

（一）逐步改善當(dāng)前的交通狀況。科學(xué)合理地進(jìn)行城市規(guī)劃，充分考慮一些影響交通建設(shè)的政策方針，提高其應(yīng)變能力和整體協(xié)調(diào)性。改善交通擁擠狀況，一方面繼續(xù)適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大道路容量；另一方面要加速現(xiàn)代化交通工具建設(shè)，大興地鐵等設(shè)施，提高公共交通服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量，同時大力倡導(dǎo)公眾使用公共交通工具，降低車輛上路的增長速度，實施科學(xué)的道路管理，降低高峰期的道路車流。

（二）逐步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡現(xiàn)狀。要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在可持續(xù)發(fā)展的前提下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時制定相關(guān)政策，鼓勵投資開發(fā)商和知識青年向待開發(fā)地帶進(jìn)軍，加快經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以逐步縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

（三）提高政府對道路的重視。政府要充分認(rèn)識到道路建設(shè)的重要性，把道路建設(shè)擺到更加突出的位置，同時還要樹立起“堅持道路建設(shè)較之城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度超前的方針，率先規(guī)劃，適度超前”的觀念，以改善經(jīng)濟(jì)“瓶頸”的狀態(tài)，使交通更好地發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

（四）政府合理安排資金，適時鼓勵企業(yè)參與。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是政府還是企業(yè)的財力都會大大增加，此時政府要合理安排資金，在使用上采取量入為出、事實求是、謹(jǐn)慎為之的態(tài)度，充分發(fā)揮每一筆道路建設(shè)資金的作用。此外，道路建設(shè)大都是規(guī)模龐大、資金投入多、建設(shè)周期長的項目，面對社會對道路建設(shè)日益增長的需求，企業(yè)應(yīng)積極鼓勵、引導(dǎo)私人財團(tuán)參與道路建設(shè)。這種以公司共同參與的模式進(jìn)行道路建設(shè)，不僅可以節(jié)省大量的人力、管理和大量的公共開支，還可以充分利用私人機(jī)構(gòu)的資金、人才、專業(yè)技術(shù)和管理技能。

總之，城市交通是關(guān)系到人民群眾切身利益的最為現(xiàn)實的問題，同時也對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著舉足輕重的作用。我們應(yīng)著力改善當(dāng)前的城市交通與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，立足于自我，堅持博采眾長，把借鑒、消化、吸收國際上先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)與研發(fā)、實驗驗證、自主創(chuàng)新相結(jié)合，系統(tǒng)集成，才能形成符合我國國情的城市軌道交通技術(shù)體系，使之更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供重要保障。

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