陳建國(guó)

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部，安徽蚌埠233000）

地方政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用研究

陳建國(guó)

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部，安徽蚌埠233000）

采用文獻(xiàn)資料、專家訪談、邏輯分析等方法，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中政府介入的必要性進(jìn)行系統(tǒng)分析，探討了地方“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的必要性，提出了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中加強(qiáng)地方政府持續(xù)性介入、公開(kāi)化管理、多元化調(diào)控的政策性建議。

體育產(chǎn)業(yè)；地方政府；介入

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主要目的之一就是從完善計(jì)劃體制出發(fā)，引入市場(chǎng)機(jī)制，獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下高效分散決策的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。而要滿足向分散化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)化的要求，必須放松管制，擴(kuò)大企業(yè)權(quán)利，政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有選擇地退出。就體育產(chǎn)業(yè)而言，本質(zhì)上說(shuō)是一種市場(chǎng)行為而非政府行為，我國(guó)是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國(guó)，要發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，必須明確“立足市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)功能”的基本方針，但是也決不能忽視政府的作用。從某種意義上說(shuō)，根據(jù)我國(guó)各省（市）的實(shí)際情況，對(duì)地方政府介入范圍和功能定位及選擇恰當(dāng)與否，事關(guān)我國(guó)今后體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。

1 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中地方政府介入的必要性

1.1 整體布局的需要

世界上絕大多數(shù)國(guó)家的體育產(chǎn)業(yè)通常都是在體育市場(chǎng)條件下通過(guò)體育自身影響而逐步形成的，但它與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、外部的環(huán)境條件及政府的作用等諸多因素有很大的關(guān)系。地方政府在體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展中并非毫無(wú)作為，雖然決定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量是市場(chǎng)而非政府的因素，但隨著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，地方政府在推動(dòng)和引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中扮演的角色也顯得越來(lái)越重要。盡管我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)這些年來(lái)有較快的發(fā)展，尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功的舉辦給我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。然而，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、水平低、規(guī)模小，體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重較小，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域間的不平衡、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目間的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)度也不平衡。農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不足，市場(chǎng)體系不完善，體育用品制造業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于非均衡的大環(huán)境中。要想短期成為體育大國(guó)，必須要強(qiáng)化政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，從總體上規(guī)劃和協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 “市場(chǎng)失靈”存在的需要

由于體育產(chǎn)業(yè)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”自動(dòng)地調(diào)節(jié)著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)調(diào)節(jié)雖然是最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，然而市場(chǎng)的自發(fā)組織調(diào)節(jié)也有其局限性,其功能缺陷是固有的，光靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)自身是難以克服的，完全摒棄政府介入的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題必須借助地方政府來(lái)糾正市場(chǎng)失靈。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府行為的理論基礎(chǔ)就在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和制度失效。

1.3 體育市場(chǎng)活動(dòng)無(wú)序性的需要

體育市場(chǎng)活動(dòng)自身的無(wú)序性需要政府介入理性管理。薩繆爾森曾指出：“對(duì)看不見(jiàn)的手有所了解之后，我們一定不要過(guò)分迷戀市場(chǎng)機(jī)制?！笔袌?chǎng)是一種分散決策的交換體系，在這種體系中，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)千千萬(wàn)萬(wàn)人生產(chǎn)交換活動(dòng)的是被古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“看不見(jiàn)的手”的市場(chǎng)機(jī)制。但事實(shí)證明，“看不見(jiàn)的手”的市場(chǎng)調(diào)節(jié)往往是無(wú)序的。由于相應(yīng)的管理法規(guī)制度尚不健全，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)政策支持，我國(guó)體育市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體投資行為較為盲目，體育市場(chǎng)難以得到有效的規(guī)范。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是，個(gè)人投資興辦體育經(jīng)營(yíng)企業(yè)成為主流，然而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，消費(fèi)水平定位調(diào)整空間不大，其自我生存與發(fā)展的能力不強(qiáng)，這對(duì)體育市場(chǎng)的品牌樹(shù)立和持續(xù)健康的整體發(fā)展十分不利。因此，我們需要地方政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行理性的管理。

2 地方“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變

有限政府是指在權(quán)力、職能、規(guī)模和行為方式上都要受到法律明確規(guī)定和社會(huì)有效控制的政府。[1]與全能政府不同,有限政府嚴(yán)格界定自己權(quán)力的范圍，它不是什么事情都要管，眉毛胡子一把抓，它盡量避免干涉私人事務(wù)，充分尊重人的自由、權(quán)利、以人為本,盡量避免直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，充分尊重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)失靈要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但政府過(guò)度干預(yù)會(huì)適得其反,因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚有限政府。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府做什么遠(yuǎn)比它做的多和少重要得多,有限政府的主要作用是監(jiān)督產(chǎn)業(yè)進(jìn)行和貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)法。

目前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程種種問(wèn)題顯示，政府需要轉(zhuǎn)型，需要重新定位。簡(jiǎn)單地說(shuō)，從管理方式轉(zhuǎn)變看，要增強(qiáng)體育市場(chǎng)自我治理能力，政府應(yīng)該有所為有所不為。從糾正市場(chǎng)失靈、為社會(huì)提供體育公共服務(wù)的角度看，政府作為市場(chǎng)和體育企業(yè)的規(guī)則制定者，應(yīng)該超越于各種利益關(guān)系上，公正無(wú)私保持中立地位，做到政企分開(kāi)，政府從直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理模式中擺脫出來(lái)。政府與體育中介組織分離，建立健全體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，改革和發(fā)展自治性體育中介組織，培育體育社會(huì)服務(wù)組織，促使他們嚴(yán)格自律，規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。真正做到強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能弱化微觀管理職能、轉(zhuǎn)化社會(huì)管理職能、分化服務(wù)職能優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管職能。當(dāng)市場(chǎng)不能直接發(fā)揮作用時(shí)，政府才介入市場(chǎng)活動(dòng)，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府介入才是合理的。

3 地方政府在推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

3.1 政府在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中不能越位

地方政府介入應(yīng)有有效的范圍，以休閑、娛樂(lè)、享受為主的一部分大眾體育以及一般性的競(jìng)技體育,政府介入必須盡快退出，使其能真正地按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。可采取立法的方式，將地方政府的介入限制在“市場(chǎng)失靈”的范圍內(nèi)，從而使政府的行為制度化、法制化。[2]地方政府要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平才有可能由政府通過(guò)行政手段去提高體育產(chǎn)業(yè)水平。地方政府要正確處理與體育市場(chǎng)的關(guān)系,防止過(guò)度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。地方政府在體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中只是市場(chǎng)的補(bǔ)充手段，并與市場(chǎng)形成合理的“分工協(xié)作”關(guān)系，其職能應(yīng)是為市場(chǎng)的運(yùn)行提供規(guī)范的環(huán)境與制度保證，催化與提升市場(chǎng)在體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中的積極作用,并努力消除市場(chǎng)失靈，扮演維持市場(chǎng)秩序,保護(hù)社會(huì)公平的角色。因此，政府應(yīng)從體育資源的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出,成為服務(wù)性政府，并且不要去影響市場(chǎng)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，讓市場(chǎng)在整個(gè)體育資源配置上發(fā)揮主渠道作用。

3.2 制定合理的體育產(chǎn)業(yè)政策

體育產(chǎn)業(yè)政策是政府介入地方體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、引導(dǎo)體育經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高級(jí)化、保證體育資源供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的政策。目前,許多地方的體育產(chǎn)業(yè)政策主要是針對(duì)具體項(xiàng)目而展開(kāi)的，或是給予稅收優(yōu)惠政策,或是給予土地等生產(chǎn)要素的支持，這種做法忽視了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對(duì)技術(shù)和其他要素的需求規(guī)律。地方政府通過(guò)介入體育資源在體育產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，以期達(dá)到優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。從1994年全國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽率先走向市場(chǎng),再到目前部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省(市)把體育產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)之一，納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,無(wú)不體現(xiàn)了地方政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的積極作用。

3.3 加大體育公共產(chǎn)品的供給

我們都知道，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)方式不可能實(shí)現(xiàn)體育公共產(chǎn)品的供給，往往是供給不足或零供給?？墒求w育公共產(chǎn)品是公眾都需要的，這時(shí)只有政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。我國(guó)各省（市）市場(chǎng)化基礎(chǔ)條件和體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程中各行業(yè)先后推進(jìn)速度不同,地方政府的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，其中，對(duì)體育健身娛樂(lè)業(yè)的作用主要表現(xiàn)在體育場(chǎng)(館)這個(gè)公共產(chǎn)品的供給方面。就安徽省體育場(chǎng)(館)而言，每萬(wàn)人擁有的體育場(chǎng)地只有3.65個(gè)，低于全國(guó)平均水平6.58個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為0.575m2，也低于全國(guó)平均水平1.03m2,體育場(chǎng)地累計(jì)投資55.73元，也低于全國(guó)平均水平148.15元,再與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬(wàn)人擁有200多個(gè)體育場(chǎng)地的狀況相比，相差甚遠(yuǎn)。[3]隨著人民生活水平的日益提高和對(duì)生活質(zhì)量觀念的轉(zhuǎn)變,體育場(chǎng)(館)短缺的問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙我國(guó)體育健身娛樂(lè)業(yè)快速發(fā)展的主要瓶頸,必須依靠地方政府繼續(xù)履行增加體育場(chǎng)(館)數(shù)量供給的職能,同時(shí),進(jìn)一步推動(dòng)體育場(chǎng)(館)市場(chǎng)化改革,通過(guò)政府更多的介入,充分發(fā)揮現(xiàn)有體育場(chǎng)(館)為大眾健身服務(wù)的功能。

3.4 打造地方城市體育品牌

打造地方城市體育品牌，就是要通過(guò)特定的體育文化氛圍，形成文化上的產(chǎn)業(yè)品牌識(shí)別，提升城市的文化品位，塑造城市的文化形象，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市體育品牌從屬于城市品牌，是一座城市在特定的體育文化氛圍中所形成的有別于其它城市的文化品牌，它是以傳統(tǒng)(普及)和優(yōu)勢(shì)(高水平競(jìng)技)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以承辦國(guó)際知名體育賽事(品牌賽事)為標(biāo)志，向其目標(biāo)公眾所展示和傳達(dá)的該體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的名稱。如北京的中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽、北京國(guó)際馬拉松黃金賽，上海的F1大獎(jiǎng)賽、ATP網(wǎng)球大師杯賽，青海省的環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽和廣州的中國(guó)羽毛球公開(kāi)賽等國(guó)際知名體育賽事，已經(jīng)成為國(guó)際性的商業(yè)賽事,在國(guó)內(nèi)外引起了較大的反響，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，成為城市的“體育名片”。[4]

4 結(jié)論與建議

4.1 地方政府介入是一個(gè)持續(xù)變化的過(guò)程

我國(guó)的體育處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，體育的產(chǎn)業(yè)化使得體育系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理職能出現(xiàn)缺位，以至體育市場(chǎng)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。地方政府管理要學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府體育管理的新理念，并結(jié)合我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，針對(duì)地方體育市場(chǎng)發(fā)育程度，在體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不同階段，規(guī)范地方政府介入的范圍，創(chuàng)新地方政府管理的方法，明確地方政府角色定位。

4.2 地方政府介入公開(kāi)化，增強(qiáng)管理透明度

地方政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的管理方式以嚴(yán)格規(guī)則型作用方式取代自由權(quán)力型作用方式，反映了其強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的要求，對(duì)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使將產(chǎn)生積極的影響。必須遵循透明度原則，加快行政公開(kāi)制度建設(shè)和行政程序制度建設(shè)，及時(shí)公布有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，公開(kāi)相關(guān)的辦事程序和依據(jù)。

4.3 強(qiáng)化地方政府體育公共服務(wù)功能

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府職能缺位、越位以及對(duì)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致體育公共服務(wù)長(zhǎng)期處于被忽視的位置。政府要加大體育公共服務(wù)的供給力度，以滿足社會(huì)公眾日益不斷增長(zhǎng)的體育需求。4.4地方政府管理和調(diào)控的功能和手段多元化

由于各?。ㄊ校┑慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)育程度和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段不同，地方政府管理和調(diào)控的功能和手段也不同，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政府經(jīng)濟(jì)功能標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)根據(jù)本地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段、市場(chǎng)發(fā)育條件等情況，選擇不同的介入管理手段，按重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展,建立具有地方特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)管理手段的有效選擇。

[1]白晉湘.從全能政府到有限政府——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府體育職能轉(zhuǎn)變的思考[J].體育科學(xué),2006,（5）：7-11.

[2]徐振兵,張少云.體育產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的政府行為研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2001,（5）：21-23.

[3]陳明.政府在體育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)中的角色[J].體育文化導(dǎo)刊，2009,（9）：3-6.

[4]曾秀霞,周進(jìn)國(guó).論城市體育品牌及廣州城市體育品牌的確定[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,(1)：27-29.

責(zé)任編輯：胡德明

Abstrac:By means of document data,expert interview and logic analysis,the necessity for the government to get involved in the development course of sports industry is systematically discussed.And the necessity for the local"all-round government"to be changed into"government limited"is also studied.What's more,such suggestions as constant intervention of the local government in the course of sports development,openness in management and diversified regulation are put forward.

Key words:sports industry;local government;intervention

On the Role of Local Governments in the Developing Process of Sports Industry

Chen Jianguo
(School of Physical Education,Anhui University of Finance and Economics,Benbu233000,China)

G80-05

A

1672-447X(2010)03-0091-03

2010-01-05

安徽省體育社會(huì)科學(xué)研究基金資助（ASS09303）

陳建國(guó)（1975-），安徽明光市人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部講師，碩士，研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)。