戴春雨,趙 橋,孫銀軍

(1.江蘇省金陵監(jiān)獄,江蘇南京 210000;2.江蘇省句容監(jiān)獄,江蘇句容 212412)

監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的改革與完善
——以監(jiān)獄體制改革為背景

戴春雨1,趙 橋2,孫銀軍2

(1.江蘇省金陵監(jiān)獄,江蘇南京 210000;2.江蘇省句容監(jiān)獄,江蘇句容 212412)

全國監(jiān)獄系統(tǒng)正在有序組織實(shí)施以“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”為主要內(nèi)容的監(jiān)獄體制改革。體制改革中,物質(zhì)激勵(lì)的功能明顯弱化,民警激勵(lì)將缺乏有效的抓手。在體制改革背景下,監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制可能面臨新的挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)前監(jiān)獄民警的基本需求,按照《公務(wù)員法》、《人民警察法》和《監(jiān)獄法》的相關(guān)要求,遵循激勵(lì)與約束相結(jié)合、精神與物質(zhì)相結(jié)合、組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合及以人為本的原則,不斷改革和完善監(jiān)獄民警的激勵(lì)機(jī)制。

體制改革;監(jiān)獄民警;激勵(lì)機(jī)制

以“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”為主要內(nèi)容的監(jiān)獄體制改革,其主要目的就是純化監(jiān)獄職能,努力提高罪犯改造質(zhì)量。伴隨著監(jiān)獄體制改革的推進(jìn),民警津貼、補(bǔ)貼發(fā)放也將越來越規(guī)范。體制改革后,物質(zhì)激勵(lì)的功能明顯弱化,民警激勵(lì)將缺乏有效的抓手。為此,做好體制改革背景下監(jiān)獄民警的有效激勵(lì),對加速改革進(jìn)程、提高改革質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、體制改革背景下監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制可能面臨的挑戰(zhàn)

(一)民警收入的穩(wěn)定性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的效能下降

通過改革,監(jiān)獄民警的工資和津貼補(bǔ)貼將實(shí)現(xiàn)財(cái)政全額保障,收入的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。但同時(shí)也產(chǎn)生了新的矛盾:監(jiān)獄民警的收入不再與罪犯勞動改造的成效掛鉤,民警組織罪犯勞動改造時(shí)會缺少增收節(jié)支、改善質(zhì)量、提高效率的積極性;委派到企業(yè)工作的民警收入與經(jīng)營績效關(guān)聯(lián)度不大,加快發(fā)展的積極性不高,為此,對監(jiān)獄民警而言,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的效能明顯下降。

(二)民警工作業(yè)績量化困難,績效考核可能產(chǎn)生“大鍋飯”現(xiàn)象

監(jiān)獄警察主要工作是改造罪犯,工作成效在一定時(shí)期內(nèi)無法量化,監(jiān)管安全、罪犯違規(guī)違紀(jì)情況、生產(chǎn)完成情況等有固定的量值,而民警執(zhí)法質(zhì)量、罪犯改好率和罪犯思想轉(zhuǎn)化情況等潛性因素一時(shí)又不能顯現(xiàn)出來,考核和選拔容易出現(xiàn)“大呼隆”、“大鍋飯”現(xiàn)象,使部分民警心理失衡,出現(xiàn)條件艱苦、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高的監(jiān)區(qū)民警要求到監(jiān)控室、門衛(wèi)等“輕松”崗位工作的現(xiàn)象。

(三)民警工作職責(zé)進(jìn)一步分化,基層警力不足的矛盾可能更加凸顯

監(jiān)獄工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作“千條線”,最后都要落在基層監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)這根“針”上。監(jiān)企分開后,企業(yè)要設(shè)立一部分機(jī)構(gòu),監(jiān)獄也要求進(jìn)一步細(xì)化分工,如果機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配置和民警的工作職責(zé)設(shè)置不科學(xué),勢必影響原本緊張的警力,加大基層民警工作難度,侵占民警本已有限的休息權(quán),降低工作質(zhì)量、生活質(zhì)量和工作熱情。

(四)民警專業(yè)化程度不高,職業(yè)認(rèn)同感缺失

長期以來,監(jiān)獄警察在工作中忙碌于看守、改造與生產(chǎn)之間,變成“無專業(yè)”的萬金油型警察。應(yīng)當(dāng)看到,在監(jiān)獄體制改革相當(dāng)長的一段進(jìn)程中,許多監(jiān)獄的物防、技防仍難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用,依然會有大多數(shù)各類專業(yè)人才在一線帶班、日復(fù)一日地充任著“看守”的角色,既造成人力資源浪費(fèi),又不可避免地帶來本領(lǐng)危機(jī)和職業(yè)認(rèn)同感缺失。

(五)社會對監(jiān)獄民警期望值不斷增高,心理壓力將進(jìn)一步加大

一方面,改革后,財(cái)政對監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)一步到位,罪犯改造質(zhì)量成為社會的關(guān)注點(diǎn),如果簡單地把罪犯重新犯罪歸咎于監(jiān)獄教育改造質(zhì)量不高,就可能導(dǎo)致監(jiān)獄民警工作壓力大而成就感小。另一方面,依法、文明、科學(xué)管理罪犯的要求提高,責(zé)任追究力度加強(qiáng),會使民警在平時(shí)的執(zhí)法工作中縮手縮腳,甚至瞻前顧后、憂心忡忡。

二、新體制下監(jiān)獄民警的需求分析

激勵(lì)之所以有效,原因在于人們在事關(guān)自己切身利益的時(shí)候,就會對事情的成敗分外關(guān)注,而趨利避害的本能會使面臨的壓力變?yōu)閯恿?。從這個(gè)角度出發(fā),就必須了解什么是民警的需要,并將其作為民警激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

(一)更加關(guān)注物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制

監(jiān)獄體制改革,規(guī)范了津、補(bǔ)貼,監(jiān)獄的物質(zhì)激勵(lì)手段會越來越少、越來越單一,但有限的物質(zhì)分配也會成為民警關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn),因此也將成為難點(diǎn)?？陀^上,許多民警都靠工資為家庭的主要經(jīng)濟(jì)支柱,經(jīng)濟(jì)壓力沉重。所以,必須對有限的物質(zhì)利益進(jìn)行公正的分配。

(二)更加重視科學(xué)的考核機(jī)制

競爭出效率,競爭出活力。民警盼望在改革中能規(guī)范激勵(lì)程序、科學(xué)設(shè)置激勵(lì)手段,堅(jiān)持效率優(yōu)先、合理量化,而不能總是把大家捆綁在一起考核,搞平均主義,或搞平衡、輪流坐莊,導(dǎo)致分配不合情理、顯失公平。

(三)工作壓力得到有效緩解

長期以來,基層一線民警的時(shí)間大多耗在了監(jiān)獄工作中,因而無法正常關(guān)注自己的家庭,許多民警都存在較大的苦惱和不安,希望監(jiān)獄以體制改革為契機(jī),實(shí)施警力下移,合理設(shè)置民警工作職責(zé),切實(shí)為民警減負(fù)。

(四)渴望滿足自身不斷成長的需要

監(jiān)獄警察是“改造人”的職業(yè),應(yīng)該是最具成長性的。應(yīng)大力加強(qiáng)民警“三化”建設(shè),尤其是加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè),消除過去重學(xué)歷輕知識、知識結(jié)構(gòu)單一和結(jié)構(gòu)導(dǎo)向不妥等不良傾向,以利于民警提升自身“含金量”,增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。

三、監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的改革與完善

改革中,應(yīng)按照《公務(wù)員法》、《人民警察法》和《監(jiān)獄法》的相關(guān)要求,遵循激勵(lì)與約束相結(jié)合、精神與物質(zhì)相結(jié)合、組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合及以人為本的原則,不斷完善民警激勵(lì)機(jī)制。

(一)優(yōu)化物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制

首先,監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)可以建立不同的激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)獄企業(yè)在完成改造任務(wù)的前提下,以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來調(diào)節(jié)和強(qiáng)化對員工(民警)的激勵(lì);對于監(jiān)獄民警更多地考核履行改造罪犯職責(zé),監(jiān)獄企業(yè)可以拿出一部分資金,主要用于監(jiān)獄民警生產(chǎn)管理、加班和缺員方面的津貼、補(bǔ)貼,增強(qiáng)民警工作的責(zé)任心和自覺性。

其次,物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)以公平合理為原則。一是應(yīng)做到向基層一線傾斜。在嚴(yán)格界定實(shí)戰(zhàn)一線單位的基礎(chǔ)上,以制度形式確定傾斜幅度。二是向“臟、苦、累、險(xiǎn)”崗位傾斜。結(jié)合公務(wù)員的職位分類,細(xì)化崗位分類,不同崗位實(shí)施不同的物質(zhì)激勵(lì)手段。三是向貢獻(xiàn)大的人員傾斜。應(yīng)制定人才激勵(lì)等辦法,鼓勵(lì)民警為監(jiān)獄事業(yè)多做貢獻(xiàn)。四是兼顧公平,公開透明。

(二)細(xì)化量化指標(biāo),優(yōu)化實(shí)績考核機(jī)制

考核在整個(gè)激勵(lì)機(jī)制中占據(jù)著關(guān)鍵性的位置,但現(xiàn)行的監(jiān)獄民警考核體系,仍在一定范圍內(nèi)、一定程度上存在著考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、考核程序簡單流于形式、平時(shí)考核不到位和考核結(jié)果難以兌現(xiàn)等問題,應(yīng)下大力氣予以解決。

首先,應(yīng)建立有具體量化評價(jià)指標(biāo)的平時(shí)工作考核體系。一是對考核內(nèi)容進(jìn)行合理量化。改革進(jìn)程中,應(yīng)結(jié)合某一時(shí)期內(nèi)監(jiān)獄工作的總體工作目標(biāo)和監(jiān)獄民警履職的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的考核標(biāo)準(zhǔn)體系,盡可能地按照不同層次和不同的工作性質(zhì)制定出具體可行的標(biāo)準(zhǔn)來,盡量減少不確定的主觀評價(jià)條文,使每位民警在每日履職中的各種情形,都可酌情予以及時(shí)加分獎勵(lì)或嚴(yán)格扣分處罰,以有效地解決民警 (公務(wù)員)考核管理工作大呼隆、憑印象和回憶考核定等、可操作性差等問題。二是規(guī)范考核程序?？刹扇≈鸺壙己?科室、監(jiān)區(qū)第一責(zé)任人由監(jiān)獄考核,其他民警由所在單位考核。監(jiān)獄、科室、監(jiān)區(qū)均應(yīng)專門建立細(xì)致、全面的考核工作臺帳,每天對民警進(jìn)行考核打分,每月公布民警的得分情況,考核結(jié)果按月、季度書面通知民警本人,如有異議可申請復(fù)議,陽光操作,杜絕“平時(shí)考核不到位,年度考核無基礎(chǔ)”的現(xiàn)象。

其次,提高考核結(jié)果的綜合運(yùn)用水平。一是盡可能地用現(xiàn)代化技術(shù)對考核過程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)處理。如設(shè)計(jì)應(yīng)用考核軟件、對民警進(jìn)行智能門禁系統(tǒng)考勤、民警執(zhí)法質(zhì)量評估技術(shù)和罪犯改造質(zhì)量評估技術(shù)等,減少人為因素,增強(qiáng)被考核人的信任感。二是對考核定等、利益分配設(shè)置明確的標(biāo)準(zhǔn)。民警按月度 (季度)考核得分、民主測評和綜合表現(xiàn)等情況進(jìn)行排序,按正態(tài)分布規(guī)律,分別確定為“優(yōu)、良、一般、差”不同等次,作為每月 (季)度評先創(chuàng)優(yōu)、表彰獎勵(lì)的主要依據(jù),作為年度考核定等、實(shí)施獎懲的依據(jù),與免職、告誡、停止執(zhí)行職務(wù)和年度公務(wù)員考核等相掛鉤,與休假、旅游、培訓(xùn)以及物質(zhì)利益分配相掛鉤,做到“獎得其所,罰得有據(jù)”,使領(lǐng)導(dǎo)管理有抓手,群眾奮斗有目標(biāo)。三是作為選拔任用干部的重要依據(jù)。競爭上崗考試是現(xiàn)在通行的一種選拔任用干部的做法,但考得好不一定干得好。如果我們將平時(shí)和年度考核結(jié)果與選拔任用干部緊密結(jié)合起來,作為以實(shí)績選干部的主要內(nèi)容,就能真正做到陽光操作,真正將群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位,真正使民警職務(wù)晉升有了實(shí)實(shí)在在的、可以一步一步攀登的“階梯”。

(三)合理配置警力資源

首先,合理設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化警力配置。在警力資源總量沒有大幅增加的情況下,以“大科制”為抓手,按塊重組科室,企業(yè)為勞動改造罪犯提供服務(wù),獄政考核綜合部門與基層押犯單位對罪犯勞動改造考核,獄政部門負(fù)責(zé)罪犯分類分押和監(jiān)獄勞動力的調(diào)配等問題。將基層監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)職責(zé)有效分開,實(shí)現(xiàn)管理重心和警力的下移,縮減管理環(huán)節(jié),避免“爭權(quán)奪利”或“推諉扯皮”。

其次,適度配置職責(zé),減輕工作壓力。應(yīng)盡量因事設(shè)置崗位,盡可能具體地確定每一位基層監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)民警工作中應(yīng)享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,使監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、警長和民警小組之間都有相對明晰的分工。實(shí)行工作時(shí)間的“代幣化管理”,民警加班、超時(shí)工作所付出的休息時(shí)間,在空閑時(shí)予以補(bǔ)休或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)施民警輪崗制度常態(tài)化,對民警在同一監(jiān)區(qū) (分監(jiān)區(qū))的工作年限做出適當(dāng)?shù)南拗菩砸?guī)定,將職務(wù)晉升(即增加工作的深度)與單位、崗位變換 (即增加工作的廣度)有機(jī)結(jié)合,使盡可能多的民警不斷增加工作的新鮮感,不斷挖掘自身的工作潛能;同時(shí),對在基層監(jiān)區(qū)連續(xù)工作一定年限的民警,在職級晉升、休假和物質(zhì)利益分配等方面給予一些政策性的傾斜,促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量和家庭生活質(zhì)量的同步提高。

再次,優(yōu)化工作模式,提升履職效率。應(yīng)做到:科學(xué)設(shè)置民警帶值班模式,盡量減少民警的無效勞動;深入開展好崗位練兵活動,在提高民警履職水平和單兵作戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)上,可以積極推行“4+1”工作模式,民警每周工作 4天,學(xué)習(xí)、訓(xùn)練 1天,休息 2天;盡量利用改革契機(jī),剝離監(jiān)獄民警非執(zhí)法工作的負(fù)擔(dān),對后勤、服務(wù)、工勤等崗位,實(shí)行文職制、輔警制;男押犯監(jiān)獄可以充分發(fā)揮女民警作用,行政上歸監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上歸專業(yè)科室 (如女民警內(nèi)勤辦公室)管理,承擔(dān)會見、材料制作、信息化管理等職責(zé),緩解一線男民警壓力;妥善處理新老交替問題,在堅(jiān)持共性條件的前提下,選拔任用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),應(yīng)重“功勞”、學(xué)歷和能力;選拔非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),應(yīng)重“苦勞”、資歷,讓年輕有能力的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),讓相對年老能力弱的擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);適當(dāng)拓展老民警的工作時(shí)間、延伸工作舞臺,充分運(yùn)用選拔任用杠桿把中青年民警吸引到一線、吸引到關(guān)鍵崗位。

(四)幫助民警進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃,使得民警個(gè)人目標(biāo)和監(jiān)獄總體目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是引導(dǎo)民警正確認(rèn)識自己的工作,實(shí)現(xiàn)從自卑到自豪的轉(zhuǎn)變。要啟發(fā)民警端正認(rèn)識:監(jiān)獄作為一個(gè)國家政治文明、法制文明、道德文明的窗口,是個(gè)朝陽職業(yè),只要熱愛它并勤勉工作,就不會被埋沒,就不愁干不出一番事業(yè)。

二是幫助民警制定切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)體系,進(jìn)行合理的職業(yè)規(guī)劃。首先,加快監(jiān)獄民警職業(yè)化進(jìn)程,結(jié)合監(jiān)企職能的分開,對民警崗位類型進(jìn)行適度分類,并根據(jù)崗位性質(zhì)、辛苦程度、風(fēng)險(xiǎn)大小和技術(shù)含量的差別,分別設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻和職位、職稱的等級,配以不同的待遇。其次,在此基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、分梯次地建設(shè)獄政管理、教育改造、心理咨詢、信息技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營等不同類型的專家型、技術(shù)性人才隊(duì)伍。加快看守型和矯治型人才的分類培養(yǎng),造就一批監(jiān)獄自己的改造人的專家。如果說,在我們的隊(duì)伍中有一批解決人的思想問題的行家里手得到社會的認(rèn)可;如果有一批社會機(jī)構(gòu)認(rèn)可的研究員、副研究員,可以設(shè)想,我們這支隊(duì)伍一定會有巨大的社會影響力,民警個(gè)人的職業(yè)自豪感也將得到大幅度的提升。再次,對監(jiān)獄民警、尤其是對青年民警的培養(yǎng),要舍得壓任務(wù)、定計(jì)劃,幫助他們將個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃同監(jiān)獄的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來,在崗位業(yè)務(wù)上要全面推行技能等級過關(guān)或持證上崗等要求,采取老帶新、師帶徒等舉措,切實(shí)縮短民警成長的周期,以民警個(gè)體一個(gè)個(gè)小的、階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促成民警職業(yè)生涯規(guī)劃和監(jiān)獄總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn),提高民警的職業(yè)安全感和應(yīng)變能力。真正的安全感來自于一個(gè)人能夠不斷地自我成長,不斷看到自己的價(jià)值和力量,不斷開拓自己的領(lǐng)域。應(yīng)增加民警學(xué)習(xí)的時(shí)間和機(jī)會,建立網(wǎng)狀職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)“學(xué)歷提升”式人才培訓(xùn),提高民警的理論文化素質(zhì);加強(qiáng)“充電擴(kuò)能”式人才培訓(xùn),提高民警的專業(yè)素質(zhì);加強(qiáng)“滲透熏陶”式人才培訓(xùn),提高民警對實(shí)際工作技能的運(yùn)用能力。此外,還要把運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力和創(chuàng)造性地開展工作的能力作為考核學(xué)習(xí)效果的重要內(nèi)容,作為衡量民警思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn),作為民警任用、獎懲的重要依據(jù)之一。

Reform and Consummation of the Ja il Police IncentiveM echan ism—Taking the JailOrganizational Reform asBackground

DA I chun-yu1,ZHAO Qiao2,SUN Yin-jun2
(1.Jiangsu Province Jinling Jail,Nanjing,Jiangsu 210000;
2.Jiangsu Province Jvrong Jail,Jvrong,Jiangsu 212412)

The jail system over the country is implementing organizational refor m taking“to safeguard the total sum, to separate jail and business,to separate the revenue and expenditure,and to get standard movement”as the primary coverage.In the organizational refor m,the material drive’s function has become obviously attenuated,the police drove will lack the effective gripping device.Under the organizational reform background,the jail police incentive mechanis m possibly faces the new challenge,according to current jail police’s pri mary need,according to the related request of the Civil Service Law,the People’s Police Law and the Prison Law,follows the principle that the drive and the restraint unifies,the spirit and the material unifies,the organization goal and individual goal unifies and the humanist principle,to reform and consummate the jail police’s incentive mechanis m unceasingly.

organizational refor m;jail police;incentive mechanism

DF87

A

1672-2663(2010)01-0023-03

2009-11-28

1.戴春雨(1965-),男,江蘇阜寧人,江蘇省金陵監(jiān)獄副監(jiān)獄長;2.趙橋(1964-),男,江蘇句容人,江蘇省句容監(jiān)獄政治處副主任;孫銀軍(1976-),男,江蘇淮安人,江蘇省句容監(jiān)獄政治處副科長、法學(xué)學(xué)士、國家三級心理咨詢師、助理會計(jì)師。

(責(zé)任編輯 連春亮)