焦傳震，孫 暉，張宏濤

（陜西省遠程教育研究中心，陜西 西安 710068）

【遠程教育模式與應用研究】

省級電大科學發(fā)展研究＊

焦傳震1，孫 暉2，張宏濤3

（陜西省遠程教育研究中心，陜西 西安 710068）

依托電大由省政府舉辦開放大學，不但具有必要性和可行性，也是省級電大走出困境，實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。但這不只是名稱的改變和資源的整合，更為關鍵的是必須堅持以人為本，全面發(fā)展和寬進嚴出的理念，以滿足和激勵學習者自由自覺個性化學習為任務，以促進個性化全面發(fā)展為目的，建構開放大學的體制與機制，建立有利于它持續(xù)發(fā)展的外部生態(tài)環(huán)境。非惟此舉，難有持續(xù)發(fā)展。

電大；開放大學；以人為本；學習化社會；寬進嚴出

孕育和誕生于計劃經(jīng)濟體制和精英教育時代的中央廣播電視大學，在進入市場經(jīng)濟體制之后即陷入第一次生存危機，但是危機并沒有使他發(fā)生應有的變革。相反，在政府特殊政策保護下，面對高學歷的旺盛需求，從理念和策略上選擇了教育產(chǎn)業(yè)化路徑，從而掩蓋了先天的缺陷，失去了改革的內(nèi)部動力和時機。以至于當它面對中國社會科學發(fā)展的訴求和建立終身學習體系及其學習化社會的客觀必然，面對建立開放大學的任務，面對2016年成人教育市場向全球開放，面對高等教育在十二五期間向質量為本的轉向，這個歷經(jīng)三十年發(fā)展，卻在現(xiàn)行國家法律政策的框架下只能成為開放成人學歷教育項目的合作辦學者，從而陷入發(fā)展困境，改革不可避免。但從現(xiàn)代遠程開放大學的視野看，由于先天的缺陷和后天產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營以及國家特殊政策的保護，中央電大在辦學理念、體制和機制、教師隊伍建設、學科體系構建和教學質量方面的缺陷凸顯出來。在原初體制和機制下建立和賴以生存的龐大的辦學系統(tǒng)正在成為摧毀自身體系的內(nèi)部力量。那種繼續(xù)現(xiàn)有體制和機制，轉向大一統(tǒng)的國家級開放大學的設想遇到了歷史和現(xiàn)實，內(nèi)與外的多重阻力。

其實，更為尷尬的是處于中央電大體制下的省級電大，一方面在現(xiàn)行體制下中央電大通過招生計劃，教學計劃和畢業(yè)審核以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟利益分配關系來控制省級電大，省級電大組織行政區(qū)域內(nèi)招生和教育教學實踐活動，完成中央電大的教學任務，實際上只是中央電合作辦學項目的承包者。另一方面省級電大的辦學主體是省級人民政府，但它的發(fā)展卻必須聽命于中央電大，沒有在當?shù)厣鐣l(fā)展中顯示出不可或缺的作用。當其賴以生存的中央電大陷入危機時，省級電大就必須直面如何實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展這一重大課題。

一、建立現(xiàn)代遠程開放大學是省級電大走向科學發(fā)展的必由之路

面對科學發(fā)展的社會理想和現(xiàn)實要求，省級電大如何在建設全民學習，終身學習的學習化社會中選擇持續(xù)發(fā)展路徑，不僅僅是應對當前社會和教育發(fā)展轉型的需要，也是實現(xiàn)自身持續(xù)科學發(fā)展的必需。

在當下的討論中，對于省級電大可持續(xù)發(fā)展道路的選擇有四種觀點：其一主張維持現(xiàn)狀，其實連他們自己也未必相信；其二認同任為民先生的構想，在大一統(tǒng)的國家開放大學中成為一個地方教學中心，其結果與第一種體制下的狀況無本質區(qū)別；第三條道路是等待并于省內(nèi)其他高校，但無法滿足學習化社會發(fā)展的客觀需要；第四條路就是立足現(xiàn)實，著眼未來，以科學發(fā)展觀為指導，以省級電大為基礎，在政府主導下構建區(qū)域性現(xiàn)代遠程開放大學，以完善終生教育體系，滿足區(qū)域內(nèi)全民終生學習和社會持續(xù)全面發(fā)展的客觀需要。

到底選擇什么樣的發(fā)展道路，關鍵要看它是不是能堅持以人為本，全面發(fā)展這一科學發(fā)展觀的核心，秉持終身教育理念，把促進每個人的自由自覺的個性化全面發(fā)展作為辦學的根本法則和最終目的；是不是能滿足當?shù)厣鐣l(fā)展的客觀需要，適應并促進當?shù)厣鐣陌l(fā)展，達成當?shù)厣鐣l(fā)展的理想；是不是能滿足教育對象的學習和發(fā)展的需要，遵循教育對象的發(fā)展規(guī)律，促進他們個性化自由自覺的全面發(fā)展；是不是能建構有效實現(xiàn)辦學理念的內(nèi)在機制和持續(xù)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境；是不是能具有良好的社會公信力和市場競爭力。一句話，它必須成為當?shù)亟K身教育體系中不可或缺的一環(huán)，學習化社會建設和發(fā)展的中流砥柱，一個具有競爭力和深厚廣泛的社會公信力的成人繼續(xù)教育的主導者。

盡管目前還存在著依托中央電大建立大一統(tǒng)的國家開放大學和依托省級電大建立為當?shù)厣鐣l(fā)展服務的省級現(xiàn)代遠程開放大學的爭論，但我們認為由政府主導成立省級現(xiàn)代遠程開放大學更具有必要性和可行性。

首先由省級政府主導舉辦現(xiàn)代遠程開放大學是建立區(qū)域內(nèi)完善的終身教育體系的必須?，F(xiàn)代遠程開放大學是以需要接受高等教育的人群和學歷后在職與離職的成人繼續(xù)教育為對象，處于終身教育體系的頂端，是完善的終身教育體系不可或缺的一環(huán)。其二建立現(xiàn)代遠程開放大學是大學發(fā)展和創(chuàng)新的必須?，F(xiàn)代遠程開放大學是知識化社會客觀發(fā)展的產(chǎn)物，以終身教育思想為基礎建構和發(fā)展，又豐富和發(fā)展著終身教育思想。既是對現(xiàn)代大學的繼承，又是在其基礎上的創(chuàng)新和發(fā)展，作為當代大學族群中的一族，它的發(fā)展對高等教育結構的改善和未來大學發(fā)展與創(chuàng)新是不可或缺的。其三建立現(xiàn)代遠程開放大學是教育平等化民主化實現(xiàn)的有效路經(jīng)。教育平等是社會平等的基礎，現(xiàn)代遠程開放大學大面向一切需要接受高等教育而又沒能接受普通高等教育和學歷后需要繼續(xù)教育的成人群體，為每個人自由自覺的，隨時隨地的個性化學習，終身學習提供平等的機遇、良好的環(huán)境和優(yōu)質的服務，這就打破了現(xiàn)代大學教育固有的制度性選拔和限制。通過寬進嚴出的制度設計，有效的彌補了高等教育在教育平等和民主化方面的先天缺陷，成為知識化社會教育平等和民主化實現(xiàn)的有效路徑。其四建立現(xiàn)代遠程開放大學是促進社會持續(xù)全面發(fā)展的基礎。現(xiàn)代遠程開放大學通過為每個學習者提供自由自覺的個性化學習和終生學習的環(huán)境和機會，實現(xiàn)了教育與生產(chǎn)勞動、生活的有機結合，從而成為每個人自由自覺個性化持續(xù)全面發(fā)展的有效渠道，造就了全面持續(xù)發(fā)展社會的基礎。其五建立現(xiàn)代遠程開放大學是建立學習化省區(qū)的需要。要建立學習化省區(qū)就必須建立完善的終身教育體系，立足本省發(fā)展的實際，建構滿足民眾終身學習和全民學習的開放大學，以培育承擔學習化組織和社區(qū)建設，推動學習化社會發(fā)展的具體任務的主力軍，如果沒有具體承擔和落實者，一切將落入虛幻。其六建立現(xiàn)代遠程開放大學是推動當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展，滿足國民不斷增長的物質和精神需求的客觀要求。通過為繼續(xù)教育的人群提供有效的學習機會和環(huán)境，不但能有效的促進勞動力素質的不斷更新，提高他們就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟持續(xù)增長，不斷提高人民的物質生活水平，也為國民提供了豐富的文化生活舞臺和精神生活食糧，對提高國民生活品質，促進社會和諧發(fā)展具有重要的價值和意義，是知識化社會客觀發(fā)展的必須。其七以省級電大為基礎建立省級現(xiàn)代遠程開放大學改革的復雜性和成本較低。如果以英國開放大學的模式進行建構，形成實質性的國家開放大學，就必須把原有的省級和地市級分校整合優(yōu)化為隸屬于國家開放大學的地方教學中心，為了提高教學效益，減少管理成本，就必須減少中間環(huán)節(jié)，實行扁平化管理，那么原有各省市分校的人財物的歸屬就成為一個大問題。如果僅作形式上的簡單改造和整合，把省級電大變成二級學院，賦予其自主辦學的權力，那么就成為一個聯(lián)邦體，只不過比獨立的省級開放大學多了個婆婆。如果不賦予其自主辦學的權利，還是堅持原有管理體制和機制，就必然會成為電大的翻版。顯然，成立省級開放大學要比國家及開放大學要經(jīng)濟的多。其八建立開放大學是優(yōu)化教育資源配置的需要。根據(jù)現(xiàn)代遠程開放大學發(fā)展的趨勢，一所遠程開放大學同時又是一個地域的數(shù)字化公共學習中心和開放的公共教育服務平臺，它可以將現(xiàn)代開放大學和現(xiàn)代學習化社會的公共教育服務網(wǎng)絡融為一身，做到資源整合，共建和共享，既是一所大學，又是政府公共學習數(shù)字中心和平臺的建設，管理，服務的代理人，無疑這是一個科學經(jīng)濟的方略。

同時成立省級電大也是可行的。首先，成立省級開放大學具有基礎優(yōu)勢。盡管中央電大歷經(jīng)三十年發(fā)展還沒有成為開放大學，其體制下的省級電大由于體制和理念等原因與開放大學有距離。但是，三十年的建設和教學實踐畢竟建立了基本的物質技術系統(tǒng)，人才隊伍，積累了豐富的經(jīng)驗，更為重要的是省級電大一直是實際的教育教學建設管理實踐活動的主體。在實踐中，各省級電大已經(jīng)形成了對省內(nèi)各級電大的建設、管理與服務職能，形成了事實上的政府分權和賦權，所以它不僅僅是一所省級成人高校，而且還是一個事實上的電大系統(tǒng)的建設管理服務機構。僅就這一點，中央電大本部和省域內(nèi)其他成人教育或繼續(xù)教育院校或組織就無法替代。同時，各省市還具有眾多的成人高考，自學考試、以繼續(xù)教育為任務的獨立建制的成人高?；蚶^續(xù)教育機構、公共圖書館等都是建立省級開放大學可資整合優(yōu)化的資源。通過整合，使各類成人教育資源和分散的公共圖書，教育，文化資源達到優(yōu)化配置，并通過遠程開放的公共化學習中心和平臺為開放大學和全社會共享。既減少了無序競爭對教育發(fā)展本身的損害，也是有限的教育資源得到高效地利用，符合科學發(fā)展的基本要求。其二建立學習化省市是推動省域社會持續(xù)全面發(fā)展的基本而現(xiàn)實的目標和實現(xiàn)科學發(fā)展的基礎任務，政府具有不可推卸的責任，義務和內(nèi)在需要。其三有持續(xù)旺盛的個體和社會需求。學習即生活，學習即工作，學習即生存和發(fā)展是知識化社會的客觀規(guī)律，終身學習是知識化社會每個人生存和發(fā)展的基本方式。同時，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調整和發(fā)展、經(jīng)濟持續(xù)增長、國民就業(yè)能力的不斷提高、文化品位的提升，社會的整體轉型也依賴于開放的繼續(xù)教育。其四專業(yè)化教師隊伍是一切現(xiàn)代大學存在和發(fā)展的基礎。三十年來，省級電大已經(jīng)建立起了一支經(jīng)過實踐鍛煉的專業(yè)化教師隊伍，具有了整合社會教師資源的渠道和管理經(jīng)驗，為開放大學的建立提供了師資基礎。其五電大已有課程資源和可整合的其他教學資源為開放大學數(shù)字化學習中心發(fā)展提供了教學資源基礎。

二、開放大學的模式及我們的選擇

開放大學在半個多世紀的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，有過不同的辦學方式和失敗的教訓，也形成了如英國開放大學和美國鳳凰城大學可資研究和借鑒的模式。

英國開放大學是傳統(tǒng)面授教學和現(xiàn)代信息技術教學融合而形成的混合模式的遠程開放大學。他以終身教育思想為基礎，以滿足和激勵國民終身學習和個性化學習為己任，以建構學習化社會為使命，繼承英國現(xiàn)代大學的優(yōu)秀品質，始終彰顯著現(xiàn)代大學的精神和特性，秉持著公益性、自治性、學術性和對教育質量一絲不茍的追求。同時它從開放大學的教育對象和教育環(huán)境、目的、性質等出發(fā)，在辦學理念和機制、課程與教學方式、教育教學評價與管理方式等方面進行了創(chuàng)新。形成了諸如寬進嚴出的基本制度，創(chuàng)立了開放大學的課程體系和開發(fā)模式，構建了開放大學的教育教學評價體制與機制。并通過建立地域性教學中心，具有行業(yè)特點的教學中心，社區(qū)學習中心，把現(xiàn)代網(wǎng)絡和通信技術有效地運用到開放大學的教育教學之中，形成了開放大學的虛擬和現(xiàn)實有機融合的教育教學網(wǎng)絡，為每個需要提高教育質量和年限的人提供了優(yōu)質高效的教學資源和指導服務。通過對質量一絲不茍的追求和科學有效的管理機制，使其在英國大學體系中表現(xiàn)出了良好的競爭力和社會公信力，成為開放大學繼承和超越現(xiàn)代普通大學的經(jīng)典范例，為知識化社會大學發(fā)展開辟了道路。

和世界上絕大多數(shù)開放大學不同，美國鳳凰城開放大學是完全網(wǎng)絡化、完全市場化運作的模式。它由遍布全國120分部和學習中心組成連鎖式教育支持服務系統(tǒng)。特別是他的強大服務能力的呼叫中心能夠為任何一個學習者技術提供24小時在線服務，服務范圍包括教學的各個方面。他代表了網(wǎng)絡化時代遠程開放大學的特點和美國社會的特性。使全民學習、自由學習、個性化學習，隨時隨地學習成為現(xiàn)實。

我國電大盡管是計劃經(jīng)濟體制和精英教育理念的產(chǎn)物，但也是以英國開放大學為榜樣的。反思我國電大的發(fā)展歷程，我們清楚的看到無論一個模式多么經(jīng)典，也不論產(chǎn)生模式和移植模式的社會背景多么的相同或不同，都必須在借鑒中根據(jù)本土需要加以創(chuàng)造，而不是機械照搬，即必須本土化。已往的失誤不只是忽視了本身的歷史現(xiàn)實與未來發(fā)展的要求、開放大學本身的思想基礎及其歷史使命，更重要的是“我們回避了試圖解決問題所作的種種具有創(chuàng)造性的努力……”①?；诖?，我國省級開放大學模式的選擇和建構一是要考量我國社會的歷史和當前由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化社會，向工業(yè)化社會和知識化社會發(fā)展的客觀趨勢，知識化社會發(fā)展對終身學習體系和學習化社會建設的客觀要求。二是要考量我國成人繼續(xù)教育及其電大發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，深入研究網(wǎng)絡化時代遠程開放大學發(fā)展的規(guī)律和趨勢。三是要考量我國社會科學發(fā)展的客觀邏輯，把改革作為一個過程而不是結果，持續(xù)不斷的進行探索和創(chuàng)新，不但使其實現(xiàn)本土化，而且要形成良好的獨立的可持續(xù)發(fā)展能力。比如，純商業(yè)化的模式在美國是自然的，但在英國及其歐洲其他國家就沒有商業(yè)化，甚至美國此前也有失敗的歷史。在我國以往以學養(yǎng)學的產(chǎn)業(yè)化道路不但背離了開放教育的價值和理想，也抑制了學習者的學習需要，失卻了大學的精神，喪失了自身存在發(fā)展所必需的基本的社會公信力和國民對大學教育的基本尊重，這必然造成在未來成人教育市場開放后無力競爭的局面。再比如，英國開放大學始終把開放大學作為現(xiàn)代大學的繼承和發(fā)展，一直追求對工業(yè)化時代普通大學的超越，但鳳凰城大學則更像一所培訓機構，而這些差異，必須從它產(chǎn)生發(fā)展的社會和教育背景中去解讀。

基于以上立場和邏輯，我國省級開放大學的模式選擇應從本省社會發(fā)展的現(xiàn)實和需要出發(fā)，以英國開放大學為基本范例，借鑒美國鳳凰城大學網(wǎng)絡化特點進行創(chuàng)新。建構以省級政府為主導，以省級電大為基礎，整合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)其他成人教育的優(yōu)質資源和公共圖書館等學習資源，依托原有的教學中心，充分發(fā)揮移動網(wǎng)絡技術的優(yōu)勢，打造開放的既能滿足現(xiàn)代開放大學可持續(xù)發(fā)展，又為社會大眾服務的公共數(shù)字化學習中心和教育服務平臺，滿足人人皆學，處處可學，時時能學的時代需要。如此，省級開放大學不但是成人學歷教育和繼續(xù)教育中心、現(xiàn)代遠程開放教育研究中心、文化傳播中心，同時它也是區(qū)域內(nèi)遠程開放的網(wǎng)絡化公共學習和服務中心。換言之，他不但是一所現(xiàn)代遠程開放大學，而且從科學高效的原則出發(fā)，利用自己的優(yōu)勢承擔著省級政府建設全民化學習中心和系統(tǒng)，提供優(yōu)質專業(yè)的管理和教學服務的任務。

三、以科學發(fā)展為目的，以理念轉變?yōu)橄葘?，以機制創(chuàng)新為根本，創(chuàng)建省級現(xiàn)代遠程開放大學

由省級電大轉化為現(xiàn)代遠程開放大學，如果只是名稱的改變，而沒有理念及其主導下的機制的相應更新，就沒有持續(xù)的發(fā)展。

（一）追求科學發(fā)展，實現(xiàn)辦學理念的根本轉化

現(xiàn)代開發(fā)大學的辦學理念是終身教育理念的具體化，是關于現(xiàn)代遠程開放大學的應然狀態(tài)的判斷，體現(xiàn)了人們對什么是理想的開放大學的價值取向和理性認識，決定著如何建構開放大學和建立什么樣的開放大學。

確立以人為本、全面發(fā)展在現(xiàn)代遠程開放大學辦學理念中的核心地位。之所以要從根本上完成辦學理念由產(chǎn)業(yè)化向人為本、全面發(fā)展的轉化，擺脫市場原教旨主義和科技理性的統(tǒng)治，確立以人為本、全面發(fā)展在開放大學辦學理念的核心和本質地位，走出繼續(xù)教育是為個體不斷適應市場變化而進行職業(yè)技能訓練的誤區(qū)。首先是因為開放大學產(chǎn)生和發(fā)展的社會背景是知識化社會，其思想和理論基礎是終身教育思想體系。而反對工具主義和科學技術理性的原教旨主義，“走向科學的人道主義”，②“培養(yǎng)完人”③即“把一個人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來，使他成為一個完善的人?！雹苁墙K身教育思想的核心，這和科學發(fā)展觀在本質上是一致的。其次開放大學從本性上就是以滿足和激勵每個人的隨時隨地，自由自覺的個性化學習，終身學習作為根本使命，以促進人的個性化發(fā)展為目的。其三開放大學促成了教育和生產(chǎn)勞動的緊密結合。成人是現(xiàn)代遠程開放大學的教育對象，學習即生活、學習即工作、學習即生存和完善是知識化社會成人生活的客觀存在和現(xiàn)實寫照，這就從客觀上實現(xiàn)了教育和生產(chǎn)勞動緊密結合，為人的個性化全面發(fā)展開辟了有效的路徑。其四現(xiàn)代遠程開放大學的學習形式為每個人提供了個性化學習與發(fā)展的自由和環(huán)境。

堅持寬進嚴出的個性化理念。寬進意味著現(xiàn)代遠程開放大學不執(zhí)行現(xiàn)代普通大學嚴格的入學選拔制度，強調嚴格統(tǒng)一標準化教學模式和評價標準以及學校封閉化。意味著現(xiàn)代遠程開放大學在體制和機制設計上向所有需要繼續(xù)高等教育學習的國民開放，滿足和激勵他們隨時隨地自由自覺的個性化學習和個性化全面發(fā)展的需要，追求有教無類的理想境地。換言之就是觀念開放，學習者開放、學習地點開放、學習方法和課程資源開放的概括，這也是現(xiàn)代遠程開放大學的性質決定的，是其超越普通高校的個性所在。但是現(xiàn)代遠程開放大學不因為寬進就是低質量的大學，必然的比現(xiàn)代普通大學層次低。相反，寬進注定了開放大學必需在教育教學質量控制上要比普通高校更為嚴格細致、科學有效和更為努力，否則就必然變成寬進寬出，成為現(xiàn)代大學的反動，而不是發(fā)展和超越。所以，現(xiàn)代遠程開放大學在突出寬進的同時更強調嚴出，把教育教學質量的不斷提高始終做為獲得社會公信力，持續(xù)發(fā)展的競爭力和生命力的源泉。

（二）面向未來，逐步實現(xiàn)由學歷教育為主向學歷后繼續(xù)教育為主的轉化

自上世紀六十年代高等教育普及化運動肇事以來，國內(nèi)外成人教育主要是高等學歷教育，而且主要集中在?？坪捅究茖哟?，現(xiàn)代遠程開放大學也不例外。

但是隨著我國高等教育普及化和人口下降的趨勢，現(xiàn)代遠程開放大學的教育對象將由學歷提高教育人群為主逐步轉向學歷后的繼續(xù)教育人群為主。單一的職業(yè)更新訓練逐步轉向多層次，多學程的個性化學習，其教育訴求由著意于生活的工具轉向著意于生活本身。如果現(xiàn)代遠程開放大學還把自己圈定在單一的本科層次的學歷教育則明顯缺乏前瞻。從未來發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代遠程開放大學在層次上應是以本科學歷為基礎，以后學歷時代繼續(xù)教育為主導的高等院校。他的目的就是促進學習者個性化全面發(fā)展，其目標也不僅僅是職業(yè)能力的提升，而是多元和多層次的，這是他和普通高校的目標定位的區(qū)別。

（三）以滿足和激勵學習者自由自覺的個性化有效學習為宗旨，建構現(xiàn)代遠程開放大學的課程

課程是學校教育的核心要素和個性標志，就像沒有現(xiàn)代普通大學的課程就沒有現(xiàn)代普通大學教育一樣，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代遠程開放大學理念和特色的課程，就沒有真正意義上的現(xiàn)代遠程開放大學。

雖然課程的變革受制于學校教育理念、目標、教育內(nèi)容、層次和教育對象的特質以及教育生態(tài)等，但從現(xiàn)代遠程開放大學的本身看，課程的變革卻不是簡單的呈現(xiàn)方式或內(nèi)容的變革，而是由課程理念、目標、課程結構、內(nèi)容層次、教育教學模式、教學活動中人際關系和課程評價等構成的一個系統(tǒng)性變革。在這一系統(tǒng)中課程理念的變革是先聲和主導，由于課程是大學理念的凝聚和教育目標實現(xiàn)的核心路徑，所以現(xiàn)代遠程開放大學的課程宗旨就是最大程度的滿足和激勵學習者隨時隨地，自由自覺的個性化學習和個性化全面發(fā)展。同時，由于教育對象是現(xiàn)實生活中的成人，教育生態(tài)具有網(wǎng)絡化和現(xiàn)實化的二重性，所以遠程開放教育的課程結構、教材呈現(xiàn)方式、教和學的方式，必須由教師中心向圍繞學生中心，以激勵和促進成人學習者自主自由的個性化學習和發(fā)展為目標轉化；必須符合成人心理特點和學習規(guī)律，由以教材為本，知識為主向知識與成人生活結合轉化；由灌輸式為主向自主探究式學習模式轉化；由學科中心，分科系統(tǒng)教學向綜合化、模塊化轉化；其教學評價也必須由以終結性考核為主向以形成性評價為主的發(fā)展性評價轉化，使教學評價成為激勵學習，提高教學質量，促進教師、學習者和課程發(fā)展的活動。努力達成教學做合一的理想。

一場技術革命必然帶來社會的革命，網(wǎng)絡和通信技術的進步，開辟了一個新時代，不管人們稱它為網(wǎng)絡化時代還是數(shù)字化時代，現(xiàn)代還是后現(xiàn)代、知識化社會還是知識經(jīng)濟時代、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代遠程開放大學的課程自然不是課程呈現(xiàn)方式的簡單變化，當然也不是普通現(xiàn)代高校課程的簡單移植，而是網(wǎng)絡化。所以，遠程開放大學的課程建構必然是一個開放的復雜系統(tǒng)工程，普通高校的課程開放模式顯然不適應，而應建立項目招標制的課程開發(fā)團隊模式。

（四）以辦學理念為統(tǒng)帥，建立以寬進嚴出為主導的機制，實現(xiàn)由管理為主向服務為主的轉變

和其它國家不同的是我國大學實行的是黨委領導下的校長負責制，對于黨的組織機構因已成定規(guī)，本文不做討論，只對教育教學管理作基本探討。

從省級開放大學理念和目標及功能來看，開放大學的內(nèi)部組織機構的設立要最大程度的滿足教育對象隨時隨地自由自覺地個性化學習和發(fā)展，保證和促進教育質量的不斷提高這一根本要求。綜合各種要素和國外現(xiàn)代開放大學的成功實踐，開放大學的體制應是以科層制為縱向，以委員會或項目或任務跨部門合作為橫向，以實現(xiàn)寬進嚴出為旨趣的矩陣式結構，而非單一的強調層級垂直的科層制。這一結構既減少了層級，又利于根據(jù)任務或項目組織跨部門或專業(yè)的合作團隊，做到資源優(yōu)化配置，效率高，成本小。比如課程開發(fā)小組就是一個圍繞一門課程開發(fā)建構的專業(yè)團隊，既有職能管理又有橫向跨部門乃至跨校合作，所以只能采取矩陣結構。

從這一思路出發(fā)，我國遠程開放大學內(nèi)部體制從縱向上看，應由校級、委員會、職能部門和系部、校外教學中心或分校組成。在校級之下，設立校務委員會作為學校的最高決策機構；學術委員會，負責教學與科研的重大決策；規(guī)劃與財務管理委員會，負責學校財務預算和管理；資源開發(fā)委員會，負責開放教育資源的開發(fā)和使用；教育質量評價與監(jiān)督委員會，負責教育質量的提升。委員會下設職能部門行政辦公室、教務處、課程開發(fā)中心、科研處、財務后勤處、研究中心和行政部門平行設立的專業(yè)院系。在校本部之外設立分?；驅W習中心，負責本地或行業(yè)的招生教育教學考核評價等具體事宜。從橫向上看有委員會和數(shù)字化學習與支持服務中心等

其中核心的教育教學職能機構應是教務處，其下設數(shù)字化學習資源和服務支持中心，學生管理、教學評價與考核中心等。其主要職責和任務是建立管理開放的數(shù)字化學習資源中心；負責招收學生并保持學生維持率；通過各個不同專業(yè)學科支持服務中心和教學實踐服務中心，負責為學生提供及時優(yōu)質的教學服務；負責教育評估、學籍管理、建立學分累計制度并設立學分銀行、證書審發(fā)以及學位授予；負責地區(qū)教學中心的管理與合作。同時以服務學生自由自覺的個性化學習為宗旨，統(tǒng)籌兼顧地域、學習者的學習需求、指導教師的質量等因素，合理布局教學中心，并由總校的支持服務中心直接管理。教學中心可以在原電大分校的基礎上根據(jù)開放大學的標準重建，通過教學中心開放大學承擔起地方以及各類社會組織學習化組織社區(qū)建設的任務。教學中心的主要職能是負責本地區(qū)的招生和維持學生的畢業(yè)率；根據(jù)開放大學教師標準聘請課程輔導教師；指導和監(jiān)督下派或聘請的輔導教師的工作；負責考試安排；向學生提供課程學習輔導和咨詢服務等。

學科建設是現(xiàn)代遠程開放大學的難點，也是被電大忽視從而導致其實去生存力和持續(xù)發(fā)展能力的重要因素。從持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代遠程開放大學的特性看，其學科建設必須從本身的特性出發(fā)，兼顧市場、成人繼續(xù)教育的特點、學科特性和社會科學發(fā)展的理想，立足實際需要和發(fā)展?jié)摿?，從打造?yōu)勢學科入手，構建學科體系，而不是簡單的跟著市場跑，被動應對市場的變化。

根據(jù)系統(tǒng)化原理，現(xiàn)代遠程開放大學在管理理念和方式上也不能繼續(xù)電大科層制行政化管理的模式，必須在辦學理念的統(tǒng)帥下向服務化模式徹底轉變。

大學的科學發(fā)展，除了建立合理科學的體制之外，機制建設是不可或缺的。通過機制的有效運行，約束和引導并逐步養(yǎng)成以辦學理念為主導的管理，服務，教育教學觀念、思維、交往和生活方式，構建具有開放大學特色的文化體系和生態(tài)環(huán)境。首先要建立以嚴出定寬進，以形成性評價為主導的教育質量促進機制，實行全過程的質量控制。實行招生審查制度，招生的專業(yè)和數(shù)量必須考量教育教學能力；建立和執(zhí)行以課程開發(fā)團隊為特點的課程開發(fā)招標機制，確保開發(fā)課程的遠程開放教育特色和高質量，高信譽以及對學習者學習的質量的促進。建立規(guī)范的學分累計制，并針對開放教育的特點和發(fā)展趨勢，探索學分互換機制。建立符合成人特點和現(xiàn)代遠程開放大學學習個性，以形成性評價為主導的教學輔導和學習質量評價考評機制，把好每個教學環(huán)節(jié)的質量關，特別是學習者學習質量。改變形成性評價和總結性考試方式，實行具有研究性特點的綜合能力考評，使形成性評價成績在總成績中的比例不低于60%。形成嚴格的證書審核與頒發(fā)機制，把好嚴出關，確保證書的公信力。其二建立教師教學質量監(jiān)督和指導機制，及時糾正管理、建設、服務、學習輔導等行為，確保開放大學教育教學質量的不斷提高。其三建立和執(zhí)行對學習者減、免、獎和補助的學習激勵機制，調動學習者的學習積極性。其四完善崗位責任制和聘任制，建立合理的利益分配機制。調動教學和管理服務人員的積極性和創(chuàng)新性。其五建立辦學合作機制，有效的推進開放大學教育網(wǎng)絡化進程。

（三）以發(fā)展優(yōu)勢學科為導向，建立以本校教師為基礎的專業(yè)化教師隊伍發(fā)展機制

歷史的事實已經(jīng)證明，沒有優(yōu)秀的教師隊伍便沒有優(yōu)秀的大學。開放大學是現(xiàn)代大學發(fā)展的新形式，盡管有了現(xiàn)代網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代信息技術的廣泛使用是現(xiàn)代大學變得更加開放，學生學習的自由度，自主性和個性化程度更高，所要求的教學方式，課程和手段更為進步，但改變的只是教學過程及其活動方式，師生的教學生活方式，教師在學生學習過程中的角色和作用，而不是取消了教師。恰恰相反，開放大學對教師的要求更專業(yè)，綜合素質要求更高。教師不再是知識的權威和傳遞者，而是一個學習活動的組織者，學生學習的促進者、教學對話中的首席、學習共同體中的學習者、大學中的創(chuàng)新者、教育研究者。

遠程開放大學的隊伍建設的首要任務是建立具有開放大學特質的嚴格具體的教師資格標準和篩選機制以及科學合理，以發(fā)展為核心理念的教師評價體制和激勵機制，以優(yōu)厚的待遇和發(fā)展前景，吸引優(yōu)秀人才，實現(xiàn)整體穩(wěn)步發(fā)展。其次根據(jù)學科的發(fā)展?jié)摿蜋嘀兀越?yōu)勢學科和專業(yè)為依托，有步驟地建立自己的教師隊伍，打造優(yōu)勢教學團隊。其三建立以學科專家為首席教師、責任教師協(xié)助落實，輔導教師專門教學輔導的分工負責制的教學團隊。在此基礎上，根據(jù)教學需要，嚴格按照標準和程序，聘請校外有成就的大學教師和專家參與教學活動。形成以我為主，內(nèi)外結合的專兼職教師隊伍。

四、建立促進現(xiàn)代遠程開放大學持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境

開放大學不是孤立的存在或抽象的理念，它是現(xiàn)實社會的產(chǎn)物和改變社會，實現(xiàn)社會發(fā)展理想的工具。他的生存發(fā)展除了本身的因素外，還必須具有有利于其健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（一）建立終身學習為導向的學習化時代必需的輿論環(huán)境，營造終身學習的社會氛圍，培養(yǎng)國民終身學習理念和學習的需要。

這不僅是教育系統(tǒng)的責任，更重要的是政府和各種組織的責任。不僅表現(xiàn)在學校的教育上，更重要的是要體現(xiàn)在用人制度和利益分配制度。不只是學術界的呼吁，更重要的是主流媒體的輿論導向和對學習即生活，生活及學習，學習即完善的學習化意識的形成和生活理念與方式的輿論氛圍的營造及培養(yǎng)上。如果政府和社會組織沒有這樣的意識和思維以及實在的行動，那么就會影響到政策制定的價值取向和落實，影響到學習性組織和社會的構建。如果個人沒有這種意識，那么，個體學習就沒有內(nèi)在的驅動力。

（二）堅持以人為本，全面發(fā)展的理念，建立促進終身教育科學發(fā)展的制度環(huán)境。

制度環(huán)境的主體是終身教育法。為終身教育立法是20世紀60年代終身教育思想創(chuàng)立和廣泛實踐以來各國的普遍做法。通過立法對幼兒教育到成人教育的不同階段，不同層次的，不同類型的教育進行系統(tǒng)的規(guī)劃，形成以終身學習為基本理念的教育體系。明確國家、辦學主體、學習者、各種社會組織在學習化社會的權利和義務。保證在市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展理念與行為的規(guī)范性，有效的調節(jié)各自的權利義務關系，規(guī)范辦學行為，保證教育秩序的有序和競爭的公平，促進教育質量不斷提高。制度環(huán)境的建立有利于學習型組織、企業(yè)、社區(qū)和學習型社會的建設和發(fā)展。有利于終身教育理念的普及和國民意識和學習能力的培養(yǎng)，有利于激勵和保障每個國民終身學習的積極性。

建立國民終身學習的激勵機制。為了促進和激勵成人終身學習的積極性，國家必須建立成人學習激勵機制。對成人在職學習的，政府和所在單位必須按比例分攤學習費用。提供相應的學習時間，對學習成績優(yōu)異的應予以獎勵。對特定行業(yè)和經(jīng)濟貧困的學習者應加大補貼力度，甚至免費學習，從而調動成人學習的積極性。

建立現(xiàn)代遠程開放大學的建設發(fā)展和質量管理標準。盡管英國開放大學有良好的質量信譽，但在我國特別是在激烈的市場競爭中，圍繞生源的競爭而犧牲教育質量，背叛教育目標的行為時常發(fā)生，整個社會對非普通高等教育的質量存在高度的信任危機，這直接影響到其合法性，進一步影響到民眾的學習積極性和質量。對此，應從我國的實際出發(fā)，建立開放大學的質量標準和宏觀的教育質量監(jiān)管、評估體制與機制，從學校外部約束和促進教學質量的提高。

建立合理的經(jīng)費分擔機制。我國的成人繼續(xù)教育院校的經(jīng)費經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制下的政府包辦，轉入市場經(jīng)濟體制后走向了教育產(chǎn)業(yè)化，開始了以學養(yǎng)學的產(chǎn)業(yè)化歷程?？v觀東西各國，絕大多數(shù)國家始終堅持了教育的公益性質，并根據(jù)實際建立了以政府投資為主，學習者和社會組織分擔的經(jīng)費分擔機制。開放大學是公益事業(yè)，學習費用并不是學校發(fā)展的經(jīng)費來源。

完善終身學習的技術支持?，F(xiàn)代開放大學逾來逾依賴現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和支持，網(wǎng)絡化和移動通訊技術的結合構成了開放大學發(fā)展的物質環(huán)境。而建立發(fā)達的公共教育網(wǎng)絡必須依靠政府的投資。

依托省級電大由省級政府主導，從本地實際出發(fā)，整合本地成人繼續(xù)教育的優(yōu)質資源，建立一所能滿足本地終身教育和學習化社會發(fā)展需要的現(xiàn)代遠程開放大學是電大走出困境，實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路，也是我國社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必須，大勢所趨，別無選擇。但是，必須明確的是盡管電大發(fā)展了三十年，但舉辦現(xiàn)代遠程開放大學特別是中國化的省域遠程開放大學，仍然是個新事物，還需要不斷的在實踐中探索和完善。改革永遠只是一個過程而不是一個結果。

［1］［西班牙］奧爾特加·加賽特.大學的使命［M］.徐小州等譯.杭州：浙江教育出版社，2001：46－47.

［2］［3］［4］聯(lián)合國科教文衛(wèi)組織國際教育發(fā)展委員會學會生存［M］.華東師范大學比較教育研究所譯.北京：教育科學出版，1996：184，192，195.

［責任編輯 張君寬］

G728

A

1008－4649（2010）04－0010－08

2010－11－09

1.焦傳震（1963— ），陜西省富平縣人，陜西省遠程教育研究中心教育學教授，陜西廣播電視大學科研處副處長。 2.孫暉（1973— ），女，陜西省漢中市人，陜西廣播電視大學開放教育學院副院長，講師，碩士。3.張洪濤（1982－ ），山西省陽泉市人，陜西廣播電視大學繼續(xù)教育學院講師，碩士。

＊本文為陜西哲學社會科學重點研究基地陜西省遠程教育研究中心2009年重點資助項目“科學發(fā)展觀與省級電大科學

發(fā)展研究”成果之一。項目編號：04091016，課題主持人：焦傳震。