秦 農(nóng)

（陜西廣播電視大學(xué)科研處，陜西 西安 710068）

【遠(yuǎn)程教育模式與應(yīng)用研究】

全面認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)型社會(huì) 省級(jí)電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之基礎(chǔ)

秦 農(nóng)

（陜西廣播電視大學(xué)科研處，陜西 西安 710068）

目前，全國各省電大系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、建立開放大學(xué)的探索與實(shí)踐方興未艾，如何選擇正確的轉(zhuǎn)型之路已成為重要的現(xiàn)實(shí)問題。本文在系統(tǒng)闡述學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成發(fā)展、本質(zhì)內(nèi)涵、體系構(gòu)架與實(shí)現(xiàn)途徑的基礎(chǔ)上，分析論述了發(fā)達(dá)國家創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵步驟——確立終身學(xué)習(xí)理念與構(gòu)建終身教育體系的問題。進(jìn)而提出了對(duì)轉(zhuǎn)型后陜西電大在全省終身教育體系中功能定位的初步思考。

學(xué)習(xí)型社會(huì)；終身教育體系；遠(yuǎn)程開放教育；開放大學(xué)

近年來，一系列涉及省級(jí)電大發(fā)展戰(zhàn)略的重大事件相繼涌現(xiàn)。從黨的十七大報(bào)告指出要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，到國家教育發(fā)展研究中心公布的《中國廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》提出要把電大建設(shè)成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)和服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心；從《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要通過大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、建設(shè)遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、辦好開放大學(xué)等途徑來實(shí)現(xiàn)“2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到許多省市在其教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要或?qū)嵤┮庖娭忻鞔_提出：以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)。這些都清晰地表明省級(jí)電大正面臨新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，一是在國家及各省的教育格局定位中，從參與高等學(xué)歷教育的補(bǔ)償轉(zhuǎn)向參與全民終身教育；二是在辦學(xué)機(jī)制方面，從側(cè)重于計(jì)劃體制下的遠(yuǎn)程教育助學(xué)與管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制下?lián)碛歇?dú)立辦學(xué)資格的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)。轉(zhuǎn)型是否順利，全面認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本內(nèi)涵是前提，準(zhǔn)確把握建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的實(shí)現(xiàn)途徑是基礎(chǔ)。

一、學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成與發(fā)展、概念與特性

學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念形成于人類社會(huì)發(fā)展階段的更替與發(fā)展趨勢(shì)的大變革中。根據(jù)經(jīng)濟(jì)要素貢獻(xiàn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，人類社會(huì)分為三個(gè)階段。即：農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)。1969年著名管理學(xué)家德魯克（Drucker P）率先提出知識(shí)社會(huì)的概念，他認(rèn)為：知識(shí)社會(huì)是以知識(shí)為核心的社會(huì)，知識(shí)資本已成為企業(yè)最重要的資源，受過良好教育的人成為社會(huì)的主流。［1］在知識(shí)社會(huì)發(fā)展的不同階段中，信息社會(huì)處于低級(jí)階段，學(xué)習(xí)型社會(huì)處于高級(jí)階段。當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中信息爆炸的發(fā)展趨勢(shì)，要求更快、更準(zhǔn)、更低成本地掌握信息；社會(huì)結(jié)構(gòu)中需要高級(jí)化人力資源的發(fā)展趨勢(shì)，要求個(gè)體具有不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的能力、要求社會(huì)構(gòu)建起終身教育體系；社會(huì)交往中全球化的發(fā)展趨勢(shì)，要求通過學(xué)習(xí)創(chuàng)新不斷提升國際競(jìng)爭(zhēng)力；文化系統(tǒng)中強(qiáng)調(diào)人文價(jià)值關(guān)懷的發(fā)展趨勢(shì)，要求注重人文精神與人的全面發(fā)展。這些都是學(xué)習(xí)型社會(huì)產(chǎn)生的大背景。

1968年美國芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)赫欽斯（Hutchins R M）出版的《學(xué)習(xí)社會(huì)》首次提出學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念；1972年聯(lián)合國教科文組織出版了法國教育家富爾（Faure E）的《學(xué)會(huì)生存》，提出了終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)三個(gè)基本概念，并進(jìn)一步提出“向?qū)W習(xí)型社會(huì)邁進(jìn)”的口號(hào)；80年代美、日等發(fā)達(dá)國家發(fā)出了由“學(xué)歷社會(huì)”向“學(xué)習(xí)型社會(huì)”過渡的倡議；1990年美國管理學(xué)學(xué)者彼得·圣吉的《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》將學(xué)習(xí)型組織理念作為一套理論與實(shí)踐相結(jié)合的系統(tǒng)管理方法從美國輻射到全球；1998年歐盟發(fā)表白皮書要求所屬各國建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。如今，它已成為當(dāng)代影響最大、傳播最廣的社會(huì)管理理念，成為越來越多的國家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。我國自上世紀(jì)90年代起，始終把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告和最新發(fā)布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》均不斷強(qiáng)調(diào)并揭示了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑。

學(xué)習(xí)型社會(huì)或稱學(xué)習(xí)化社會(huì)、學(xué)習(xí)社會(huì)（learning society），是指以學(xué)習(xí)者為中心，以終身學(xué)習(xí)、終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以保障和實(shí)現(xiàn)滿足社會(huì)全體成員各種學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展和獲得社會(huì)自身可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。［2］其基本特性表現(xiàn)為：①生活性。一方面，學(xué)習(xí)作為核心生活方式，將滲入到生活的各方面，成為個(gè)人自我完善與發(fā)展的必然要求；同時(shí)，通過個(gè)人自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)的態(tài)度、習(xí)慣與能力的養(yǎng)成，提高其工作能力和生活品質(zhì)。另一方面，學(xué)習(xí)也是社會(huì)生活的重要組成部分，各社會(huì)機(jī)構(gòu)與組織均逐漸朝向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展，既行使自身職能也行使學(xué)習(xí)和教育職能，致使學(xué)習(xí)型組織普遍存在。社會(huì)呈現(xiàn)出工作的學(xué)習(xí)化使社會(huì)成員活出生命的意義、學(xué)習(xí)的工作化使社會(huì)不斷創(chuàng)新發(fā)展的美好景象。②終身性。學(xué)習(xí)將成為每個(gè)人終其一生的活動(dòng)，使人生中教育、工作及休閑的界限逐漸模糊。同時(shí)，通過確立終身教育體系，社會(huì)的公共體系和市場(chǎng)機(jī)制為個(gè)人的學(xué)習(xí)需要提供了豐富的學(xué)習(xí)供給，形成了良好的終身學(xué)習(xí)條件與環(huán)境。③多樣性。社會(huì)的終身教育體系不僅融合了各種正規(guī)與非正規(guī)、正式與非正式的教育模式，而且提供了諸如家庭教育、學(xué)校教育及回歸教育、單位教育及更新教育、社區(qū)教育及業(yè)余教育、社會(huì)教育、自學(xué)教育等多樣化、多層次的學(xué)習(xí)形式；此外，通過舉辦學(xué)習(xí)節(jié)或讀書節(jié)、在大眾媒體專辟學(xué)習(xí)欄目和版面及網(wǎng)上學(xué)習(xí)社區(qū)等提供了多元與多樣的學(xué)習(xí)渠道與場(chǎng)所，以利于形成時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)的氛圍和熱愛學(xué)習(xí)的風(fēng)尚。④開放性。一切學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均向全民開放，人人享有充分而公平地參與學(xué)習(xí)的權(quán)利。特別是開拓不同層面的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)與支持服務(wù)系統(tǒng)，以保障殘疾人、老年人、邊遠(yuǎn)農(nóng)村人群、少數(shù)民族、失業(yè)者等社會(huì)弱勢(shì)群體的教育權(quán)利。⑤整合性。通過整合社會(huì)各種教育資源，發(fā)揮社會(huì)所有部門的優(yōu)勢(shì)與特色積極參與并推進(jìn)終身教育，形成跨行業(yè)、跨部門合作的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過政府、社會(huì)各組織與公民個(gè)體共同擔(dān)負(fù)教育責(zé)任，把個(gè)人的學(xué)習(xí)發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展整合起來。可見，創(chuàng)建學(xué)習(xí)社會(huì)的基礎(chǔ)是建立、完善終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織；其關(guān)鍵在于全民學(xué)習(xí)權(quán)的保障、社會(huì)學(xué)習(xí)資源的有效整合與良好學(xué)習(xí)環(huán)境的形成；其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、學(xué)習(xí)型社會(huì)的系統(tǒng)構(gòu)架與依托載體

學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，其系統(tǒng)構(gòu)架包括兩個(gè)方面：第一，它是各層次構(gòu)成主體遵循終身教育、社會(huì)創(chuàng)新和人本管理等核心理念，秉持平等、自由、主動(dòng)、創(chuàng)新等基本原則，協(xié)調(diào)配合而形成的結(jié)合體。其中，作為最小主體的學(xué)習(xí)者個(gè)人將終身學(xué)習(xí)內(nèi)化為自身生活與發(fā)展的重要方式；個(gè)人組成了學(xué)習(xí)型家庭和團(tuán)隊(duì)，其成員共同參與學(xué)習(xí)，提升生活與工作品質(zhì)；大量的家庭和團(tuán)隊(duì)又構(gòu)成了學(xué)習(xí)型組織和社區(qū)，后者均具有學(xué)習(xí)的功能和豐富的學(xué)習(xí)資源，通過提供多種多樣的學(xué)習(xí)場(chǎng)所、設(shè)施及多元化的學(xué)習(xí)形態(tài)、途徑和方式，開展持續(xù)的合作學(xué)習(xí)與互動(dòng)溝通，培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)與習(xí)慣，形成良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與文化。同時(shí)，學(xué)習(xí)型政府作為社會(huì)學(xué)習(xí)的促進(jìn)者和建立公眾學(xué)習(xí)系統(tǒng)的責(zé)任者，通過制定規(guī)劃、建設(shè)完善的終身教育體系、開拓現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育等措施，確保全民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利與機(jī)會(huì)。無數(shù)的各層次學(xué)習(xí)型主體在政府的指導(dǎo)支持下，通過“學(xué)習(xí)”紐帶凝聚構(gòu)建起學(xué)習(xí)型社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。第二，學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)擁有終身教育體系為核心生活方式、學(xué)習(xí)運(yùn)行體系為核心管理方式、社會(huì)創(chuàng)新體系為核心生產(chǎn)方式的共同體。其中，終身教育體系通過提倡并制度化各類教育模式，最大限度地發(fā)揮個(gè)體潛能，為社會(huì)提供人力與知識(shí)的支撐，成為保證社會(huì)不斷創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)運(yùn)行體系通過獨(dú)特的社會(huì)管理，為其他兩大體系的建設(shè)和運(yùn)行提供保障，成為社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必要條件。社會(huì)創(chuàng)新體系是推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的直接動(dòng)力，成為三大體系的落腳點(diǎn)和根本。［3］

學(xué)習(xí)型社會(huì)所依托的是以建立終身教育體系為目標(biāo)的教育體制改革的完成、社會(huì)成員積極良好的終身學(xué)習(xí)意識(shí)的普遍形成和各種組織學(xué)習(xí)化的實(shí)現(xiàn)；其載體是終身教育體系、學(xué)習(xí)型的個(gè)人、家庭、團(tuán)隊(duì)與組織等。上世紀(jì)80年代以來，世界上許多發(fā)達(dá)國家紛紛依據(jù)本國國情，選定自身創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效載體。美國根據(jù)卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)發(fā)表的《邁向?qū)W習(xí)社會(huì)》中所提出的建設(shè)學(xué)習(xí)社會(huì)的具體構(gòu)想，通過建立回流教育制度、擴(kuò)充社區(qū)學(xué)院和遠(yuǎn)程教育、舉辦公司大學(xué)等途徑，開展包括開放型網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)在內(nèi)的多樣化成人學(xué)習(xí)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷社會(huì)向?qū)W習(xí)型社會(huì)的過渡；瑞典通過建立民眾大、中學(xué)，開展學(xué)習(xí)小組活動(dòng)，實(shí)施回歸教育制度，建立相應(yīng)的立法保障機(jī)制來創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)；新加坡通過建立“青年運(yùn)動(dòng)”社會(huì)組織、樂齡（老年）與兒童俱樂部、舉辦學(xué)習(xí)節(jié)、開展愛國主義和品德教育等一系列豐富多彩的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型新加坡”的目標(biāo)；日本則通過建立“社區(qū)”、“集合地”和“區(qū)級(jí)”三個(gè)學(xué)習(xí)圈體系來構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，形成了以社區(qū)為中心的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、以“終身學(xué)習(xí)綜合中心”為基地的媒體信息網(wǎng)絡(luò)；在發(fā)揮學(xué)校向社會(huì)提供成人終身教育作用的同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)、工會(huì)、文化中心的合作，強(qiáng)化對(duì)終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)者和志愿者的培訓(xùn)，開展終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)及其體系的研究。［4］而最為突出的是教育高度發(fā)達(dá)的英國，其政府在20世紀(jì)90年代初就組織開展了大量的有關(guān)學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建的研究，實(shí)施了一系列推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的政策。1998年2月英國發(fā)表了“學(xué)習(xí)型時(shí)代”的綠皮書，提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”、“學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)”、“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”等創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的設(shè)想，經(jīng)過實(shí)踐，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)大學(xué)（University For Industry）為龍頭的社會(huì)化學(xué)習(xí)體系的基本框架。該校運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育，通過開發(fā)覆蓋全國的電子學(xué)習(xí)網(wǎng)站——英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)（UFI）網(wǎng)站、學(xué)習(xí)指導(dǎo)（Learn direct）網(wǎng)站和英國在線學(xué)習(xí)中心（UK online），以及遍布各地的8000多個(gè)學(xué)習(xí)中心和地區(qū)辦公室與合作伙伴，向全國提供便捷、高質(zhì)量的遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)產(chǎn)品與服務(wù)，形成一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)支持和推動(dòng)下的社會(huì)化終身學(xué)習(xí)體系。它的成功預(yù)示著未來學(xué)習(xí)型社會(huì)依托載體的發(fā)展趨勢(shì)。［5］

三、學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑與戰(zhàn)略步驟

從上世紀(jì)70年代起，國外學(xué)者與組織提出了許多建設(shè)學(xué)習(xí)社會(huì)的途徑與策略。除上述美國于1973年發(fā)表的《邁向?qū)W習(xí)社會(huì)》所提出的建構(gòu)學(xué)習(xí)社會(huì)的構(gòu)想外，1995年歐盟發(fā)表的《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)社會(huì)》白皮書也提出了：建立彈性學(xué)習(xí)認(rèn)可制度、促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)界的相互開放與緊密結(jié)合、兼顧資本和人力訓(xùn)練投資、以及將1996年定為歐洲終身學(xué)習(xí)年以推展終身學(xué)習(xí)的理念與活動(dòng)等具體途徑。我國學(xué)者則提出了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的四大戰(zhàn)略步驟。即：第一步，掌握學(xué)習(xí)型社會(huì)的理論基礎(chǔ)——五項(xiàng)修煉。將自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考這五項(xiàng)修煉作為學(xué)習(xí)型組織與個(gè)人建構(gòu)的模式與手段。第二步，建構(gòu)全方位教育體制——終身教育體系。即：通過樹立符合時(shí)代要求的終身教育的新觀念、并據(jù)此改革現(xiàn)有的教育體制，建立學(xué)前、學(xué)校和繼續(xù)教育等不同層次與類型教育有機(jī)聯(lián)系的機(jī)制；加強(qiáng)普通與職業(yè)教育，基礎(chǔ)和高等教育與成人教育之間的相互貫通與銜接，構(gòu)筑人才成長(zhǎng)的立交橋。第三步，鏈接多方位聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)——學(xué)習(xí)型社會(huì)的“細(xì)胞”組合。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的核心措施與通行途徑是努力將家庭、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、政府等各種類型的組織建成學(xué)習(xí)型組織。應(yīng)針對(duì)不同的學(xué)習(xí)需求設(shè)計(jì)出具有各類組織特色的學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成相互開放的“終身學(xué)習(xí)中心”。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校與其他各類組織的密切聯(lián)系與良性互動(dòng)，形成一體化、系統(tǒng)化的教育組合。第四步，引入高效率整合環(huán)節(jié)——內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制。即：通過樹立共同理想和目標(biāo)、增強(qiáng)個(gè)體和組織學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力、進(jìn)行教育體制改革形成內(nèi)動(dòng)力機(jī)制；通過制定激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)章制度對(duì)學(xué)習(xí)型先進(jìn)成員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制，突出學(xué)習(xí)績(jī)效在聘用、晉升方面的評(píng)價(jià)作用，形成外動(dòng)力機(jī)制；通過加大對(duì)各種教育培訓(xùn)與文化設(shè)施、各基層組織的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和各級(jí)各類學(xué)習(xí)指導(dǎo)組織的投資與硬件建設(shè)，形成有效的投入機(jī)制；通過建立專業(yè)工作部門，健全工作責(zé)任制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)、各部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。［6］

四、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵步驟——構(gòu)建終身教育體系

綜觀發(fā)達(dá)國家創(chuàng)建學(xué)習(xí)社會(huì)的途徑與經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持終身教育理念、構(gòu)建完整的終身教育體系，既是達(dá)到學(xué)習(xí)型社會(huì)理想目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的階段性標(biāo)志。

終身教育的理念是“終身教育”（lifelong education）概念所指向的教育理想，其萌芽可以追溯到遙遠(yuǎn)的古代。在我國大教育家孔子和西方古希臘的先賢那里都可以看到這一思想的雛形。1890年英文文獻(xiàn)中首次出現(xiàn)“終身教育”一詞，1923年英國成人教育學(xué)家耶克里斯出版的《終身教育》最早提出終身教育的概念。然而，使之成為一種自成體系的教育理論則是在20世紀(jì)60－70年代，代表人物是時(shí)任聯(lián)合國教科文組織成人教育局局長(zhǎng)的法國教育學(xué)家保羅·朗格朗（Paul Lengrand）。1965年他在第三屆國際成人教育會(huì)議上系統(tǒng)完整地闡述了終身教育的原理，1970年其《終身教育引論》更加豐富完善了這一理念。1972年聯(lián)合國教科文組織公布的《學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天》正式確認(rèn)了該理論。美國和日本分別于1976年和1990年頒布了《終身學(xué)習(xí)法》和《終身學(xué)習(xí)振興法》，1994年在羅馬舉行的“首屆世界終身學(xué)習(xí)會(huì)議”強(qiáng)調(diào)“終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)的生存概念”。1997年第五屆國際成人教育大會(huì)發(fā)表的《漢堡成人學(xué)習(xí)宣言》提出了建立年度的“聯(lián)合國成人學(xué)習(xí)周”和發(fā)起“每天學(xué)習(xí)一小時(shí)”運(yùn)動(dòng)。我國自上世紀(jì)80年代初開始將終身教育思想逐漸應(yīng)用于教育實(shí)踐。1995年《中華人民共和國教育法》規(guī)定“國家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”，“國家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受多種形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)教育和終身教育?！边@是我國首次以法律形式確立終身教育的地位和作用。1998年教育部在“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”中明確了“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系，為國家知識(shí)創(chuàng)新體系以及現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)”的目標(biāo)；進(jìn)而提出了通過實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，來構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的途徑。今年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定了新的構(gòu)建體系完備的終身教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，即：現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)終身教育的理念已為當(dāng)代世界各國教育改革和發(fā)展的方向。

郎格朗認(rèn)為終身教育是“人的一生的教育（垂直方向）與個(gè)人及社會(huì)生活全體的教育（水平方向）的統(tǒng)合?！苯逃龑W(xué)家柯伯勒（A.J.Cropley）將其具體闡述為：在時(shí)間層面，教育伴隨人的始終；在形態(tài)層面，終身教育是既發(fā)生在正規(guī)學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)、又發(fā)生在正規(guī)教育以外的各種有組織、有系統(tǒng)的正式的教育活動(dòng)中，以及在日常生活環(huán)境中可以改變?nèi)藗冃袨閼B(tài)度的、非經(jīng)特殊安排的非正式的教育活動(dòng)；在結(jié)果層面，終身教育使個(gè)人獲得、更新和提升知識(shí)，旨在促進(jìn)個(gè)體的自我實(shí)現(xiàn)；在實(shí)施層面，教育的成功有賴于個(gè)體增進(jìn)從事自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)的動(dòng)機(jī)與能力。［7］我國學(xué)者認(rèn)為：終身教育是個(gè)人一生中從自身的需要出發(fā)所接受的各種教育的總和。［8］它在目的上體現(xiàn)了促進(jìn)人全面發(fā)展的教育本質(zhì)；在時(shí)間上伴隨人的終身，學(xué)習(xí)無時(shí)不在；在地點(diǎn)上突破任何限制，學(xué)習(xí)無處不可；它需要溝通協(xié)調(diào)正規(guī)、非正規(guī)和非正式的現(xiàn)有與未來的各種教育模式，統(tǒng)籌利用各種教育資源和條件，以形成一個(gè)面向全體公民、具有開放流動(dòng)性的有機(jī)系統(tǒng)。

終身教育體系是社會(huì)以終身教育理念為核心所構(gòu)建起來的包括各類教育形式的有機(jī)綜合系統(tǒng)。它既要為學(xué)習(xí)者提供多樣化、多層次的學(xué)習(xí)形式與場(chǎng)所，又要以多種有效方式為依托形成時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)的氛圍和熱愛學(xué)習(xí)的風(fēng)尚。我國最新出臺(tái)的《教育規(guī)劃綱要》對(duì)構(gòu)建終身教育體系的目標(biāo)、內(nèi)涵與任務(wù)做了清晰的表述。第一，要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)歷與非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，針對(duì)我國繼續(xù)教育相對(duì)薄弱的狀況，提出要大幅度提升繼續(xù)教育參與率，使從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。第二，要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類職業(yè)與普通教育、職前和職后教育的有機(jī)整合、有效銜接與相互溝通。即：加強(qiáng)各級(jí)教育的縱向銜接、各類教育的橫向溝通，促進(jìn)各種學(xué)習(xí)成果的相互承認(rèn)與整合。其重要舉措之一就是搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”?？梢姡K身教育體系的構(gòu)建是一項(xiàng)包含多個(gè)運(yùn)行層次和復(fù)雜組織構(gòu)架的系統(tǒng)工程。有學(xué)者認(rèn)為該體系的運(yùn)行機(jī)制是由以下四個(gè)層次分工合作而形成的有機(jī)整體。即：指導(dǎo)層負(fù)責(zé)制定終身教育的方針、法規(guī)與政策，統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)宗旨與原則；領(lǐng)導(dǎo)層具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)該體系的建立與日常運(yùn)行；操作層是直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)的主要運(yùn)行主體；監(jiān)督層負(fù)責(zé)監(jiān)督操作層的運(yùn)作，以保障體系功能的發(fā)揮。該體系的組織構(gòu)架包含民眾教育系統(tǒng)、學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)、學(xué)習(xí)推進(jìn)系統(tǒng)等三個(gè)支持網(wǎng)絡(luò)。①居于核心地位的民眾教育系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)民眾的終身學(xué)習(xí)。其常設(shè)機(jī)構(gòu)一是各類大學(xué)，特別是從事成人繼續(xù)教育的高校及其系統(tǒng)，負(fù)責(zé)提高民眾的文化與能力；二是技能委員會(huì)及其規(guī)劃辦，主要負(fù)責(zé)除高等教育以外的職業(yè)生存技能等所有教育與培訓(xùn)的規(guī)劃、管理事宜，并對(duì)民眾教育系統(tǒng)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；三是社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)及其社區(qū)教育中心，提供與民眾生活最接近的教育。②學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)，它以終身學(xué)習(xí)中心為基地，利用信息通訊技術(shù)與國家學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)緊密合作，負(fù)責(zé)廣泛收集、整理、更新與提供適應(yīng)民眾多樣化學(xué)習(xí)需求的各類信息，并通過其管理站對(duì)各中心進(jìn)行管理，形成終身學(xué)習(xí)的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)。③學(xué)習(xí)推進(jìn)系統(tǒng)是終身教育體系的支持系統(tǒng)。通過終身學(xué)習(xí)事務(wù)局不斷加強(qiáng)與政府部門的合作，尋求制度與資金支持；通過終身學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)與國內(nèi)外企業(yè)合作，既改善企業(yè)學(xué)習(xí)環(huán)境、又尋求企業(yè)的資金援助。旨在整合各種社會(huì)資源以保證終身教育的順利開展。［9］終身教育體系的實(shí)施載體可歸納為家庭教育、學(xué)校與回歸教育、社區(qū)教育與業(yè)余教育、單位教育與更新教育、社會(huì)教育和自我教育幾大類。

五、對(duì)轉(zhuǎn)型后陜西電大在全省終身教育體系中功能定位的初步思考

近年來，陜西電大在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研討的基礎(chǔ)上，提出了：著眼于構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的全局，著眼于建設(shè)科教強(qiáng)省和和諧陜西的全局，充分發(fā)揮電大的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)和非學(xué)歷教育優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源的開放大學(xué)和覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)全民的遠(yuǎn)程教育中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。據(jù)此，將我校在陜西終身教育體系構(gòu)建中功能定位的初步思考簡(jiǎn)要描述如下：其一，通過以全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合各類成人教育資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立陜西開放大學(xué)，使之成為我省終身教育體系的民眾教育系統(tǒng)中的一個(gè)專門從事成人高等教育的常設(shè)機(jī)構(gòu)；通過實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合的辦學(xué)體制，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的“天地人網(wǎng)結(jié)合、三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，并成為我省遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育的教學(xué)中心、研究中心、資源中心、管理中心和終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心。其二，通過整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，以建立西部領(lǐng)先的遠(yuǎn)程教育資源庫為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)涵蓋多學(xué)科、提供多類型和全方位咨詢服務(wù)的陜西終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)的建設(shè)。其三，通過建立遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋全省社區(qū)（鄉(xiāng)村）、深入企事業(yè)單位的教育網(wǎng)絡(luò)，開展不同學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，搭建各種教育橫向溝通、縱向銜接的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)高校、行業(yè)、企事業(yè)單位等社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)教育資源的共享；同時(shí)，加強(qiáng)與政府部門、國內(nèi)外企事業(yè)單位的溝通與合作，尋求制度與資金支持，以利于學(xué)習(xí)推進(jìn)系統(tǒng)工作的順利開展。

總之，我們只有在全面認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抓住難得的歷史機(jī)遇，實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，才能有效地滿足全民日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求，為實(shí)現(xiàn)我省到2020年建成教育強(qiáng)省、在西部地區(qū)率先形成學(xué)習(xí)型社會(huì)和建成終身教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

［1］Drucker P.Post Capitalist Society.New York：Haper Business，1993.

［2］［7］歷以賢.學(xué)習(xí)社會(huì)的理念與建設(shè)［M］.成都：四川教育出版社出版，2004.

［3］［6］［8］［9］童瀟主編.走向?qū)W習(xí)型社會(huì)——社會(huì)發(fā)展的第四級(jí)臺(tái)階［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2004.

［4］張聲雄，徐韻發(fā)編.創(chuàng)建中國特色的學(xué)習(xí)型社會(huì)［M］.南昌：江西人民出版社，2003.

［5］秦農(nóng).陜西學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系依托載體建設(shè)的構(gòu)想［J］.陜西綜合經(jīng)濟(jì)，2009，（3）.

［責(zé)任編輯 張君寬］

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1008－4649（2010）04－0005－05

2010－11－15

秦農(nóng)（1961— ），四川省名山縣人，陜西廣播電視大學(xué)科研處處長(zhǎng)，教授。