□廖乾芬（富順縣水務農(nóng)機局童寺水務站，四川自貢，郵編64320043200）

富順縣童寺片區(qū)水務站所轄三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有小型水庫19座，大部分建于20世紀60年代初，建時受各方面的條件限制，工程設計標準較低，且普遍存在老化和損壞，安全狀況令人擔憂。加強小型水庫安全管理已刻不容緩。本文就筆者所在的片區(qū)站所轄的小型水庫工程管理上存在問題的癥結(jié)和解決的對策作些探討。

1 小型水庫存在安全問題的成因

1.1 水庫建設工程質(zhì)量差

筆者曾多次查閱童寺片區(qū)擁有的19座小型水庫的檔案，沒有發(fā)現(xiàn)修建時的設計建設資料。即這些水庫在建設時沒有經(jīng)過專業(yè)人員的設計，也沒有哪一座水庫在設計前做過地質(zhì)勘測及土工實驗等前期工作，其壩設計亦非常簡單，沒有作必要的穩(wěn)定分析。如總庫容210萬m3，壩高26m，壩型為土壩的老寨水庫，它的大壩設計僅有“壩頂高程525.00m，壩頂寬4m，上游壩坡1∶3.0，下游壩坡在500.00m高程處設有1.5m寬的馬道，馬道以上1∶1.2，以下1∶2.5”沒有對大壩作出穩(wěn)定分析，沒有對填土指標指出任何要求。而且童寺片區(qū)的19座水庫中也沒有哪一座對壩基清理等隱蔽工程作驗收，更沒有哪一座水庫工程在施工過程中取樣檢測過干容重、含水量、砂漿標號等指標。這點，在近年大壩維修時，挖開大壩，發(fā)現(xiàn)壩體填土十分松散，就是一個有力的證據(jù)。

1.2 水庫工程管理不到位

1.2.1 管理人員素質(zhì)太低

因小型水庫工程大多在邊遠山區(qū)，工作條件和生活條件都十分艱苦。相應地，水庫管理職工也是在當?shù)剞r(nóng)村招聘。目前他們大部分已超過50歲，文化程度本身就不高，加之長期以來與現(xiàn)代科技相對隔絕，使得他們原有知識進一步老化，不能適應現(xiàn)代水利操作智能化、數(shù)字化的需要。

1.2.2 水庫管理人員待遇低

以童寺片區(qū)為例，原來一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3個水管站的正式職工管理，2007年底水利體制改革后，成立了水務片區(qū)站，增加了管理人員，但這些人員屬事業(yè)性質(zhì)，月基本工資只有1000元左右，富順縣沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員實行績效工資，聘請的水庫管理人員工資更低，每月只有200元—300元，由水務站負責，沒有納入財政統(tǒng)一開支。

1.2.3 工程管理的硬件設施落后

以童寺片區(qū)為例，19座小型水庫當中沒有任何一座小型水庫有任何觀測設施，更沒有預警預報系統(tǒng)。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察其外部。壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，浸潤線發(fā)生了變化，揚力發(fā)生了變化，大壩發(fā)生了位移，壩體內(nèi)應力發(fā)生了變化能看得出嗎？能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發(fā)生管涌等，等看到就為時已晚。

1.3 對外交通和通訊不便

小型水庫多建于山區(qū)，遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路，童寺片區(qū)的19座水庫中只有6座水庫的道路是屬水泥路面，其他水庫的路面都是毛基路，遇到下雨車輛就無法通行。目前絕大部分的小型水庫欠缺通訊設施，如果水庫出現(xiàn)險情，交通和通訊的不暢，容易貽誤搶險時間。

2 解決問題的對策

2.1 小型水庫的除險加固

2.1.1 對壩高、壩頂寬不達標的小型水庫

對壩頂高程不足的小型水庫，應根據(jù)水庫工程級別和相應的防洪標準，進行水文計算和調(diào)洪演算，結(jié)合溢洪道的整治情況，進一步復核設計洪水位和校核洪水位，使壩頂高程滿足防洪要求；壩頂寬度需滿足《小型水利水電工程碾壓式土石壩設計導則》（SL189—96）等規(guī)范的要求；同時要按規(guī)范要求復核各種工況下的上下游壩坡穩(wěn)定情況，從而確定壩坡整治方案。

2.1.2 關(guān)于溢洪道欠寬的問題

溢洪道的整治，首先應根據(jù)調(diào)洪演算的成果復核現(xiàn)有溢洪道寬度能否滿足泄洪要求，如果不能滿足，應重新擬溢洪道的寬度，并結(jié)合現(xiàn)有的壩頂高程和水文計算成果最終確定益洪道寬度。

2.1.3 土壩的防滲加固

對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

2.1.4 灌溉渠道防滲處理

主、支灌溉渠道一般應進行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來完成。例如，2002年古佛鎮(zhèn)馮萍村提灌渠道受益戶自籌資金6萬元，對1.2km輸水渠道進行砼防滲，防滲渠道的斷面尺寸為0.60m×0.50m。

2.2 加強小型水庫的工程管理

2.2.1 實行分級管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國水法》和《四川省水利工程管理條例》，結(jié)合實際情況，小〈一〉型水庫工程由縣級水利部門主管，其余小〈二〉型水庫工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水利工程管理機構(gòu)，配套相應的管理人員，負責水費收取和水工程的維護、運用、管理。小型水庫管理單位應當參照《水庫工程管理通則》和《土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程》的規(guī)定對工程設施等做好現(xiàn)場巡查、觀測和維修養(yǎng)護工作。小型水庫應當具備基本的觀測、監(jiān)測設施。

2.2.2 加大培訓力度，提高管理人員的素質(zhì)

小型水庫管理人員應逐步實行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。

2.2.3 完善水庫對外的道路和通訊

水庫對外交通道路和通訊設備，是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫，險情、災情能及時向上級匯報。水管單位要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路，列入當?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進行修通；也要會同電信、防汛部門把通訊設備配套好，保證電訊暢通。

2.2.4 水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟

根據(jù)小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，要發(fā)展適合市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費來維持，適合發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫，要發(fā)展種植經(jīng)濟果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟竹林等等。還可利用水庫進行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬，實現(xiàn)養(yǎng)殖生態(tài)平衡。通過發(fā)展經(jīng)濟，增強水利管理單位的經(jīng)濟實力和市場競爭力，進一步改善工作環(huán)境，提高水利管理人員的待遇，穩(wěn)定水利管理人員的隊伍，更好的做好水庫工程管理工作。

2.3 加強了小型水庫的安全規(guī)范管理

2.3.1 落實安全責任，加強行政監(jiān)督

小型水庫的大壩安全實行縣級人民政府行政首長負責制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照隸屬關(guān)系，使每個水庫都落實到政府的責任人、水庫主管部門的責任人和水庫管理單位的責任人，各類責任人的具體責任要進行明確，并逐級、逐座簽訂責任書，確切落實責任追究制度。

2.3.2 建立健全管理機構(gòu)，配套兼職人員

所有小型水庫都需要建立專門的管理機構(gòu)，并且配備兼職安全管理人員（小〈一〉型水庫不得少于2名，小〈二〉型水庫不少于1名），安全管理人員負責觀測水庫水雨情，開展工程建筑物的巡查檢查。對水庫安全管理人員堅持上崗培訓，實行持證上崗，明確切實可行的安全管理辦法和年度工作實績考核辦法。

2.3.3 建立巡查制度，規(guī)范工作程序

各小型水庫安全管理人員必須按規(guī)定定期開展水庫安全檢查巡查工作。巡查重點為大壩上游水面附近，上、下游壩面，壩腳（含壓蓋層范圍），涵洞進出口部位，溢洪道兩側(cè)巖體，監(jiān)測系統(tǒng)以及病險水庫的隱患部位等。同時，還制訂了相應的檢查巡查工作程序，包括檢查項目、檢查方式、檢查順序、檢查路線、記錄表格、每次巡查的文字材料和檢查人員及檢查結(jié)果報告方式等，巡視檢查情況整編歸入水庫技術(shù)檔案。

1水利部．水庫工程管理通則．北京，1980

2湖北省水利廳．土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程．湖北，1998

3水利部．關(guān)于小型水庫安全管理工作的意見．北京，2002

4陳建斌．小型水庫的安全問題與對策，2009

5小木．小型水庫工程管理存在的問題與對策，2007