□宋明珍 李榮普 胥秋紅

農(nóng)技人員在克服各種困難，努力搞好各項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)措施的落實(shí)，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣工作，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)水平上，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

普格縣截止2008年12月底，全縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局有專業(yè)技術(shù)人員83人。目前，平均1614名農(nóng)業(yè)人口擁有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。僅2008年，全縣農(nóng)技服務(wù)者系統(tǒng)共引進(jìn)各種作物新品種63個(gè)，承擔(dān)試驗(yàn)示范項(xiàng)目63個(gè)，面積2 013.44畝，推廣種植馬鈴薯9.6萬畝，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)205期，培訓(xùn)35 620人次，印發(fā)各類技術(shù)資料20 370份，實(shí)施完成了“民族地區(qū)增糧增收”、“省級(jí)農(nóng)業(yè)科技入戶”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等民生工程。

經(jīng)過多年努力，一個(gè)以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，村為基礎(chǔ)，示范戶為樣板的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已初步形成，服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、現(xiàn)階段存在的主要問題

1.管理體制不順，職能職責(zé)模糊鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)技人員不得不聽從鄉(xiāng)上的行政調(diào)度，農(nóng)業(yè)局幾乎只有職稱評(píng)定唯一的權(quán)利，不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的管理。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意抽調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員去做包村包組、催糧催款、計(jì)劃生育、出納文書等工作，業(yè)務(wù)工作無時(shí)間抓，有的幾乎放棄農(nóng)技工作，致使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)非農(nóng)技推廣職能的現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)技事業(yè)發(fā)展萎縮。

2.鄉(xiāng)農(nóng)技站編制被擠占、挪用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)技站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排工作，且多站在一起辦公。特別是2009年下半年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)改后實(shí)行競爭上崗，專業(yè)技術(shù)人員（中級(jí)職稱）因無崗位，去競爭其它非本專業(yè)的崗位，而農(nóng)技崗位又讓非本專業(yè)的人員，甚至是工人上崗，這些上崗人員由于不懂專業(yè)知識(shí)，根本無法開展農(nóng)技推廣工作，占了農(nóng)技崗位編制，做的卻是鄉(xiāng)上的雜事。有的鄉(xiāng)農(nóng)技人員提拔、調(diào)離后占用了編制，形成了在崗不干活，在編不干事的現(xiàn)象。

3.基層農(nóng)技人員工作條件堅(jiān)苦，待遇低，農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，尤其是2009年實(shí)行公務(wù)員津貼后，農(nóng)技人員的工資和公務(wù)員相比是天壤之別，不公正的待遇，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性。加之農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不佳，使其根本不安心從事農(nóng)技推廣工作，致使部分人員對本職工作喪失責(zé)任心，失去了進(jìn)取心，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)行。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的資產(chǎn)被平調(diào)、侵占 1999年后，我縣采取國家、州主管部門及農(nóng)技站自籌等方式籌集資金，修建了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的房屋，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有住房，有技物配套的農(nóng)資銷售門市、辦公室、倉庫等。但由于種種原因，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用農(nóng)技站原有的門市、庫房等，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要農(nóng)技站上交創(chuàng)收款，或是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的例行開支打入農(nóng)技站，有的鄉(xiāng)農(nóng)技站并入服務(wù)中心后，創(chuàng)收也并入中心，鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)體系資產(chǎn)未得到應(yīng)有的保護(hù)。

5.農(nóng)技推廣手段比較落后，推廣力量薄弱 一是農(nóng)技推廣手段仍停留在“一把尺子、一根繩子”上，開展技術(shù)推廣工作主要靠“一張嘴，兩條腿”來完成，農(nóng)技推廣手段還比較落后。主要原因是硬件建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，缺乏基本的試驗(yàn)、監(jiān)測、培訓(xùn)等條件，檢驗(yàn)檢測儀器還是空缺，常規(guī)性面上工作指導(dǎo)難到位，多媒體手段的運(yùn)用和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推行更無法進(jìn)行，科技示范戶的帶動(dòng)作用仍需提高。二是農(nóng)技推廣人員少，有的鄉(xiāng)根本無農(nóng)技人員，而且在職人員大多老齡化，出現(xiàn)推廣人才斷層現(xiàn)象。有的地方農(nóng)技推廣體系則面臨“線斷、網(wǎng)破、人未散、心散”的危險(xiǎn)，技術(shù)推廣也存在“上頭熱，下頭涼，田頭死”等現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定和健全基層農(nóng)技推廣體系 農(nóng)技推廣體系承擔(dān)的公益性職能是其他組織不能替代的，也是農(nóng)業(yè)部門的前沿陣地。無論是“三農(nóng)”工作，還是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督都需要農(nóng)技推廣體系來承擔(dān)。所以，各級(jí)政府要采取有效措施，進(jìn)一步穩(wěn)定和健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。尤其是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，組織化程度低的普格縣少數(shù)民族地區(qū)，更要有一個(gè)承擔(dān)公益性職能的農(nóng)技服務(wù)體系來幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。還要出臺(tái)有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員積極性的措施，切實(shí)保證在崗技術(shù)人員的主要精力用在農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，確?；鶎愚r(nóng)技推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì) 一是加強(qiáng)素質(zhì)教育和知識(shí)更新?！按蜩F還需自身硬”，作為農(nóng)技推廣人員，必須擁有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，過硬的技術(shù)，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力。因而相關(guān)部門應(yīng)制定培訓(xùn)、學(xué)習(xí)規(guī)劃，對現(xiàn)有人員通過進(jìn)修、函授、在職培訓(xùn)等，不斷補(bǔ)充更新專業(yè)知識(shí)。二是完善用人制度，把好進(jìn)人關(guān)，實(shí)行從業(yè)資格制度。對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員建立農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度，要求從業(yè)人員必須經(jīng)過國家職業(yè)技能鑒定或通過有關(guān)部門的從業(yè)資格考試、考核合格后方能聘用。逐步實(shí)現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行以崗定人、持證競爭上崗、以崗定酬的用人機(jī)制，做到非專業(yè)人員不入。已在職的人員要求限期學(xué)習(xí)，取得本專業(yè)大專以上文憑，以保障和提高農(nóng)技隊(duì)伍的基本素質(zhì)。三是大力開展綠色證書、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等，提高農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶、黨員、青年農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

3.適當(dāng)增加財(cái)政資金投入，建立經(jīng)費(fèi)保障體系 農(nóng)技推廣是公益性事業(yè)，注重的是社會(huì)效益，財(cái)政應(yīng)逐年增加對農(nóng)技推廣的投入，建立農(nóng)技專項(xiàng)資金，并保證及時(shí)足額到位，以改善農(nóng)技推廣的基礎(chǔ)設(shè)施和科技推廣手段，為農(nóng)技人員創(chuàng)造基本的試驗(yàn)、監(jiān)測、培訓(xùn)等工作條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。

4.積極穩(wěn)妥地進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，實(shí)施高效管理 一是縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職能，加大對農(nóng)業(yè)投入品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理；二是縣級(jí)主管部門要加強(qiáng)農(nóng)技中心建設(shè)，使其成為上下聯(lián)系的橋梁和樞紐，保證專業(yè)人員比例在80%以上。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特色、生態(tài)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組建主要承擔(dān)公益性服務(wù)職能的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性專業(yè)站，作為縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的派出單位?？h級(jí)主管部門統(tǒng)一管理人、財(cái)、物權(quán)，對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。按全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局,合理調(diào)配技術(shù)力量和投入,使全縣技術(shù)力量向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中，使鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)真正履行農(nóng)技推廣的中心工作，充分發(fā)揮其職能作用。

5.建立激勵(lì)機(jī)制，提高工作積極性

農(nóng)技推廣工作的推廣效果與推廣人員的工作積極性密切相關(guān)，因而應(yīng)建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，盡量提高技術(shù)人員福利待遇。對在推廣工作中作出貢獻(xiàn)的科技人員，在職稱評(píng)定、晉升上優(yōu)先考慮，破格晉升，改變目前“做與不做一個(gè)樣，做多做少一個(gè)樣”、出工不出力、敷衍了事的現(xiàn)象。

6.努力探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新路子 根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，與科研院校聯(lián)姻，充分利用其科技成果，創(chuàng)辦科技示范園，將新的科技成果進(jìn)行組裝、配套，形成新型的農(nóng)技推廣培訓(xùn)基地，直觀展示農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的實(shí)用性、先進(jìn)性，讓農(nóng)民親眼看到農(nóng)業(yè)科技的作用和生產(chǎn)潛力，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)應(yīng)用新科技成果的積極性。二是盡快建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)上專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，讓農(nóng)民方便快捷地獲得各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、市場、科技等信息，幫助農(nóng)民科學(xué)種植，增產(chǎn)增收。三是農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)在搞好技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持走國家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的路子，堅(jiān)持技術(shù)服務(wù)和物資服務(wù)兩手抓，發(fā)揮自身優(yōu)勢和技術(shù)專長，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)目標(biāo)逐步由促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；服務(wù)形式要由單一服務(wù)向綜合服務(wù)拓展；服務(wù)領(lǐng)域要由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，做到產(chǎn)前引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整，產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，產(chǎn)后幫助農(nóng)民銷售，做到市場需要什么就推廣什么技術(shù)。充分利用各種專業(yè)協(xié)會(huì)組織，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（通聯(lián)：四川省涼山州普格縣農(nóng)業(yè)局 615300）