仝國亮

（山西省靈石縣林業(yè)局， 山西 靈石 031300）

靈石縣英武鄉(xiāng)雷家莊村是一個僅有213戶、在冊人口545人的小山村。改革開放以來，雷家莊村全體村民針對當?shù)氐靥廃S土高原、水土流失嚴重的實際，大力開展植樹造林，取得了良好的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益。截至2008年底，全村360 hm2的土地面積中，有林地70 hm2，灌木林地103 hm2，耕地核桃林73.50 hm2，三項合計達246.50 hm2，全村林木覆蓋率68.50%，全村人均擁有0.13 hm2核桃經濟林。

2008 年，中共中央、國務院出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，靈石縣根據(jù)中央和國務院文件精神，制定了《靈石縣開展集體林權制度改革的實施方案》，在全縣確定了82個行政村為集體林權制度改革試點村。雷家莊村作為這次改革的試點村之一，黨支部、村委會一班人對此高度重視，抓認識、把程序、調糾紛、促調產，在集體林權制度改革中進行了成功嘗試，發(fā)揮了表率作用。

1 深化宣傳，提高干部群眾改革意識

2008年12月，雷家莊村作為試點推開了集體林權制度改革工作。初開始時，村干部思想不統(tǒng)一，認為全村立地條件較好的70 hm2林地已經全部栽上了樹，其余的灌木林地沒有經濟效益，全部是石質山地，而且地形復雜坡度很大，不宜栽植用材林和經濟林，分下去也意義不大。再者，分下去以后，如果企業(yè)再要占地，村干部說了不算數(shù)，認為還是集體經營比較好。村民則因為對集體林權制度改革精神吃不準，擔心灌木林分到手中之后，一時半會沒有經濟效益，還要投工投錢去管護，所以抱著分也可以不分也沒意見的態(tài)度,認為還是去煤礦上班掙點錢實惠。針對干部群眾的模糊認識，駐村鄉(xiāng)干部看在眼里急在心上，認為改變這種思想必須從干部身上抓起。隨即多次組織黨員干部學習集體林權制度改革政策，統(tǒng)一思想認識。針對干部中存在的怕分、怕亂、怕影響穩(wěn)定、怕影響團結的情緒，采取“一對一”做工作，幫助他們分析工作中遇到的困難，徹底解決了怕這怕那的思想顧慮。使黨員干部認識到集體林權制度改革不僅是國家制定的一項長遠政策，而且對林業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定繁榮意義深遠。

干部思想認識統(tǒng)一之后，立即成立了以黨支部書記任組長、村委主任為第一副組長的集體林權制度改革領導組，并選舉出了以黨員、干部及村民代表組成的工作組。發(fā)放《農村干部群眾告知書》和《集體林權制度改革公開信》，運用廣播、書寫標語等辦法大張旗鼓宣講政策。對戶在人不在的農戶，通過黨員干部包戶、親屬通知、電話聯(lián)系、手機短信告知等，做到宣傳工作村不漏戶、戶不漏人。還多次聘請縣、鄉(xiāng)兩級熟悉集體林權制度改革政策的人員，用通俗易懂的語言反復向群眾講解政策?？h政府組織了千名干部進百村入萬戶幫助農村開展集體林權制度改革活動，駐村干部深入各家各戶嘮家常、講政策，收到很好的宣傳效果。最終使村民認識到了集體林權制度改革，是新中國成立以來“第三次土地革命”，是黨中央、國務院深化農村改革的重要內容之一，也是自1982年林業(yè)“三定”之后的又一次重大改革，對于發(fā)展林業(yè)產業(yè)、促進農民增收、加快農村經濟發(fā)展具有十分重要的意義，是一件惠及子孫后代的好事。思想統(tǒng)一之后，村工作組全體成員，配合鄉(xiāng)外業(yè)調繪組，不辭勞苦，翻山進溝對每個小班進行了調繪勘驗，并對有爭議的地塊進行再次調繪。通過反復宣講、開會、研究、認真勘驗，打開了集體林權制度改革工作的良好局面。

2 嚴把程序，做到公開、公平、公正

集體林權制度改革實質上是一次農民利益再分配的過程，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會引發(fā)新的矛盾和糾紛，造成不穩(wěn)定因素。為確保工作公開、公平、公正，雷家莊村領導組嚴格按照《靈石縣開展集體林權制度改革的實施辦法》和鄉(xiāng)里統(tǒng)一制定的操作流程，把好每個環(huán)節(jié)，平穩(wěn)有序地推進全村集體林權制度改革。一是開好“兩個會議”。即開好選舉工作組會議和方案表決會議，要求所有戶全部派代表參會，不能參會的，要憑委托書委托他人代為參會。村級工作組和林地分配方案都要經過2/3以上農戶代表表決通過。二是落實“四簽名制”。即嚴格落實會議通知簽收、參會簽到、表決簽名、結果簽字。三是嚴格“五公示制”。即戶籍、參與分配人數(shù)公示；林地、宗地面積公示；公推領導小組成員公示；改革方案公示；公開確權結果公示。真正做到讓每位群眾都明明白白、清清楚楚。

3 尊重實際，科學制定分配方案

集體林權制度改革的成敗，關鍵在于分配方案的合理制定。在方案制定中，雷家莊村先是按照荒山荒坡隨耕地走的辦法（是誰家耕地周邊的荒山荒坡就分給誰家，便于日后經營管理），結果造成最高的人均0.70 hm2，最低的人均不到0.07 hm2，差距懸殊。群眾大會上，2/3以上群眾不同意，認為這樣不公平。隨后村領導組又重新調整方案，召開黨員、干部、農戶代表參加的工作組會議，讓大家都發(fā)表意見，并入戶征求群眾看法，最后一致同意灌木林按人均分，得到全體村民的一致認可。在此基礎上，結合村情特點，尊重實際，采用三種方式進行分配，進一步明晰和完善了林地使用權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，依法維護了群眾利益。一是尊重歷史維護造林者的合法權益。堅持誰造林誰所有的原則，對163個小班、68.27 hm2有林地（涉及133戶、348人），在勘驗確權后給予發(fā)放林權證。二是結合實際聯(lián)戶承包，確保人人有份。對50個小班、94.27 hm2灌木林地，在耕地周邊的4個小班、21 hm2，規(guī)劃到6戶、14人；其余46個小班、73.14 hm2，按人均 0.14 hm2均分到203戶、519人，采取了聯(lián)戶承包方式，由涉及農戶推選出一名代表和村集體簽訂承包協(xié)議，進行統(tǒng)一經營。三是集體統(tǒng)一經營均利到戶。靈石縣天星集團公司柏溝煤礦位于村行政區(qū)域內，周邊的1個小班、8.27 hm2灌木林地和5個小班、2.25 hm2有林地，在均山均林中，群眾爭著要。村領導組為了防止引發(fā)矛盾，切實保障村民整體利益，暫保留集體統(tǒng)一經營，今后企業(yè)擴大規(guī)模時，申請占用這部分林地繳納的占地補償費用，由全體村民共享。這樣做，既有利于煤炭企業(yè)發(fā)展，也有利于農民共同致富，全村村民非常擁護。

雷家莊村集體林權制度改革，充分尊重了村民意愿，體現(xiàn)了村民民主決策，這樣做既沒有引發(fā)新的農村矛盾糾紛，而且化解了以前村民在發(fā)展林業(yè)上這樣那樣的顧慮，收到了很好的社會效果。村民說，通過集體林權制度改革堅信了黨的林業(yè)政策70年不會變，而且永遠不會變。全村173 hm2林地全部勘界確權，全部給村民發(fā)放林權證。全村涉及4戶、12口人，由于林權制度改革前擁有林地面積人均超過0.80 hm2，沒有參加灌木林地分配，其余209戶、533人全部分到了林地。

4 謀求發(fā)展，牽住核桃產業(yè)龍頭，促進生態(tài)效益保護

為了進一步深化集體林權制度改革，促進農業(yè)產業(yè)轉型，加快農村經濟發(fā)展，實現(xiàn)資源增長、農民增收，該村黨支部、村委會一班人，以集體林權制度改革為契機，緊緊抓住核桃這一農民致富增收的主導產業(yè)，充分發(fā)揮核桃示范戶帶頭作用，用以獎代補的形式，強化優(yōu)質管理，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的雙贏。全村74 hm2核桃經濟林已有50 hm2掛果見效，2009年每公頃平均收入可達3萬元左右，總收入150萬元，人均增收2 752元。70.51 hm2用材林，實行限額采伐，確保生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。經村集體研究，全村年均采伐指標控制在60 m3，每立方米木材按600元計算，全村增收3.60萬元，人均增收70元，實現(xiàn)林業(yè)產值人均增收2 822元。該村核桃種植戶趙春娥，種植核桃0.40 hm2，2007年產核桃100 kg，收入2 000余元；2008年產核桃200 kg，收入4 000余元；2009年因受氣候變化影響，掛果率底，僅產核桃187.50 kg，但由于管理到位，核桃品質好，收入4 330元。趙春娥說，集體林權制度改革使自己更加堅定了黨的林業(yè)政策不會變，今后敢在林地上投資了，希望林業(yè)部門能夠提供技術服務。隨著核桃產業(yè)的不斷壯大，進入盛果期后，全村核桃收入將進一步增加，客觀上會充分調動村民從事林業(yè)生產的積極性，許多人已經打算在核桃林地內套種低稈作物實施立體種植，在林地內養(yǎng)殖家禽發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。這樣，不但使生態(tài)得到了有效保護，農民收入也可持續(xù)增加。通過此次集體林權制度改革，實現(xiàn)確權到戶后，一改過去造林難、護林難、防火難、科技推廣難、干群關系不和的問題，實現(xiàn)了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。經過政府的扶持、部門的引導、技術人員的指導，農民們更愿意把更多的精力和時間從第三產業(yè)轉移到林業(yè)建設和發(fā)展中來，做到“種者有其山，致富有其道”。機制活了，林農的智慧、積極性被激發(fā)，最終使農民更加實惠，生態(tài)更加發(fā)展。