閆志菊

（晉城市水利局，山西 晉城 048000）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，河道管理范圍內(nèi)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、管道、纜線等各類非防洪建設(shè)項(xiàng)目呈逐年增多的趨勢(shì)，河道面臨嚴(yán)峻的運(yùn)行安全問(wèn)題。為確保河道防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

1 管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長(zhǎng)期占用河道形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地削減，防洪安全存在各種隱患?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平,河道主管部門明確職責(zé)、強(qiáng)化管理，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平不斷提高，但仍不同程度地存在資料申報(bào)、審查比較混亂，施工過(guò)程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等一些不規(guī)范現(xiàn)象。

2 存在問(wèn)題

2.1 建設(shè)項(xiàng)目的資料申報(bào)問(wèn)題

按照《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照該辦法規(guī)定的程序和要求提供相應(yīng)的資料。由于防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)等一些資料收集要在可研階段完成，而可研階段的建設(shè)方案往往比較粗淺，客觀上造成部分建設(shè)單位從開(kāi)始申報(bào)時(shí)提供的資料就過(guò)于簡(jiǎn)單，一些大型的建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、審查、上報(bào)、審批到工程建設(shè)、竣工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)，往往歷經(jīng)的時(shí)間較長(zhǎng)，所需申報(bào)資料較多、繁雜，建設(shè)單位所提供的資料很難滿足防洪和工程管理的需要，而且存在建設(shè)單位應(yīng)付審查的現(xiàn)象。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目審批程序不規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須按河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目立項(xiàng)文件時(shí)，必須附有河道主管機(jī)關(guān)的審查同意書(shū)，否則計(jì)劃主管部門不予審批。但長(zhǎng)期以來(lái)，未批擅建、越權(quán)審批、先建設(shè)后補(bǔ)手續(xù)或邊報(bào)手續(xù)邊建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而計(jì)劃主管部門在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件是否附有河道主管部門簽發(fā)的《項(xiàng)目審查同意書(shū)》，存在審查把關(guān)不嚴(yán)的情況。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管

由于目前水行政執(zhí)法主體沒(méi)有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實(shí)施，對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象缺乏有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，水行政單位無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.4 行政干預(yù)

一些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位往往直接找上級(jí)或地方領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，如此一來(lái)，就出現(xiàn)行政干預(yù)水行政執(zhí)法問(wèn)題。特別是建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，本該由建設(shè)單位提供材料，有時(shí)卻要求河道主管單位替建設(shè)單位完成，出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象；有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些項(xiàng)目邊報(bào)手續(xù)邊建設(shè)，或未經(jīng)河道主管部門審查同意就開(kāi)工建設(shè)的現(xiàn)象。政府的行政干預(yù)往往使河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的局面。

3 建議

3.1 規(guī)范審批程序、依法嚴(yán)格審批

河道主管部門要在辦公場(chǎng)所或網(wǎng)上公示河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序、審批內(nèi)容及申報(bào)時(shí)提交的文件資料。建設(shè)單位編制立項(xiàng)文件時(shí)必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，河道主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)依法進(jìn)行審查，審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合有關(guān)規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，審查建設(shè)項(xiàng)目防洪措施是否可行、是否影響河道行洪、水工程安全、水質(zhì)和第三方合法權(quán)益等，對(duì)符合審批條件的及時(shí)作出審批，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定或違法的，堅(jiān)決予以制止和查處，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。同時(shí)河道主管機(jī)關(guān)要主動(dòng)和計(jì)劃主管部門溝通，確保項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)附有河道主管部門簽發(fā)的《項(xiàng)目審查同意書(shū)》。

3.2 加強(qiáng)施工監(jiān)管與巡查工作

河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立監(jiān)管與預(yù)防相結(jié)合的工作機(jī)制。一是對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)管工作安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)到人，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)已建、在建河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查工作，實(shí)時(shí)監(jiān)督在建項(xiàng)目的施工進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告，有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生。二是加大對(duì)河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的巡查力度，嚴(yán)格按照河道管理巡查報(bào)告制度的要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并落實(shí)巡查責(zé)任制。

3.3 組織力量及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收

施工完成后，河道主管部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)符合技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目工程予以驗(yàn)收通過(guò)；對(duì)存在重大安全隱患的工程，責(zé)令整改，消除隱患；對(duì)不符合技術(shù)要求，違規(guī)違章建設(shè)的，堅(jiān)決予以拆除。同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)向河道主管機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)竣工資料。

3.4 加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)

河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管是水行政主管部門的重要工作，監(jiān)管工作要做到“有理、有據(jù)、有度”，真正發(fā)揮監(jiān)管效力，必須強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)督管理手段與措施，加強(qiáng)水法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，逐步提高基層河道執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。