杜 浩

0 引言

隨著GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布實(shí)施,我國的工程量清單計(jì)價(jià)體系逐步走向成熟和規(guī)范,其中作為承發(fā)包雙方爭議焦點(diǎn)之一的合同價(jià)款調(diào)整有了明確的參考依據(jù),這必將進(jìn)一步規(guī)范市場競爭秩序,推動(dòng)建筑市場健康發(fā)展。本文依據(jù)2008版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)結(jié)合筆者工作實(shí)踐,對合同價(jià)款調(diào)整提出一些個(gè)人看法。

1 引起合同價(jià)款調(diào)整的因素

從合同的角度分析,根據(jù)2008版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》之規(guī)定,引起合同價(jià)款調(diào)整主要因素有:物價(jià)及匯率波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整,法律法規(guī)變化引起的價(jià)格調(diào)整,設(shè)計(jì)變更及發(fā)包方確認(rèn)的工程量增減,施工條件改變,不可抗力事件等,而上述干擾事件的發(fā)生往往會(huì)引起綜合單價(jià)或清單工程量(或清單項(xiàng)目)的變化,其中工程量的增加、減少、變更可以通過合同約定的工作內(nèi)容和計(jì)量規(guī)則來確定,因此綜合單價(jià)的確定與調(diào)整就成為合同價(jià)款調(diào)整的關(guān)鍵所在。

2 綜合單價(jià)構(gòu)成分析

與國際通行的全費(fèi)用綜合單價(jià)定義有所不同,我國的綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。其中人工費(fèi)是指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用;材料費(fèi)是指施工過程中耗費(fèi)的原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品的費(fèi)用;施工機(jī)械使用費(fèi)是指施工機(jī)械作業(yè)所發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)以及機(jī)械安拆費(fèi)和場外運(yùn)費(fèi);管理費(fèi)是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需費(fèi)用,包括現(xiàn)場管理費(fèi)及企業(yè)管理費(fèi);利潤是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。而規(guī)費(fèi)和稅金則作為不可競爭費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)取。

3 風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用分析

首先從風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容上分析,投標(biāo)人在綜合單價(jià)中應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用主要為管理費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、利潤風(fēng)險(xiǎn)及一定范圍內(nèi)的市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。其中管理費(fèi)與利潤風(fēng)險(xiǎn)完全由施工企業(yè)自行承擔(dān),投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)本企業(yè)技術(shù)實(shí)力、管理水平、經(jīng)營狀況,并結(jié)合工程類別、施工難易程度等因素確定管理費(fèi)率及利潤率;而對于市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)人必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),準(zhǔn)確把握要素市場價(jià)格動(dòng)態(tài),在充分考慮要素價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上合理確定各要素投標(biāo)報(bào)價(jià)。其次從風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用構(gòu)成比例上分析,材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是影響綜合單價(jià)的最主要因素,工期也是投標(biāo)人考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的重要參考因素之一,工期越長投標(biāo)人承擔(dān)的管理費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)和市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)則越高。實(shí)踐中投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中注明的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)條款,結(jié)合要素市場供求狀況、工期要求、企業(yè)管理水平等因素綜合考慮綜合單價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,一般可在綜合單價(jià)中考慮一定比例的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)宜控制在1.03(工期一年以內(nèi))～1.06(工期三年以上)以內(nèi)。

4 綜合單價(jià)的調(diào)整原則與方法

4.1 調(diào)整原則

參考國際通行的FIDIC合同條件,承包商工作得到報(bào)酬,業(yè)主付款獲得工程。就業(yè)主利益而言,不應(yīng)要求承包人在報(bào)價(jià)時(shí)把不能預(yù)見而實(shí)際又未必發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用如物價(jià)上漲、法律法規(guī)變化、匯率波動(dòng)等全部考慮進(jìn)去,而是主張按照合同約定由業(yè)主補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失,這種方式使得承包人可以免受物價(jià)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)因素的負(fù)面影響,對于業(yè)主降低工程造價(jià)也相當(dāng)有利。同時(shí)從單價(jià)合同的角度考慮,為保證綜合單價(jià)的合同約束力,只有在履行合同的條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變,如國家法律(法規(guī)、規(guī)章、政策)發(fā)生變化,要素價(jià)格異常波動(dòng),工程量大幅增減,設(shè)計(jì)變更等,原合同單價(jià)已不適用的情況下方可調(diào)整綜合單價(jià),具體調(diào)整內(nèi)容和方法應(yīng)由承發(fā)包雙方在合同中約定。

4.2 國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化

法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在基準(zhǔn)日之后發(fā)生變化是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)承包人在投標(biāo)或合同談判階段無法預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)事件,應(yīng)適用情勢變更原則。因此,當(dāng)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變動(dòng)(引入、廢止、修改)而影響承包人履行合同義務(wù)時(shí),應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的工程造價(jià)調(diào)整文件對合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整,涉及綜合單價(jià)的應(yīng)按相關(guān)文件規(guī)定做相應(yīng)調(diào)整,如人工單價(jià)調(diào)整、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格調(diào)整、綜合單價(jià)內(nèi)容調(diào)整等。

4.3 要素價(jià)格異常波動(dòng)

近年來,受國際大宗商品市場及國家政策影響,國內(nèi)建材價(jià)格波動(dòng)十分明顯。因此在合同中約定價(jià)格波動(dòng)幅度、合理分?jǐn)傄貎r(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)是十分重要和必要的。通常情況下要素價(jià)格異常波動(dòng)引起的合同價(jià)款調(diào)整以總金額的方式體現(xiàn),但究其原因仍是綜合單價(jià)變動(dòng)所致。

實(shí)踐中為減少合同爭議,筆者認(rèn)為承發(fā)包雙方在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)條款中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

1)風(fēng)險(xiǎn)范圍,合同中應(yīng)明確可調(diào)價(jià)人工、材料、機(jī)械的品種,一般應(yīng)為用量較大,且其價(jià)格波動(dòng)對工程造價(jià)影響明顯的,一般應(yīng)占單位工程造價(jià)2%以上;

2)風(fēng)險(xiǎn)幅度σ,一般應(yīng)控制在5%～10%以內(nèi),并可根據(jù)要素占單位工程造價(jià)比例設(shè)定不同的風(fēng)險(xiǎn)幅度。施工期間當(dāng)要素價(jià)格上漲或下降幅度在約定風(fēng)險(xiǎn)幅度以內(nèi)的,其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益,超過約定風(fēng)險(xiǎn)幅度的部分則由發(fā)包人承擔(dān)或受益;

3)變化幅度δ,應(yīng)以投標(biāo)期和施工期工程所在地造價(jià)管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)(或經(jīng)雙方確認(rèn)的市場價(jià))為基準(zhǔn)計(jì)算;

4)發(fā)包人補(bǔ)償(受益)差價(jià) Δ,應(yīng)以投標(biāo)價(jià)和該要素變化幅度扣減對應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)幅度后的差值為基準(zhǔn)計(jì)算,即 Δ=Pt×(︱δ︱-σ)×總使用量。

4.4 因非承包人原因引起的工程量變化

《規(guī)范》4.7.5條規(guī)定:“因非承包人原因引起的工程量增減,該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià);該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的,其綜合單價(jià)及措施費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整?！边@里要區(qū)分兩種情況:當(dāng)工程量變化對工程施工組織、施工方法、關(guān)鍵路線和工期未造成實(shí)質(zhì)性影響的,可按原合同單價(jià)及費(fèi)率執(zhí)行;當(dāng)工程量變化對工程施工組織、施工方法、關(guān)鍵路線和工期造成實(shí)質(zhì)性影響的,應(yīng)在原合同單價(jià)的基礎(chǔ)上確定變更為合理的單價(jià)。實(shí)踐中通常采取比例調(diào)整的方法調(diào)整綜合單價(jià),即當(dāng)實(shí)際完成的工程量超出或少于清單工程量一定幅度,且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過一定比例時(shí),超出或減少部分的綜合單價(jià)按原合同單價(jià)的一定比例做出相應(yīng)下調(diào)或上浮。具體工程量變化幅度、影響比例及調(diào)價(jià)比例由承發(fā)包雙方在合同中約定。采取此項(xiàng)措施不僅有利于承包人在投入與回收之間達(dá)到平衡,也有利于發(fā)包人降低不平衡報(bào)價(jià)帶來的不利影響,維護(hù)承發(fā)包雙方的正當(dāng)利益。

4.5 清單項(xiàng)目特征變化

實(shí)踐中因項(xiàng)目特征變化導(dǎo)致綜合單價(jià)變化主要包括以下幾種情況:

1)清單項(xiàng)目中減少一項(xiàng)或幾項(xiàng)子目內(nèi)容(如取消防水層),則直接扣減該項(xiàng)子目的報(bào)價(jià);

2)清單項(xiàng)目中某一主要材料品牌改變規(guī)格不變(如電纜品牌改變),則僅調(diào)整相應(yīng)材料單價(jià);

3)清單項(xiàng)目中某一主要材料規(guī)格改變(如地磚規(guī)格由300×300變更為600×600),若涉及人工、材料、機(jī)械耗用量發(fā)生變化應(yīng)重新確定該子目單價(jià),管理費(fèi)、利潤、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)參考原費(fèi)率水平;

4)清單項(xiàng)目中某項(xiàng)子目的工程量發(fā)生變化(如碎石墊層厚度由10cm變更為15cm),則該子目工程量按實(shí)調(diào)整子目單價(jià)不變;若涉及人工、材料、機(jī)械耗用量發(fā)生變化(如瀝青道路面層厚度由4cm變更為5cm),應(yīng)重新確定該子目單價(jià),管理費(fèi)、利潤、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)參考原費(fèi)率水平;

5)清單項(xiàng)目中增加一項(xiàng)或幾項(xiàng)子目內(nèi)容(如增加找平層或防水層),則相應(yīng)增加該項(xiàng)子目的費(fèi)用,新增子目單價(jià)可參考合同中相同子目單價(jià)或按新增工程量清單項(xiàng)目的方法確定其單價(jià);

6)清單項(xiàng)目中減少一項(xiàng)或幾項(xiàng)子項(xiàng)內(nèi)容的同時(shí)增加一項(xiàng)或幾項(xiàng)子項(xiàng)內(nèi)容,按上述調(diào)整方法重新組價(jià);

7)新增工程量清單項(xiàng)目,合同中已有適用綜合單價(jià)的,按合同中已有的綜合單價(jià)確定;合同中有類似綜合單價(jià)的,參照類似的綜合單價(jià)確定;合同中沒有適用或類似綜合單價(jià)的,由承包人提出綜合單價(jià),經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。

5 結(jié)語

建筑產(chǎn)品的特殊性決定了建筑產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中必然受到當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、水文地質(zhì)條件、氣候條件、政治經(jīng)濟(jì)狀況等各種外界因素的影響,因而實(shí)際施工條件會(huì)與合同約定的施工條件產(chǎn)生或多或少的差別,當(dāng)施工條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變,采用原合同單價(jià)違背公平原則的情況下,就需要依據(jù)合同對原綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整,以維護(hù)承發(fā)包雙方的正當(dāng)利益。我們應(yīng)在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的指引下不斷探索,強(qiáng)化全過程合同管理與全過程造價(jià)管理,建立和完善符合中國國情的工程量清單計(jì)價(jià)體系。

[1] GB 50500-2008,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2] 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制組.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2008.

[3] 顧東林.運(yùn)用情勢變更原則解決建材價(jià)格異常波動(dòng)爭議[J].建筑經(jīng)濟(jì),2009(8):45-46.

[4] 蘇建價(jià)〔2008〕10號(hào),關(guān)于調(diào)整蘇州市建設(shè)工程成本價(jià)評審暫行辦法部分條款及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)取辦法的通知[Z].2008.

[5] 蘇建價(jià)〔2008〕67號(hào),關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見[Z].2008.

[6] 法釋〔2009〕5號(hào),最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋(二)[Z].2009.