林柏松

公路養(yǎng)護是鞏固公路建設(shè)成果,提高路網(wǎng)服務(wù)功能,充分發(fā)揮公路建設(shè)投資效益的有效手段,也是保證安全運營的有效措施。建立公路養(yǎng)護規(guī)范化管理體系的目的就是通過搭建系統(tǒng)完整的標準化養(yǎng)護管理系統(tǒng)平臺,實現(xiàn)養(yǎng)護生產(chǎn)與管理的規(guī)范化,養(yǎng)護生產(chǎn)力資源效益的最大化。

基于以上原因,總結(jié)我省養(yǎng)護管理過程中的成功經(jīng)驗,根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范標準和交通運輸部有關(guān)要求,制定了《甘肅省國省干線公路養(yǎng)護規(guī)范化管理體系實施辦法》,將規(guī)范化管理體系引入公路養(yǎng)護生產(chǎn)與管理工作中,實現(xiàn)養(yǎng)護生產(chǎn)與管理的標準化、規(guī)范化與科學(xué)化,構(gòu)筑科學(xué)、高效的現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理體系,搭建系統(tǒng)完整的標準化的養(yǎng)護管理平臺,建立國省干線公路日常養(yǎng)護管理長效機制。

1 規(guī)范化管理體系的建立思路

規(guī)范化管理是指全面、全過程、全員參加的科學(xué)的、規(guī)范的、精細的管理,根據(jù)我省公路管理體制和養(yǎng)護機制改革的總體要求,我省國省干線公路養(yǎng)護規(guī)范化管理體系包括養(yǎng)護管理體系和日常養(yǎng)護組織體系。

養(yǎng)護管理體系主體是省公路局、公路總段(分局)、公路管理段、高等級公路養(yǎng)護中心(以下簡稱“高養(yǎng)中心”),實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、逐級考核、社會監(jiān)督、綜合評價”的養(yǎng)護管理考評體系。日常養(yǎng)護組織體系主體是公路總段(分局)、公路管理段、高養(yǎng)中心、養(yǎng)管站(道班、工區(qū)、專業(yè)隊)、養(yǎng)護責(zé)任人,通過實行績效考核和工效考核的辦法,提高養(yǎng)護管理工作效率。

養(yǎng)護規(guī)范化管理體系從養(yǎng)護責(zé)任人上路著裝、機具要求、巡查內(nèi)容、工作時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標準以及小修作業(yè)材料要求、工藝流程、操作規(guī)范、質(zhì)量控制等的生產(chǎn)過程進行規(guī)范統(tǒng)一。

2 養(yǎng)護規(guī)范化管理體系的具體內(nèi)容

甘肅省國省干線公路養(yǎng)護規(guī)范化管理體系共包含以下幾個部分。

2.1 管理權(quán)限及其職責(zé)

規(guī)范化管理體系細化了從省公路局到各公路總段(分局)、公路管理段、高等級公路養(yǎng)護中心、養(yǎng)管站等各級組織的管理權(quán)限和職責(zé)。具體規(guī)定了:1)制定相應(yīng)權(quán)限內(nèi)的制度、規(guī)章、標準、辦法;2)編制權(quán)限內(nèi)相關(guān)年度計劃以及各項計劃實施情況的監(jiān)督、檢查、考核;3)負責(zé)相應(yīng)管理權(quán)限內(nèi)的養(yǎng)護管理的監(jiān)督檢查指導(dǎo)和考核評比;4)負責(zé)單位日常生產(chǎn)任務(wù)的完成。

2.2 工作流程

規(guī)范化管理體系分別從實施頻率、人員、工作內(nèi)容等幾個方面明確了各級單位的以下工作任務(wù)的工作流程:

1)分級簽訂目標責(zé)任書;2)編制年度工作計劃;3)生產(chǎn)任務(wù)的檢查考核;4)水毀、除雪保暢預(yù)防、搶修及修復(fù)管理;5)公路技術(shù)狀況的評定;6)“一庫兩系統(tǒng)”(公路數(shù)據(jù)庫、橋梁管理系統(tǒng)、路面管理系統(tǒng))的更新維護;7)統(tǒng)計工作的實施;8)綠化管理;9)交通流量調(diào)查統(tǒng)計;10)相關(guān)信息報送;11)機械設(shè)備管理;12)養(yǎng)護房屋及服務(wù)設(shè)施管理。

2.3 公路小修保養(yǎng)

規(guī)范化管理體系重點突出了公路小修保養(yǎng)的內(nèi)容。分別就路基、路面、橋隧構(gòu)造物、沿線交通設(shè)施的日常保養(yǎng)標準、小修操作規(guī)定、養(yǎng)護作業(yè)安全管理等方面做了詳細的規(guī)定,尤其是針對公路設(shè)施的不同部位,進行了一般要求、材料機具要求、工藝要求、質(zhì)量要求四方面的具體規(guī)定,對進行日常保養(yǎng)和小修的工作人員提供具體的、標準的實施措施,對養(yǎng)護管理人員的相關(guān)考核也提出了標準的參考依據(jù)。

體系中對保養(yǎng)標準和小修操作等方面的詳細規(guī)定,對養(yǎng)護一線職工的工作有很好的借鑒意義,有效避免了因養(yǎng)護工作人員業(yè)務(wù)不熟練卻沒有詳細的技術(shù)指南而造成的工作失誤,使一線職工按標準操作,同時也對養(yǎng)護管理人員的日常檢查驗收提供了依據(jù),規(guī)避了以往因人為主觀因素所造成的管理混亂。

2.4 公路養(yǎng)護維修工程、安保工程、水毀修復(fù)工程和危橋加固工程

1)公路養(yǎng)護維修工程。本體系對公路養(yǎng)護維修工程從工程立項、工程設(shè)計、施工工藝要點、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量管理等多方面進行了系統(tǒng)的規(guī)范,尤其是在工程質(zhì)量管理部分,分別從業(yè)主單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個不同的角度著力規(guī)范,力求從制度上保障養(yǎng)護維修工程的質(zhì)量,對工程質(zhì)量的檢測和評定也做了詳細的要求。2)安保工程。公路安保工程是關(guān)系到公眾生命財產(chǎn)安全的一項重要任務(wù),根據(jù)規(guī)范化管理體系要求,安保工程實行崗位責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的技術(shù)管理人員是直接責(zé)任人。3)水毀修復(fù)工程。規(guī)范化管理體系在水毀修復(fù)工程這部分內(nèi)容中重點突出的是災(zāi)害調(diào)查和評估、防治工程設(shè)計這兩項內(nèi)容。有了充分的災(zāi)害調(diào)查和評估,才能對水毀做一個科學(xué)的預(yù)測和判斷,才能對如何進行預(yù)防有一個科學(xué)的決策。同樣防治工程的設(shè)計也是很重要的部分,科學(xué)的工程設(shè)計才能夠保障工程的有效性。4)危舊橋梁、隧道加固工程。規(guī)范化管理體系就橋梁日常維護與管理、危舊橋梁和隧道的檢查、檢測、評定與評價、加固與改造管理、資金管理、責(zé)任追究、常見病害與相應(yīng)的加固措施、加固施工要點與注意事項等多方面進行了闡述,尤其是對常見病害與相應(yīng)的加固措施、加固施工要點與注意事項這兩個方面進行了詳盡的說明,使基層橋梁工程師對如何進行病害處理和加固施工有了更為明確的認識,為這項工作提出了有效的技術(shù)保障。5)公路養(yǎng)護工程招投標和大中修工程竣(交)工驗收。該部分對各種養(yǎng)護維修工程的工程發(fā)包方式和工程竣工驗收方式做了詳細的規(guī)定,更加規(guī)范了各類養(yǎng)護維修工程的施工、監(jiān)理、設(shè)計資格,明確了工程竣工驗收的標準和流程。

3 公路養(yǎng)護規(guī)范化管理的行為標準及目標

3.1 公路養(yǎng)護規(guī)范化管理的行為標準

在規(guī)范化管理體系的制定過程中,我們經(jīng)過養(yǎng)護生產(chǎn)一線的充分調(diào)研,結(jié)合我省公路養(yǎng)護事業(yè)已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗,把規(guī)范化管理的行為標準充分地融入到管理體系的建設(shè)中間,力爭使我省公路養(yǎng)護工作逐步達到?jīng)Q策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、獎懲有據(jù)化、目標計劃化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標準化、控制過程化。

3.2 公路養(yǎng)護規(guī)范化管理的措施要求

公路養(yǎng)護規(guī)范化的措施要求是逐步使公路養(yǎng)護工作做到系統(tǒng)化、常態(tài)化、流程化、標準化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、表單化、信息化。

3.3 公路養(yǎng)護規(guī)范化管理的最終目標

公路養(yǎng)護行業(yè)的每一個崗位、每一個活動、每一份資產(chǎn)、每一個時刻都處于受控之中是規(guī)范化管理體系建立的最終目標。

4 結(jié)語

養(yǎng)護規(guī)范化管理是依據(jù)養(yǎng)護管理工作流程,把養(yǎng)護各項管理工作制度化、流程化、標準化、表格化、數(shù)據(jù)化、信息化,形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系,是確保養(yǎng)護各項管理工作順利實施,提高工作質(zhì)量和效率,提升養(yǎng)護質(zhì)量和公路管養(yǎng)水平的重要保證,是全面搞好養(yǎng)護管理工作,促進各項工作規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段,通過養(yǎng)護規(guī)范化管理體系建設(shè),逐步實現(xiàn)科學(xué)的管理理念,是我省今后公路養(yǎng)護管理工作的發(fā)展方向。

[1] 張麗蕓.淺談干線公路養(yǎng)護與管理[J].山西建筑,2009,35(14):269-270.