山東省水利廳廳長 杜昌文

(2010年2月1日)

在全省“兩會(huì)”剛剛勝利閉幕之際，我們召開這次全省水利局長會(huì)議，主要任務(wù)是根據(jù)黨中央、國務(wù)院、水利部和省委、省政府近期相繼召開的一系列重要會(huì)議精神，總結(jié)過去一年的工作，安排部署新的一年的任務(wù)，推動(dòng)山東水利在新起點(diǎn)上更好更快發(fā)展。這次會(huì)議不僅是一般意義上的年度工作會(huì)，也是決戰(zhàn)2010年、全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的誓師會(huì)，還是建立最嚴(yán)格的水資源管理制度、促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)員會(huì)。下面，我代表廳黨組，講三個(gè)方面的意見。

一、搶抓歷史機(jī)遇，全省水利建設(shè)取得新成就

過去的一年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我省水利建設(shè)任務(wù)最重、工程規(guī)模最大、完成投資最多的一年。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“一擴(kuò)三?！睕Q策部署，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，積極作為，攻堅(jiān)克難，拼搏進(jìn)取，進(jìn)一步推動(dòng)了水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。在中央“一擴(kuò)三?！焙暧^政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，全省全年水利建設(shè)總投資達(dá)150億元，是我省水利建設(shè)史上投資規(guī)模最大的一年，其中省以上水利基本建設(shè)項(xiàng)目完成投資106.7億元，相當(dāng)于“十五”期間形成的縣級(jí)以上水利固定資產(chǎn)總和。中央共下達(dá)我省擴(kuò)內(nèi)需水利投資計(jì)劃101.8億元，其中中央投資37.03億元，占全省擴(kuò)大內(nèi)需中央投資總額的47%。截至2009年底，全省擴(kuò)內(nèi)需水利投資計(jì)劃完成率達(dá)到88%，超額完成了省委、省政府提出的完成率80%的年度建設(shè)目標(biāo)。

——水利工程抗災(zāi)能力明顯提高。治淮東調(diào)南下續(xù)建主體工程基本完成，南四湖湖東堤通過竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，劉家道口樞紐具備竣工驗(yàn)收條件，韓莊運(yùn)河續(xù)建、南四湖湖內(nèi)、分沂入沭擴(kuò)大、沂河、沭河及邳蒼分洪道治理、新沭河治理主體工程基本完成。列入國家規(guī)劃的157座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程全部開工并有9座竣工驗(yàn)收，完成了1446座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，超額完成了年度計(jì)劃，青島市提前一年完成全部小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。列入我省5年治理規(guī)劃的68條重點(diǎn)泄洪河道有32條下達(dá)投資計(jì)劃，如期完成6條河道主體治理任務(wù)。成功抗御了煙臺(tái)“7.17”、臨沂“8.17”特大暴雨等局部嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和年初全省三十年一遇、局部百年一遇的嚴(yán)重干旱，防汛抗旱工作實(shí)現(xiàn)了無一人因洪澇災(zāi)害死亡、無一水庫垮壩、無一河道決口的目標(biāo)。并有效解決了58萬人、80萬頭大牲畜的因旱臨時(shí)飲水困難。全省防汛抗旱減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益260億元。

——山東水網(wǎng)建設(shè)全面提速。以兩湖段工程、東湖水庫及雙王城水庫開工為標(biāo)志，南水北調(diào)東線山東段工程進(jìn)入全線開工、加速建設(shè)階段。膠東地區(qū)引黃調(diào)水如期完成煙臺(tái)門樓水庫以上主體工程建設(shè)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的年度建設(shè)目標(biāo)。濟(jì)南、濰坊、淄博、棗莊、日照等市的區(qū)域水網(wǎng)框架加快構(gòu)建，德州市“六縱三橫”水網(wǎng)工程開工建設(shè)。

——農(nóng)村水利建設(shè)勢頭良好。50處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程累計(jì)完成投資37.17億元。新解決380萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%，繼續(xù)走在全國前列。有22個(gè)縣（市）被確定為全國第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)實(shí)施。全省開工農(nóng)田水利工程8萬多處，新增和改善灌溉面積1177萬畝、除澇面積346萬畝，增加蓄水能力1.4億立方米。

——生態(tài)水利建設(shè)成效顯著。率先啟動(dòng)了南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程沿線生態(tài)水系項(xiàng)目建設(shè)，沂蒙山區(qū)水土流失嚴(yán)重地區(qū)全部納入國家重點(diǎn)治理范圍。投資7.8億元，治理水土流失面積1806平方公里，綜合治理小流域309個(gè)、風(fēng)沙片39個(gè)。全省已建成集防洪、蓄水、觀光、休閑于一體的國家和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)77處，其中國家水利風(fēng)景區(qū)32處，數(shù)量居全國各?。ㄊ?、區(qū)）之首，“好客山東——水利風(fēng)景區(qū)歡迎您”活動(dòng)產(chǎn)生良好社會(huì)反響。

（二）依法治水管水取得顯著成效。水利法規(guī)體系進(jìn)一步完善，《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省農(nóng)村公共供水管理走上法制化軌道。水利執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，全省有6個(gè)市和60多個(gè)縣（市、區(qū)）重組專職執(zhí)法隊(duì)伍，青島、菏澤2市及50個(gè)縣（市、區(qū)）成立了水務(wù)警務(wù)區(qū)或水利公安派出所。全年征繳水利規(guī)費(fèi)19.54億元，查處水事違法案件3300余件，處理水事糾紛350余起，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。

——水資源管理日趨完善。全省范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建大中型建設(shè)項(xiàng)目基本落實(shí)了水資源論證、取水許可及水資源有償使用制度，累計(jì)發(fā)放并保有取水許可證4.13萬份。建立水資源管理“三條紅線”、“三條警戒線”和實(shí)行區(qū)域用水總量控制辦法的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。水功能區(qū)管理力度加大，對(duì)地下水、飲用水水源地保護(hù)和入河排污口監(jiān)督管理明顯加強(qiáng)。

——水利建設(shè)管理逐步規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)了水利建筑市場的監(jiān)督管理，全年開工實(shí)施的140個(gè)規(guī)模以上水利工程施工、監(jiān)理招標(biāo)率達(dá)到了100%，單元工程質(zhì)量評(píng)定和竣工驗(yàn)收合格率均達(dá)100%，優(yōu)良率85%以上，并有5項(xiàng)工程被評(píng)為全省建國60周年精品工程，全年沒發(fā)生一起生產(chǎn)安全與工程質(zhì)量事故。在中央擴(kuò)內(nèi)需水利投資項(xiàng)目建設(shè)中建立健全了層級(jí)調(diào)度、督導(dǎo)通報(bào)制度，南水北調(diào)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)納入了省委、省政府科學(xué)發(fā)展績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大中型病險(xiǎn)水庫全面推行 “一庫一套除險(xiǎn)方案、一庫一套加固班子、一庫一套責(zé)任體系”的建管機(jī)制，小型水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制與防汛責(zé)任制同時(shí)落實(shí)，并建立了與有關(guān)部門的溝通會(huì)商機(jī)制。

——水利工程運(yùn)行管理更加有效。各級(jí)水管單位進(jìn)一步建立健全了管理目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)了工程安全監(jiān)測與調(diào)度，確保了各類工程的防洪度汛安全。骨干河道堤防全面推行了標(biāo)準(zhǔn)化管理，大中型灌區(qū)在搞好續(xù)建配套與節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，積極探索用水戶自主管理的新模式。完成了省防汛抗旱指揮系統(tǒng)和大型水庫遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，日照水庫等4座大型水庫建成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，72座水庫同步配套了水文設(shè)施。

——涉水事務(wù)管理全面加強(qiáng)。加強(qiáng)了涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批和防洪影響評(píng)價(jià)，逐步開展了水工程占用補(bǔ)償工作。加強(qiáng)河道采砂管理，累計(jì)發(fā)放采砂許可證2270個(gè)，組織開展了多次河道采砂集中整治活動(dòng)，逐步規(guī)范了河道建設(shè)和管理秩序。水土保持預(yù)防監(jiān)督工作繼續(xù)深化，全年審批水土保持方案1794項(xiàng)。積極推進(jìn)水利政務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范水利行政審批，省廳承辦的行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上在線受理和審批。

（三）改革創(chuàng)新取得重要成果。在全面總結(jié)歷史治水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)惡化三大水問題，針對(duì)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)對(duì)水利工作提出的新要求，提出了以“加快實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建六大體系，切實(shí)強(qiáng)化六項(xiàng)措施”為主要內(nèi)容的新時(shí)期治水方略，引導(dǎo)和推動(dòng)水利改革創(chuàng)新不斷深化。

——水利體制改革進(jìn)程加快。繼淄博之后，菏澤、濱州、濟(jì)寧等市相繼實(shí)行了城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌管理，92個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理。全省212個(gè)重點(diǎn)水管單位中有207個(gè)改革方案由地方政府批復(fù)實(shí)施，已完成200個(gè)水管單位的分類定性，落實(shí)“兩費(fèi)”5.1億元。積極推進(jìn)水文管理體制改革，省直屬的13個(gè)市水文局全部實(shí)現(xiàn)了省市雙重管理。

——水利投融資渠道進(jìn)一步拓寬。積極搭建省、市、縣三級(jí)水利投融資平臺(tái)，水利投資體制、投融資方式和工程建管模式逐步發(fā)生變化，提前和放大了政府投資。山東水務(wù)發(fā)展有限公司完成注冊(cè)，并與多家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聊城、濱州、濰坊、濟(jì)寧、菏澤等市級(jí)和滕州、諸城、博興等縣級(jí)水利投融資公司陸續(xù)掛牌運(yùn)營。啟動(dòng)實(shí)施了世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目、亞行貸款病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和世行贈(zèng)款淮河流域改善海域污染等外資項(xiàng)目，利用外資3.34億元。

——水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)。已批復(fù)的水價(jià)基本執(zhí)行到位，對(duì)部分城市工業(yè)水價(jià)進(jìn)行合理上調(diào)，供水價(jià)格構(gòu)成日趨合理。利用國家開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)的契機(jī)，積極組織完成了4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)任務(wù)，取得了“四省兩增兩創(chuàng)新”的明顯成效，得到了財(cái)政部、水利部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，水利部陳雷部長為此專門作出重要批示，并安排我省在全國水利廳局長會(huì)議上發(fā)言介紹。

在過去一年的水利工作中，我們始終堅(jiān)持了以下幾條：

一是搶抓機(jī)遇，乘勢而上。緊緊抓住中央實(shí)施“一擴(kuò)三?！币粩堊雍暧^調(diào)控政策的歷史機(jī)遇，超前做好重點(diǎn)水利工程建設(shè)前期工作，積極爭取中央投資。各級(jí)水利部門始終把中央擴(kuò)內(nèi)需水利投資項(xiàng)目建設(shè)作為首要政治任務(wù)來抓，以決戰(zhàn)的姿態(tài)打攻堅(jiān)戰(zhàn)。2009年全省完成106.7億元水利項(xiàng)目建設(shè)投資，有力帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是服務(wù)大局，科學(xué)謀劃。面對(duì)新的歷史發(fā)展階段對(duì)水利工作提出的新任務(wù)、新要求，緊緊圍繞以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，及時(shí)組織研究探討新時(shí)期治水方略。緊緊圍繞省委、省政府作出的五大重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略決策部署，組織力量及時(shí)開展專題研究，編制了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)圍繞加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，組織開展了10項(xiàng)水利發(fā)展戰(zhàn)略課題研究。積極參與起草制定省委、省政府《關(guān)于加快全省水系生態(tài)建設(shè)的意見》，相應(yīng)組織開展沿河沿庫水土保持、水污染防治及濕地、河口綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)調(diào)研。

三是以人為本，關(guān)注民生。緊緊圍繞保障和改善民生推進(jìn)水利發(fā)展，特別是把保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防汛抗旱的首要目標(biāo)，把農(nóng)田水利建設(shè)作為改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的重要抓手。以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神抓好水庫移民安置和后期扶持工作，全年落實(shí)扶持資金20.28億元，小型水庫移民幫扶工作全面啟動(dòng)，庫區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。

四是統(tǒng)籌治水，節(jié)約用水。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治，注重發(fā)揮工程防洪、供水和生態(tài)綜合功能，統(tǒng)籌考慮解決三大水問題。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水資源利用效率不斷提高，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57，全省萬元GDP取水量下降到80.76方，萬元工業(yè)增加值取水量下降到17方。加大水生態(tài)環(huán)境治理力度，部分地區(qū)地下水超采漏斗區(qū)面積逐步縮小，平原區(qū)地下水平均埋深較上年同期上升0.07米。

五是科技引領(lǐng)，人才支撐。大力實(shí)施“科技興水”戰(zhàn)略，不斷提高水利科技創(chuàng)新能力。全年承擔(dān)國家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目30項(xiàng)、省級(jí)重大科技項(xiàng)目19項(xiàng)。國家“863”水利項(xiàng)目取得階段性成果，102項(xiàng)水利現(xiàn)代化示范項(xiàng)目運(yùn)行良好，1項(xiàng)科研成果獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，10項(xiàng)成果獲山東省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。積極創(chuàng)新干部選拔任用制度，在全省組織部長會(huì)議上我廳作為大會(huì)發(fā)言的唯一省直部門介紹了經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)“3131”人才工程建設(shè)，為水利發(fā)展提供智力支撐。充分發(fā)揮廳屬水利院校優(yōu)勢，積極創(chuàng)新水利人才培養(yǎng)模式。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出有突出貢獻(xiàn)省級(jí)中青年專家10人、享受國務(wù)院特殊津貼專家57人、廳級(jí)以上拔尖人才141人、學(xué)科帶頭人94人。

六是凝心聚力，和諧發(fā)展。通過扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為加快推動(dòng)由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利奠定了思想基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，水利政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。強(qiáng)化水利工程建設(shè)領(lǐng)域管理監(jiān)督，積極開展專項(xiàng)治理工作，全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了 “零舉報(bào)”。 把廳機(jī)關(guān)榮獲全國文明單位作為新的起點(diǎn)，廣泛深入地組織開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明工地、文明灌區(qū)，省部級(jí)以上文明單位已有62個(gè)，其中6個(gè)國家級(jí)文明單位，占全國水利系統(tǒng)國家級(jí)文明單位總數(shù)的三分之一。切實(shí)加大水利宣傳和水文化建設(shè)力度，聯(lián)合山東電視臺(tái)開辦《人與水》專題欄目，在省級(jí)以上主流新聞媒體刊發(fā)稿件400多篇，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)愛水、親水、惜水意識(shí)。注重發(fā)揮離退休老干部、群團(tuán)組織的作用，形成了推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的整體合力。切實(shí)抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，提高了機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率與廉政勤政水平，在全系統(tǒng)形成了風(fēng)正、氣順、心齊的和諧氛圍。

二、明確任務(wù)目標(biāo)，奮力推動(dòng)山東水利事業(yè)新發(fā)展

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵一年，也是我省全面實(shí)施新時(shí)期治水方略的開局之年。近期中央和省委、省政府先后召開的一系列重要工作會(huì)議，都對(duì)水利工作提出了新任務(wù)、新要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把重點(diǎn)放在水利設(shè)施建設(shè)上，對(duì)十二項(xiàng)直接涉及水利的工作提出了明確要求。中央農(nóng)村工作會(huì)議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)水利工作作出了全面部署。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要以水利建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。全省農(nóng)村工作會(huì)議要求全面落實(shí)好各項(xiàng)支持“三農(nóng)”的政策，突出抓好六大重點(diǎn)水利工程建設(shè)。姜大明省長在剛剛閉幕的省“兩會(huì)”上特別強(qiáng)調(diào)，要全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，同時(shí)提出要“試行用水總量控制”，號(hào)召“全社會(huì)都要節(jié)約用水”，充分體現(xiàn)了中央和省委、省政府對(duì)水利工作的高度重視，為加快水利發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。

首先，面對(duì)中央擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等一系列重大決策部署，水利的拉動(dòng)和引領(lǐng)作用更加突出。在水資源嚴(yán)重短缺的情況下，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約保護(hù)和有效配置，對(duì)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展軌道，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。水資源的配置將成為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。我們必須從擴(kuò)內(nèi)需、保增長的大局出發(fā)，切實(shí)加大水利投資建設(shè)的力度，同時(shí)著眼于促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，發(fā)揮水資源的“硬約束”作用，引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

其次，面對(duì)省委、省政府實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的決策部署，水利建設(shè)任務(wù)尤為繁重。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，水利建設(shè)必須先行。雖然近年來，我省大力實(shí)施六大重點(diǎn)水利工程建設(shè)，水利保障能力顯著增強(qiáng)，但從整體上看，與實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的要求還有許多方面不相適應(yīng)，全省水利規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)十分艱巨繁重。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分把握利用好編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃和國家應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，在更高水平上搞好水利規(guī)劃建設(shè)，興起新的水利大投資、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮。

第三，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，水利保障和改善民生的職責(zé)越發(fā)凸顯。水利與民生息息相關(guān)，發(fā)展民生水利是水利工作永恒的價(jià)值追求，也是水利發(fā)展根本目的所在。盡管近年來我省民生水利發(fā)展取得顯著成效，但隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，廣大人民群眾改善生產(chǎn)、生活條件對(duì)水利服務(wù)的要求不斷提高。特別是隨著全球氣候變化加劇和極端天氣事件不斷增多，水利保障民生的職能亟待增強(qiáng)。防御水旱災(zāi)害、保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村飲水設(shè)施、保障農(nóng)村飲水安全，治理農(nóng)村水環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這一系列直接涉及民生的水利工作任務(wù)都相當(dāng)緊迫。

全省水利系統(tǒng)要全面理解、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)山東水利新發(fā)展。2010年全省水利工作總的要求是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生這個(gè)主題，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，在確保完成以“六大工程”為重點(diǎn)的“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施新時(shí)期治水方略，加快構(gòu)建“六大體系”，努力促進(jìn)水利發(fā)展與改革的新跨越，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。主要任務(wù)目標(biāo)是：

（一）圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系，加快建設(shè)水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)與城鄉(xiāng)供水工程。一是加快“山東水網(wǎng)”建設(shè)步伐。在確保3月底前全部完成擴(kuò)大內(nèi)需中央新增水利投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，加速推進(jìn)南水北調(diào)兩湖段工程建設(shè)，開工建設(shè)魯北段和濟(jì)南以東段工程，認(rèn)真搞好濟(jì)平干渠和臺(tái)兒莊、萬年閘泵站工程竣工驗(yàn)收；加大膠東調(diào)水工程煙臺(tái)門樓水庫至威海米山水庫段工程建設(shè)力度，確保完成主體工程建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真抓好配套工程規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建各市、縣區(qū)域水網(wǎng)，盡快形成“南北貫通、東西互濟(jì)、蓄引結(jié)合、庫河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體”的山東水網(wǎng)大框架。二是加大農(nóng)田灌排網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，在全省掀起新一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)新熱潮，努力建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利。積極探索建立農(nóng)田水利基本建設(shè)長效機(jī)制，根據(jù)國家部署，逐步將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系改造試點(diǎn)擴(kuò)大到全部農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)縣。今年開工和續(xù)建農(nóng)田水利工程7.11萬項(xiàng)，新增改善灌溉面積1293萬畝，新增除澇面積686萬畝、旱澇保收面積289萬畝。特別是要加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)進(jìn)度，確保實(shí)現(xiàn)年新增節(jié)水能力2.1億立方米。三是切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化集中供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率90%的目標(biāo)，新增300萬農(nóng)村人口的安全飲水規(guī)模。加大飲用水源地建設(shè)力度，在沿黃地區(qū)開工建設(shè)一批平原水庫。

（二）圍繞構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系，加快建設(shè)防洪除澇減災(zāi)工程。一是全面完成治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)。認(rèn)真做好各項(xiàng)治淮工程的掃尾工作并完成竣工驗(yàn)收，爭取盡快批復(fù)湖西堤工程并加快建設(shè)進(jìn)度。認(rèn)真做好湖洼及支流治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整、重點(diǎn)河道治理、堤防達(dá)標(biāo)等進(jìn)一步治淮工程的前期工作。根據(jù)國家安排部署，完成世行貸款淮河流域平原洼地治理前期工作報(bào)批，并盡快實(shí)施。二是集中力量打好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)。年內(nèi)全面完成國家規(guī)劃內(nèi)剩余149座大中型水庫、350座重點(diǎn)?。?）型水庫和省規(guī)劃內(nèi)剩余1190座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。全面完成任務(wù)就是一座不少、一項(xiàng)不落、一點(diǎn)折扣不打，保質(zhì)、保量、如期、全部完成任務(wù)。三是加大重點(diǎn)河道治理力度。開工建設(shè)馬頰河下游段、泗河中上游段等15項(xiàng)大型骨干河道治理工程，實(shí)施土馬河、大寺河、孝婦河等15條重點(diǎn)中小河流治理。完成納入全國中小河流治理規(guī)劃的39個(gè)項(xiàng)目的前期工作，開工實(shí)施27個(gè)項(xiàng)目的投資建設(shè)。四是加快沿海防潮堤工程建設(shè)步伐。按照山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)爭取新建防潮堤137公里，加固防潮堤90公里。五是按照國家批復(fù)，開展199座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程前期工作。

（三）圍繞構(gòu)建雨洪水資源化工程體系，加大水源開發(fā)利用工程建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好雨洪水資源利用骨干工程規(guī)劃建設(shè)，抓緊編制完成沂沭河洪水資源利用規(guī)劃，加快推進(jìn)泗河、大汶河雨洪資源利用與河道攔蓄工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)其余入海流量較大的河道，組織開展洪水資源利用調(diào)研。同時(shí)，因地制宜全面展開雨洪資源調(diào)蓄利用工程建設(shè)。平原地區(qū)要通過河道層層攔蓄、恢復(fù)開挖坑塘、興建人工集雨系統(tǒng)等方式滯蓄汛期洪水，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)濕地。山丘區(qū)要因地制宜興建一批地下水庫、塘壩谷坊、集雨水窖、回灌補(bǔ)源等工程。要充分發(fā)揮已除險(xiǎn)加固水庫的調(diào)蓄功能，適時(shí)調(diào)整汛期調(diào)度方案，合理確定動(dòng)態(tài)汛限水位，盡可能多地?cái)r蓄洪水資源。地下水漏斗區(qū)要積極開展回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，通過修建地下截壩、開挖滲井和滲溝等途徑，努力促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。全省規(guī)劃新建各類小型蓄水工程9957處，增加蓄水能力2.37億立方米、利用排澇水能力10億立方米。

（四）圍繞構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)體系，加快水生態(tài)治理與修復(fù)工程建設(shè)。一是積極推動(dòng)生態(tài)水系建設(shè)。在啟動(dòng)實(shí)施南四湖、東平湖和南水北調(diào)、膠東調(diào)水沿線生態(tài)帶建設(shè)的同時(shí)，抓好泗河等10余條河道的生態(tài)水系修復(fù)規(guī)劃建設(shè)。集中開展農(nóng)村水環(huán)境治理調(diào)研，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞好治理規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步將城區(qū)水系和骨干河流建設(shè)成為水利生態(tài)示范區(qū)。二是大力加強(qiáng)水土保持工作。突出抓好沂蒙山區(qū)國家重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)。組織開展創(chuàng)建“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”活動(dòng)，抓好全國第二批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)和清潔型小流域試點(diǎn)，集中建設(shè)一批省級(jí)生態(tài)清潔型小流域示范工程。綜合治理水土流失面積1800平方公里。三是實(shí)行水生態(tài)預(yù)警管理。制定出臺(tái)山東省重要地下水源地、重點(diǎn)水功能區(qū)和重點(diǎn)工程可供水量預(yù)警管理辦法，科學(xué)劃定地下水位、水功能區(qū)限制納污和工程可用水量三條警戒線并認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施，建立完善應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的能力。

（五）圍繞構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)管理體系，加快建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。一是積極推行區(qū)域用水總量控制。按照《水法》規(guī)定和中央關(guān)于建立最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，科學(xué)劃定區(qū)域水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制“三條紅線”。根據(jù)省政府批復(fù)的水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案，在確保地下水采補(bǔ)平衡前提下，核定下達(dá)各設(shè)區(qū)市年度用水總量控制指標(biāo)，并按照“能操作、可檢查、易考核、有獎(jiǎng)懲”的要求，制訂實(shí)施 《山東省年度用水總量控制管理辦法》。各市都要將年度用水總量控制指標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)），形成省、市、縣三級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，作為審批新增取水許可的基本依據(jù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理。積極協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)部門，盡快制訂發(fā)布山東省《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)業(yè)灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水行業(yè)、用水大戶的監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，逐步推行農(nóng)業(yè)用水定額計(jì)量管理，新發(fā)展工程節(jié)水灌溉面積100萬畝。加大工業(yè)節(jié)水和城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水力度，爭取實(shí)現(xiàn)萬元GDP用水量比2009年下降4%、萬元工業(yè)增加值用水量下降3%。繼續(xù)抓好國家級(jí)和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，按照“先用外來水、再用地表水、保護(hù)地下水”的用水順序，統(tǒng)籌保護(hù)利用常規(guī)水源，積極開發(fā)利用再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿和市場機(jī)制調(diào)整供求關(guān)系，率先實(shí)現(xiàn)分類供水、循環(huán)利用、優(yōu)水優(yōu)用。三是切實(shí)強(qiáng)化用水監(jiān)測考核。以對(duì)各市年度實(shí)際用水總量監(jiān)測為重點(diǎn)，加快全省水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，完善監(jiān)測設(shè)施，力爭年內(nèi)初步形成全省水文水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)各市用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和水資源費(fèi)征繳情況進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果同新增用水許可審批以及核定下一年度用水指標(biāo)直接掛鉤。對(duì)超過用水控制總量和超出用水定額的市，限制和暫停新增取水許可審批，并相應(yīng)核減該市下一年度用水計(jì)劃指標(biāo)，以此引導(dǎo)和促進(jìn)各地節(jié)約用水，提高用水效率。

（六）圍繞構(gòu)建現(xiàn)代水利信息化體系，加快推進(jìn)水利信息化工程建設(shè)。一是加快水利信息化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)。在現(xiàn)有省到市的水利信息骨干網(wǎng)基礎(chǔ)上，延伸擴(kuò)展到所有縣級(jí)水利部門及重點(diǎn)水利工程管理單位。構(gòu)建省級(jí)水利數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)框架，建設(shè)完善全省水利業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用支撐管理平臺(tái)，并著手建設(shè)全省水利電子地圖。二是加大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)力度。在全省水利信息化總體框架與基礎(chǔ)平臺(tái)支撐下，按照水利部以及省政府的安排部署，規(guī)劃建設(shè)防汛抗旱指揮決策、水資源管理、水文信息監(jiān)測、水利電子政務(wù)、農(nóng)村水利管理、水土保持監(jiān)測與管理、水庫移民管理、水網(wǎng)工程運(yùn)行管理調(diào)度等八大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展需要及資金籌措到位情況，優(yōu)先安排防汛抗旱應(yīng)急指揮、水文水資源監(jiān)測管理等方面的應(yīng)用項(xiàng)目。三是加強(qiáng)用水戶取用水信息自動(dòng)采集與監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)取水許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)各用水戶的實(shí)時(shí)監(jiān)測，切實(shí)提高取水許可管理信息化水平。

三、強(qiáng)化措施保障，努力把我省水利工作提高到新水平

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)資源管理意識(shí)，提高依法治水管水能力。要牢固樹立資源管理的觀念，充分履行管理水資源這一根本職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)具體管理措施，切實(shí)提高管理水平，充分發(fā)揮管理效益。一要切實(shí)抓好水資源管理。著眼于加快建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，遏制地下水過度開采的勢頭，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，以實(shí)行區(qū)域年度用水總量控制為重點(diǎn)，集中抓好各級(jí)試點(diǎn)工作。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證管理，規(guī)范取水許可，全面落實(shí)水資源有償使用制度，切實(shí)做到取水必須許可、用水必須收費(fèi)、取水必須計(jì)量、違法取水必須受到處罰。特別是要認(rèn)真落實(shí)水資源費(fèi)征繳“四到位”制度，確保完成南水北調(diào)工程建設(shè)基金征繳任務(wù)。認(rèn)真組織實(shí)施《山東省水功能區(qū)劃》，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置論證審批。二要切實(shí)抓好工程建設(shè)管理。進(jìn)一步完善“四制”管理制度，加快構(gòu)建水利建設(shè)市場主體信用體系，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)招投標(biāo)行為。切實(shí)加強(qiáng)水利監(jiān)理工作規(guī)范管理。深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并切實(shí)加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，堅(jiān)決防止發(fā)生各類質(zhì)量和重大安全事故。三要切實(shí)抓好工程運(yùn)行管理。在全省廣泛組織開展創(chuàng)建“運(yùn)行管理規(guī)范化工程”活動(dòng)，加快建立和完善各類水利工程的運(yùn)行管理規(guī)范，并嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督考核，逐步將全省水利工程的運(yùn)行管理全面導(dǎo)入規(guī)范化軌道，徹底改變重建輕管現(xiàn)象。四要切實(shí)抓好水行政執(zhí)法管理。加大水利立法和政策調(diào)研力度，爭取及早出臺(tái)《山東省用水總量控制管理辦法》和《山東省區(qū)域年度用水量監(jiān)測辦法》。推動(dòng)建立依法治水管水的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制和專業(yè)執(zhí)法機(jī)制。在執(zhí)法任務(wù)較重的縣，推廣建立水務(wù)警務(wù)區(qū)或水利治安辦公室的做法，增強(qiáng)執(zhí)法效能。深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中查處違法取水、違法采砂等水事違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)專職水政監(jiān)察隊(duì)伍參公管理，努力提高全省水政執(zhí)法水平。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌治水意識(shí)，推動(dòng)水利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)我省三大水問題并存的現(xiàn)實(shí)狀況，要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、開發(fā)保護(hù)兼顧，妥善處理好防洪、供水和生態(tài)的關(guān)系，著力建設(shè)功能完備的復(fù)合型水利工程，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。一是科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。確保按照省政府和水利部的時(shí)限要求，高質(zhì)量完成“十二五”水利發(fā)展綜合規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制工作。要從山東實(shí)際出發(fā)，圍繞“實(shí)現(xiàn)全省地下水采補(bǔ)平衡和水資源可持續(xù)利用”的基本目標(biāo),按照全面構(gòu)建“六大體系”的總體任務(wù)要求，統(tǒng)籌考慮融資規(guī)模和投資強(qiáng)度，研究確定“十二五”全省及各市水利發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程設(shè)施布局。二是加快前期工作步伐。圍繞加快完成六大重點(diǎn)水利工程建設(shè)和全面實(shí)施新時(shí)期治水方略，搞好“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目銜接。加快南水北調(diào)和膠東調(diào)水配套工程、進(jìn)一步治淮工程、雨洪水資源化工程、入海河口治理和中小河流治理工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程及生態(tài)水系建設(shè)工程的前期工作。尤其是要抓住擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的難得機(jī)遇，圍繞我省重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，抓緊篩選一批符合國家投資政策、對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)、支撐和保障作用的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備和接續(xù)。三是抓好重大戰(zhàn)略課題研究。重點(diǎn)圍繞新形勢下推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面的重大課題，組織力量開展系統(tǒng)研究，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)民生保障意識(shí)，讓人民群眾共享水利發(fā)展與改革成果。保障和改善民生是全部水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施新時(shí)期治水方略必須首先解決好關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的最緊迫、最現(xiàn)實(shí)、最密切的水利問題。一要切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱組織調(diào)度。要切實(shí)健全以防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制、防指成員單位分片負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的責(zé)任制體系。強(qiáng)化各級(jí)防汛抗旱指揮決策能力建設(shè)，提高科學(xué)指揮調(diào)度水平。盡快建立洪水超限應(yīng)急響應(yīng)、干旱等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和水利工程出險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)三項(xiàng)機(jī)制。進(jìn)一步抓好防汛抗旱預(yù)案落實(shí)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備管理，切實(shí)增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害的能力，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二要切實(shí)保障農(nóng)村公共供水安全。認(rèn)真實(shí)施《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，制訂出臺(tái)各市縣實(shí)施細(xì)則，著力從水質(zhì)檢測、水源地保護(hù)、供水管理機(jī)構(gòu)、政策扶持機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化供水安全保障。特別是要積極配合有關(guān)部門，抓緊做好城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定及保護(hù)措施的落實(shí)工作，盡快建立起農(nóng)村公共供水應(yīng)急機(jī)制，加快農(nóng)村公共供水管理規(guī)范化、法制化進(jìn)程。三要切實(shí)抓好水庫移民后期扶持工作。以項(xiàng)目扶持為重點(diǎn)，盡快建成一批群眾直接受益的即效“造血”項(xiàng)目。按照開發(fā)性和轉(zhuǎn)移性扶貧的要求，以訂單就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好移民培訓(xùn)工作。同時(shí)相應(yīng)加快實(shí)施小型水庫移民幫扶工作。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)水利發(fā)展活力。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，用改革創(chuàng)新的辦法破解水利發(fā)展難題。圍繞實(shí)施新時(shí)期治水方略，解放思想，大膽實(shí)踐，積極探索，大力推進(jìn)水利發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。一是繼續(xù)深化水利投融資機(jī)制改革。加快建設(shè)各級(jí)水利投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)水利建設(shè)的集中投資和提前投資。積極探索運(yùn)用市場手段解決水利投資問題，通過吸納民間投資入股、置換產(chǎn)權(quán)吸引社會(huì)投資，進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道。二是建立完善以政府為主導(dǎo)、以節(jié)水為核心的水價(jià)形成機(jī)制。實(shí)行分類計(jì)價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)制度，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，探索建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)助與生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制。三是建立完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的水資源管理體制。充分發(fā)揮對(duì)涉水公共事務(wù)的調(diào)控監(jiān)管職能，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。四是繼續(xù)推進(jìn)水管單位體制改革。重點(diǎn)抓好各項(xiàng)已出臺(tái)政策措施的落實(shí)，全面落實(shí)人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。積極開展小型水庫管理體制改革與小塘壩規(guī)范化建設(shè)管理試點(diǎn)工作。五是探索建立農(nóng)村水利建設(shè)管理長效機(jī)制。進(jìn)一步深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，完善推廣農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)村用水合作組織建設(shè)，明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，鼓勵(lì)用水戶通過合作組織對(duì)工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等實(shí)行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。

（五）進(jìn)一步增強(qiáng)科技興水意識(shí)，提高水利工作現(xiàn)代化水平。要強(qiáng)化全行業(yè)的科技意識(shí)，著眼水利工作的現(xiàn)實(shí)需要，緊跟科技發(fā)展步伐，以水利科技創(chuàng)新推動(dòng)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。一是深入開展水利基礎(chǔ)科技研究和應(yīng)用技術(shù)研究。堅(jiān)持走“工程帶科研、科研促水利，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的路子，充分發(fā)揮廳屬科研單位和院校人才技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，建設(shè)水利綜合試驗(yàn)基地，加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、重點(diǎn)工程建設(shè)、水文監(jiān)測、節(jié)水灌溉、海水淡化等重點(diǎn)領(lǐng)域的科研攻關(guān)。積極應(yīng)用國內(nèi)外新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加速對(duì)傳統(tǒng)水利技術(shù)裝備、管理手段特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的改造升級(jí)。二是突出抓好水利科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。以國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目和水利部重點(diǎn)科技成果推廣計(jì)劃為依托，大力推廣應(yīng)用高新技術(shù)。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)節(jié)水、飲水安全、水土保持、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，建設(shè)省市兩級(jí)科技示范基地，推動(dòng)水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是切實(shí)加大對(duì)水利科技工作的投入。推動(dòng)建立以政府投入為主的水利科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化水利科技投入格局。

（六）進(jìn)一步增強(qiáng)自身建設(shè)意識(shí)，促進(jìn)水利和諧發(fā)展。要牢固樹立全行業(yè)一盤棋的觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成團(tuán)結(jié)治水的強(qiáng)大合力。一要扎實(shí)推進(jìn)水利系統(tǒng)黨建工作。深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動(dòng)，著力提高水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的能力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全和完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系，加大對(duì)人財(cái)物管理使用、項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)督力度，進(jìn)一步抓好水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。二要大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制。積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，繼續(xù)組織實(shí)施“水利科技人才3131工程”，不斷壯大水利系統(tǒng)黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才四支隊(duì)伍。著力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，水利系統(tǒng)每個(gè)部門、每個(gè)崗位都要強(qiáng)化“自轉(zhuǎn)”能力和“公轉(zhuǎn)”意識(shí)，做到忠于職守、服務(wù)大局、嚴(yán)守紀(jì)律，提高效率。三要深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，廣泛開展內(nèi)容豐富的精神文明創(chuàng)建與水文化建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)水利新聞宣傳工作，認(rèn)真開展“好客山東-水利風(fēng)景區(qū)歡迎您”等活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)心水利、支持水利的輿論氛圍。要高度重視做好離退休干部工作，大力支持水利群團(tuán)組織開展活動(dòng)，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)后勤保障，改善職工工作生活條件，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。四要健全完善基層水利管理服務(wù)體系。適應(yīng)新時(shí)期基層水利建設(shè)與管理的需要，改變過去傳統(tǒng)的組織模式和管理服務(wù)方式，賦予基層水利管理服務(wù)組織新的職責(zé)，不斷拓展其服務(wù)領(lǐng)域，使其成為農(nóng)村水資源管理職責(zé)的具體承擔(dān)者，并同時(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村水利工程的建設(shè)組織、技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)行管理、水利項(xiàng)目的經(jīng)營開發(fā)及對(duì)基層群眾的公共服務(wù)職能。五要努力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展實(shí)力。充分發(fā)揮水利行業(yè)資源和專業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展經(jīng)營性涉水產(chǎn)業(yè)。特別是水利勘測設(shè)計(jì)、水質(zhì)監(jiān)測、施工建設(shè)等單位，要充分發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢，努力拓寬經(jīng)營服務(wù)空間，不斷提高市場競爭能力和自身發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)和帶動(dòng)水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展。

發(fā)展民生水利、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水利工作任重而道遠(yuǎn)！我們一定要深入貫徹、積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府決策部署，圍繞實(shí)施新時(shí)期治水方略，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，乘勝前進(jìn)，努力開創(chuàng)山東水利工作新局面，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)！