何向榮 邱開金

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325003）

試論基于中國教育特色體制下的教育服務(wù)型高校

何向榮 邱開金

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325003）

教育服務(wù)型高校理念的提出，觸動(dòng)著高等教育體制建設(shè)和高校分類最敏感的“神經(jīng)”，因?yàn)楦咝７诸惡投ㄎ粏栴}，始終是近年學(xué)界研究、爭議的熱門課題。教育服務(wù)型高校有自身的內(nèi)生機(jī)理和機(jī)制，基于國情和高校的可持續(xù)發(fā)展，人才培養(yǎng)的使命與質(zhì)量保障、社會(huì)服務(wù)的公益最大化與教育運(yùn)行的體制創(chuàng)新，需要從教育理念、教育流程和教育評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行改革。

教育服務(wù)； 高校類型； 機(jī)制創(chuàng)新

長期以來，對(duì)照現(xiàn)行高校分類，“建什么樣的學(xué)?！?、“如何建設(shè)”是許多高校經(jīng)常碰到的問題與困惑，他們總感到“似是非是”。為了破解這個(gè)問題，眾多學(xué)者從高校的體制機(jī)制和分類學(xué)等方面進(jìn)行了探究，成果卓然。但隨著中國高等教育大眾化進(jìn)程的提速，以多樣化辦學(xué)為主要特征的趨勢日漸凸顯，[1]尤其是錢學(xué)森先生的“世紀(jì)之問”，使這一問題更加尖銳化?；谥袊逃厣w制反思，要應(yīng)對(duì)多樣化辦學(xué)和高校社會(huì)職能的發(fā)展變化，教育教學(xué)型高校如何轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?wù)型高校，已經(jīng)成為高校新的聚焦點(diǎn)。本研究基于中國特色理論與中國教育改革發(fā)展的實(shí)際，就高等教育分類存在的問題進(jìn)行了分析，并從科學(xué)性與發(fā)展性的視角提出了“教育服務(wù)型高?！鄙傻睦碚摶A(chǔ)和實(shí)踐架構(gòu)，旨在佐證中國特色的高等教育多樣化發(fā)展背景下，“教育服務(wù)型”作為中國高等教育的一種新類型已經(jīng)形成。

一、教育服務(wù)型高校的定位與理論基礎(chǔ)

教育服務(wù)型高校，是指與社會(huì)緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)教育社會(huì)性和社會(huì)教育性的一體化高等學(xué)校。這類高校以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才為目標(biāo)，視主動(dòng)融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)為己任，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，秉承開放辦學(xué)理念，挖掘和發(fā)揮高?！拔幕?、“人才”和“技術(shù)”等方面的優(yōu)勢服務(wù)社會(huì)。同時(shí)，在服務(wù)過程中整合、優(yōu)化社會(huì)教育資源，以此助力推動(dòng)高校自身的改革發(fā)展。

教育服務(wù)型高校生成的基礎(chǔ)，主要決定于中國國情、高校內(nèi)涵發(fā)展、高校辦學(xué)體制轉(zhuǎn)型等需求。

1．中國特色教育體制的孕育和催生。人口大國向人力大國轉(zhuǎn)型，大眾化教育的持續(xù)推進(jìn)，都需要高校的服務(wù)和支持。在目前教育資源整體不足，而高校教育資源相對(duì)富集的國情下，高校應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)責(zé)任也越來越大，決定了中國多數(shù)高校不可能盲目照搬發(fā)達(dá)國家走單純的學(xué)術(shù)化、科研化辦學(xué)之路。

2．高校的可持續(xù)發(fā)展，教育服務(wù)成為高校的“核動(dòng)力”。無論是高校的人才培養(yǎng)還是社會(huì)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)，引入、整合、優(yōu)化社會(huì)教育資源為高校發(fā)展助力，走出學(xué)校發(fā)展學(xué)校，是高校內(nèi)涵發(fā)展的重要保障。有研究者提出高校要為產(chǎn)業(yè)建設(shè)服務(wù)，要為第一二產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)，要為生產(chǎn)行業(yè)創(chuàng)造高附加價(jià)值產(chǎn)品服務(wù)。[2]但在實(shí)踐層面如何破解大學(xué)生素質(zhì)與高技能專門人才有機(jī)統(tǒng)一的難題，在機(jī)制上的改革也是必需的。其中，從封閉的辦學(xué)模式走向開放的辦學(xué)，整合社會(huì)教育資源，以社會(huì)生產(chǎn)力助推高校的教育力，以高校的優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引、吸納社會(huì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)管理思想和優(yōu)質(zhì)教育資源，通過專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決高校專業(yè)和企業(yè)不對(duì)口，專業(yè)與崗位不銜接的問題。

3．高校轉(zhuǎn)型與辦學(xué)多樣化，順應(yīng)了中國高等教育的改革與發(fā)展。依據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，承擔(dān)培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型專門人才的國家要求，從高校發(fā)展戰(zhàn)略上促成了教育教學(xué)型高校向教育服務(wù)型高校的轉(zhuǎn)型。教育實(shí)踐證明，在黑板上搞發(fā)明、在教室里練技術(shù)是不可能培養(yǎng)出合格的高技能專門人才的。以教育服務(wù)鏈接專業(yè)，以服務(wù)內(nèi)容設(shè)置專業(yè)課程，以服務(wù)過程訓(xùn)練專業(yè)能力，以服務(wù)質(zhì)量檢測培養(yǎng)質(zhì)量，教育服務(wù)從一種職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N學(xué)校的類型。

二、教育服務(wù)型高校的特質(zhì)

1．符合中國國情，體現(xiàn)了中國特色的大眾化教育

中國現(xiàn)代高等教育起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。盡管改革開放30年中國高等教育提速加快，教育能力日愈加強(qiáng)，但隨之而來的教育資源不足與日益增長的社會(huì)高等教育需求矛盾仍然突出；中國人口大國的國情與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)條件，使得大眾化教育的重心始終集中于面向生產(chǎn)一線的高技能專門人才培養(yǎng)上；在高漲的高等教育求學(xué)大軍中，以創(chuàng)業(yè)或就業(yè)為目的的學(xué)習(xí)者為絕大多數(shù)，使大眾化教育形態(tài)職前化和技術(shù)化特征更加明顯。而發(fā)達(dá)國家的大眾化教育的重心在“本科”，往往視之為精英教育的初始狀態(tài)，學(xué)生分流以研究生后備梯隊(duì)為主要。兩相比較，中國大眾化更重視專才教育，能學(xué)到有用的知識(shí)是學(xué)生及社會(huì)共同的企求，因此學(xué)校注重學(xué)習(xí)者的動(dòng)手能力和職業(yè)崗位解決問題的實(shí)際能力的培養(yǎng)，而以美國為代表的發(fā)達(dá)國家更重通才教育，則綜合性學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)型發(fā)展的趨向更明顯。[3]教育服務(wù)型高校秉承服務(wù)育人第一、社會(huì)公益服務(wù)至上的辦學(xué)理念，人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)并舉，充分體現(xiàn)出中國現(xiàn)代大學(xué)的精神和品質(zhì)。

2．順應(yīng)了中國高校辦學(xué)多樣性和發(fā)展性

一般說，教育結(jié)構(gòu)的形成決定于外部原因的社會(huì)歷史文化基礎(chǔ)和內(nèi)部原因的自身邏輯結(jié)構(gòu)。[4]同理，高校的分類也不能離開教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)外原因。生產(chǎn)力的發(fā)展必然促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，作為“生產(chǎn)力再生產(chǎn)”的高等教育結(jié)構(gòu)也會(huì)因此發(fā)生變化。就目前按照人才培養(yǎng)方向分類的方法，將高校分為科研型、教學(xué)型、綜合型、應(yīng)用型等院校，它其實(shí)很難攬括教育服務(wù)型高校。

在現(xiàn)代西方大學(xué)使命的重大轉(zhuǎn)型中，許多學(xué)校視科學(xué)為創(chuàng)造新知識(shí)的工具，視“大學(xué)公共服務(wù)理念”、大學(xué)能否滿足社會(huì)需要為學(xué)校生存之條件。對(duì)此盡管爭議不斷，但絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同“撤除大學(xué)校園的圍墻”是高校教育改革的一大創(chuàng)舉和重大突破。[5]我國高校分類的多元和多級(jí)趨向，深刻反映了中國高校與社會(huì)的發(fā)展關(guān)系。在科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，尤其是國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，深層地影響到了中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與重組。受其影響，高校由傳統(tǒng)的服務(wù)育人踐行服務(wù)社會(huì)的主要方式轉(zhuǎn)變到依托教育，主動(dòng)、全面服務(wù)社會(huì)，其實(shí)就反映了高校改革的自覺性和發(fā)展性。教育服務(wù)型高校的形成，正是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所促成的教育結(jié)構(gòu)分化的結(jié)果和產(chǎn)物。

3．內(nèi)涵的豐富性與服務(wù)的全面性

教育服務(wù)型高校的標(biāo)志是“教育服務(wù)”，是以教育為載體、以“文化性”、“智力性”和“技術(shù)性”等為特征的面向全體學(xué)生、面向社會(huì)的全面服務(wù)。其典型的辦學(xué)范式是“開放性”。

“文化性”是教育服務(wù)型高校的服務(wù)與其它一般性社會(huì)服務(wù)的區(qū)別所在。文化育人是校內(nèi)教育服務(wù)的形式和要求，而文化服務(wù)也是高校服務(wù)社會(huì)的內(nèi)容和品質(zhì)，有研究將高校這種引領(lǐng)社會(huì)和創(chuàng)新文化發(fā)展稱之為高校的第四功能。[6]高校的文化性社會(huì)服務(wù)，既是知識(shí)的，又是技術(shù)的；既是意識(shí)的，又是物質(zhì)的；既是現(xiàn)實(shí)的，又是未來的。

“智力性”服務(wù)是基于科學(xué)思想和堅(jiān)實(shí)的專業(yè)理論下的服務(wù)。校內(nèi)的教書育人體現(xiàn)在智慧的傳播、科學(xué)思維的培植、敏銳的專業(yè)洞察力和發(fā)明發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)造力培養(yǎng)。同樣，高校的社會(huì)服務(wù)不僅僅是現(xiàn)有專業(yè)范疇內(nèi)社會(huì)問題的解難，更多體現(xiàn)在科學(xué)觀、辯證法等思想的傳播和指導(dǎo)，預(yù)測和預(yù)見新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，教習(xí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法及策略等。

“技術(shù)性”服務(wù)是教育服務(wù)型高校的重要標(biāo)識(shí)。校內(nèi)的專業(yè)教育和學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)，更多體現(xiàn)為培養(yǎng)目標(biāo)的“技術(shù)性”和“職業(yè)能力”之要求。這類高校面向社會(huì)的服務(wù)同樣也是專業(yè)化、技術(shù)化的服務(wù)，傳授相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，培訓(xùn)提高職業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)，幫助企業(yè)改良改造生產(chǎn)技術(shù)，攻克現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中存在的各類問題，協(xié)同研發(fā)新的產(chǎn)品等，這是最基本的服務(wù)內(nèi)容。

辦學(xué)形式的“開放性”是教育服務(wù)型高校最重要的風(fēng)格和范式。在人才培養(yǎng)的機(jī)制上，這類學(xué)校以開放的思想全面吸納和集聚社會(huì)的教育資源，大力提倡并鼓勵(lì)師生勇于走出學(xué)校，大敢體驗(yàn)職業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這類學(xué)校的社會(huì)服務(wù)，多體現(xiàn)為機(jī)制保障下的服務(wù)，即服務(wù)與項(xiàng)目、服務(wù)與教學(xué)、服務(wù)與課程、服務(wù)與教師專業(yè)化發(fā)展、服務(wù)與科研、服務(wù)績效與教育評(píng)價(jià)等都是有機(jī)的統(tǒng)一。

三、教育服務(wù)型高校的架構(gòu)

1．教育服務(wù)型高校的結(jié)構(gòu)模型

教育服務(wù)型高校的結(jié)構(gòu)是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)，但從核心要素的功能、特點(diǎn)、機(jī)制和評(píng)價(jià)等分析，其關(guān)系架構(gòu)如表1：

表1 教育服務(wù)型高校結(jié)構(gòu)簡表

表1不難看出，和傳統(tǒng)的高校辦學(xué)所不同，教育服務(wù)型高校的服務(wù)對(duì)象是兩個(gè)大類，即以學(xué)生為主體的校內(nèi)服務(wù)和以產(chǎn)業(yè)為主體的社會(huì)服務(wù)。其根本性的變革是社會(huì)服務(wù)全面納入學(xué)校教育的體制機(jī)制中，而傳統(tǒng)的高校教育，服務(wù)社會(huì)的主流是以培養(yǎng)學(xué)生間接地服務(wù)于社會(huì)，教育服務(wù)型高校則是培養(yǎng)學(xué)生與直接開展社會(huì)服務(wù)并舉并重。

2．教育服務(wù)型高校的人才培養(yǎng)體系

高校從單一人才培養(yǎng)服務(wù)型向復(fù)合教育服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，首先需要建立完善教育服務(wù)模式下的人才培養(yǎng)體系。因?yàn)椋瑸槿瞬排囵B(yǎng)服務(wù)仍然是教育服務(wù)的首要服務(wù)；學(xué)校轉(zhuǎn)型是教育改革的基本背景，教育改革要“嵌入”學(xué)校轉(zhuǎn)型中，形成共變狀態(tài)。依據(jù)教育的規(guī)律和教育服務(wù)體系的特點(diǎn)，教育服務(wù)型高校的人才培養(yǎng)體系見表2：

表2 教育服務(wù)型高校的人才培養(yǎng)體系簡表

教育服務(wù)型高校的人才培養(yǎng)是建構(gòu)在校社一體化的生態(tài)系統(tǒng)之中，包括學(xué)校內(nèi)生產(chǎn)的教學(xué)性服務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)利益相關(guān)體合作的服務(wù)性教學(xué)生態(tài)系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)相互聯(lián)系和相互作用。首先學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、綜合能力（專業(yè)）的設(shè)定，緊緊與社會(huì)服務(wù)的需求內(nèi)容相匹配，即產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)鏈、技術(shù)鏈與課業(yè)鏈、人才鏈與能力鏈密切相關(guān)。以教育服務(wù)為紐帶，校社一體化的教學(xué)內(nèi)聚力因社會(huì)教育力與學(xué)校服務(wù)力的合成，助長了學(xué)生的發(fā)展力；教育服務(wù)的課程鏈，突出體現(xiàn)了課程范式項(xiàng)目化、課程組織多樣化、課程實(shí)踐生產(chǎn)化和課程成果產(chǎn)品化的特點(diǎn)，充分彰顯了教育服務(wù)型高校開放性辦學(xué)的活力，使人才培養(yǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)更為深厚，體制和機(jī)制更為靈活。

3．教育服務(wù)型高校的社會(huì)服務(wù)體系

中外學(xué)者普遍認(rèn)為高校治理結(jié)構(gòu)的“胎盤”是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。高校作為一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，是因?yàn)楦咝Ｌ峁┑慕虒W(xué)科研服務(wù)具有公共效用不可分割性的特點(diǎn)，在很多情況下沒有特定受益人，因而也就沒有唯一的利益主體。所以教育服務(wù)型高校的社會(huì)服務(wù)體系，既要考慮、借鑒企業(yè)治理的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，但又要分清大學(xué)知識(shí)創(chuàng)新組織的特殊使命之不同。高校教育服務(wù)體系關(guān)鍵是建立高校服務(wù)決策過程與社會(huì)權(quán)利主體的聯(lián)系機(jī)制，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者利益最大化，即重視社會(huì)公益性，社會(huì)利益最大化。由此，其結(jié)構(gòu)表如表3。

表3表明，高校的社會(huì)服務(wù)體系的支點(diǎn)是社會(huì)利益度量的公共價(jià)值，其社會(huì)服務(wù)追求的并非一般的利益獲得，而在于能高效地釋放高校的本質(zhì)功能，能充分發(fā)揮高校的人文生產(chǎn)力和科學(xué)創(chuàng)造力，通過與社會(huì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造出更多的物質(zhì)成果和精神成果造福社會(huì)。

表3 教育服務(wù)型高校的社會(huì)服務(wù)體系簡表

另外，高校社會(huì)服務(wù)體系的建立與高校自身的教育建設(shè)是密切相關(guān)的。在整個(gè)服務(wù)機(jī)制的建構(gòu)中教育主體的教育性、教學(xué)性、科研性仍然滲透其中，且時(shí)時(shí)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。常有學(xué)者認(rèn)為高校工作的“主業(yè)”是人才培養(yǎng)，而社會(huì)服務(wù)職能擔(dān)當(dāng)只能是“副業(yè)”，兩者并非平行隸屬。這種觀點(diǎn)是值得商榷的，以社會(huì)為本已經(jīng)成為現(xiàn)代大學(xué)精神，高校還不走出學(xué)校發(fā)展學(xué)校，還要關(guān)門搞改革，顯然是行不通的。

總之，為了優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校特色化辦學(xué)，以發(fā)展的觀點(diǎn)建立高校分類體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類管理的前提。教育服務(wù)型高校以教育服務(wù)為“紐帶”，以人才培養(yǎng)模式改革驅(qū)動(dòng)與行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，全面提高學(xué)校育人、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。教育服務(wù)型高校的產(chǎn)生，為高校自主多樣辦學(xué)、特色辦學(xué)提供了良好條件，將有效地避免“千校一面”的尷尬，建立激活高校創(chuàng)新辦學(xué)的長效機(jī)制，這對(duì)于中國高等教育是一大幸事。

[1]馬陸亭．我國高等學(xué)校分類的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)[J]．北京大學(xué)教育評(píng)論，2005（3）

[2]陳武元，洪真裁．關(guān)于中國高校分類與定位問題的思考[J]．現(xiàn)代大學(xué)教育，2007（2）

[3]劉道玉．中國高等教育六十年的變遷[J]．高教探索，2009（5）

[4]陳解放．論高等職業(yè)教育類型結(jié)構(gòu)邏輯基礎(chǔ)的優(yōu)化[J]．中國高教研究，2007（10）

[5]周廷勇，熊禮波．西方大學(xué)使命的變遷及其歷史效果[J]．現(xiàn)代大學(xué)教育，2009（2）

[6]趙沁平．發(fā)揮大學(xué)第四功能作用 引領(lǐng)社會(huì)和創(chuàng)新文化發(fā)展[J]．中國高等教育，2006（15-16）

On Education Service-Oriented College under Chinese-Featured Education System

HE Xiangrong, QIU Kaijin
(Zhejiang Industry & Trade Vocational College, Wenzhou, Zhejiang 325003)

The notion of education service-oriented college touches a sensitive nerve of higher educational system construction and classification as the issue of higher college classification and positioning are always hot topics in academic field. Due to its internal system based on national conditions and sustainable development of higher college, the task of talent cultivation and quality assurance, the coordination of social service welfare maximization and education system innovation, it needs to be reformed from the perspectives of educational ideas, educational processes and education evaluation, etc.

education service; types of college; system innovation

G640

A

1672-0105（2010）02-0014-04

2010-5-16

何向榮（1955－），男，浙江溫州人，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，教授，主要研究方向：高等職業(yè)教育、人力資源管理。

邱開金（1957－），男，云南永勝人，高職教育研究所所長，教授，主要研究方向：高等職業(yè)教育。

賀星岳）