吳 波 武玉芝

[關(guān)鍵詞]社會保險制度;問題;探討

一、社會保險制度改革的必要性

社會保險是根據(jù)國家法令和規(guī)定建立的社會保障制度,是社會保障的組成部分。它保障勞動者在暫時或永久喪失勞動能力及其他原因中斷工作,沒有經(jīng)濟收入時,能夠享受保險待遇,即從社會獲得必要的幫助,以保證本人及家庭的基本生活。建立社會保險制度,體現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)的要求,具有客觀的必然性。

1.社會保險是生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物和條件。隨著生產(chǎn)的日益社會化,社會財富的增加和剩余的積累,才有可能實行社會保險,并逐步擴大社會保險范圍。

2.社會保險又是生產(chǎn)社會化發(fā)展的條件,沒有社會保險,難以保證勞動力的自由流動,難以實現(xiàn)勞動的社會化,沒有勞動的社會化,就不會有生產(chǎn)的社會化。

3.社會保險不僅是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果和條件,又是社會生產(chǎn)關(guān)系的一個具體方面。社會保險基金是國民收入再分配的一部分,它反映個人與社會,個人與集體的分配關(guān)系,因而,它又具有社會性。社會主義國家的社會保險是社會主義分配關(guān)系的一個方面,具有社會主義性質(zhì)。隨著經(jīng)濟體制改革的深入進行和社會主義商品經(jīng)濟的深入發(fā)展,迫切要求改革完善現(xiàn)行的社會保險制度,在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)之間競爭激烈,對于在競爭中破產(chǎn)的企業(yè),需要建立待業(yè)保險制度。采取社會統(tǒng)籌,均衡企業(yè)負擔保險金的方法,可以解決企業(yè)因職工年齡結(jié)構(gòu)不同而導致企業(yè)之間退休金負擔不均的問題,有利于企業(yè)之間在統(tǒng)一起跑線上競爭。

二、社會保險與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

改革與完濟社會保險制度,必須從我國的國情出發(fā),必須有效促進國民經(jīng)濟的發(fā)展,這是我們應該始終堅持的原則。

1.社會保險實施的范圍,項目及標準,取決于國家的經(jīng)濟實際或物質(zhì)基礎,脫離實際,不僅難于實現(xiàn),還會背上沉重的包袱,阻礙經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)有經(jīng)濟狀況決定我們無論辦什么事,都必須從我國國情出發(fā),堅持量力而行,循序漸進的方針,決不可貪大求全。就社會保險來說,應當是逐步使范圍由小到大,項目由少到多,標準由低到高,不能急于求成,瞻前顧后,要符合于當前和未來企業(yè)及國家的經(jīng)濟承受能力。

2.社會保險與按勞分配之間,也存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。前者主要用于保障生活,后者不僅是保障生活,而且在調(diào)動勞動生產(chǎn)積極性方面,起著重要作用。社會保險待遇并非是完全平均的分配,它首先與勞動者過去工作的狀況相聯(lián)系,如我國退休金的發(fā)放,就與職工過去的工資額、工作時間及工作性質(zhì)有一定的數(shù)量比例關(guān)系。今后,它還要與勞動者承擔的義務即繳納保險金的時間等相聯(lián)系。

三、實行養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌,促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

為適應付會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,必須創(chuàng)建合理統(tǒng)一的社會保險管理體制。中外社會保險一百多年來的實踐證明,健全的法制是發(fā)展社會保險的前提。然而我國目前實行的離退休費用社會統(tǒng)籌,卻是在各市縣自行制定辦法的基礎上搞起來的,基本上還是縣級統(tǒng)籌和市級統(tǒng)籌。在新形勢下,國家應盡快制定和頒布符合我國國情的統(tǒng)一法規(guī),使各地的改革法律化,規(guī)章化。職工養(yǎng)老雖從由企業(yè)自理改為社會統(tǒng)籌,時間不長,但已充分顯示出它所具有的優(yōu)越性。

1.保障了退休人員生活。實行退休金社會統(tǒng)籌后,原遲發(fā)、減發(fā)退休費用的企業(yè),退休職工能按時、按標準領到退休金,從而確保離休職工的生活和社會的安定。

2.在一定程度上解決了企業(yè)負擔退休費用不均衡的問題。社會統(tǒng)籌具有適當均衡各單位費用開支,減輕部分企業(yè)負擔的作用。社會統(tǒng)籌后,一些老企業(yè)能夠更好地進行技術(shù)改造和擴大再生產(chǎn)有了新的發(fā)展。企業(yè)的在職職工不僅可按勞動的數(shù)量領到獎金,還有條件享受其他福利待遇。

3.有利于應付退休高峰的到來。通過社會統(tǒng)籌,能使企業(yè)產(chǎn)生轉(zhuǎn)機,使新企業(yè)依靠集體的力量,可以克服今后退休高峰所帶來的經(jīng)濟困難。

4.有利于經(jīng)濟體制和勞動制度的改革。配合經(jīng)濟體制改革的進程,為企業(yè)創(chuàng)造了一個相對平等的競爭環(huán)境。

社會保險是社會福利事業(yè),養(yǎng)老保險屬子社會保險范疇,是社會保險的組成部分。它區(qū)別于商業(yè)性質(zhì)的人身保險。

四、養(yǎng)老保險制度改革的模式

l 991年6月《國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中指出:隨著經(jīng)濟的發(fā)展,逐步建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。改變養(yǎng)老保險完全內(nèi)國家、企業(yè)包下來的辦法,實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔,職工個人也要繳納一定的費用。這是我國企業(yè)逐步實行的待遇結(jié)構(gòu)多層次,資金來源多渠道,費用出國家、企業(yè)、個人三方共同負擔的新的養(yǎng)老保險制度。

我國養(yǎng)老保險的模式多層次,既有國家基本養(yǎng)老保險,由國家立法,在各類企業(yè)中強制實行全國統(tǒng)一的待遇標準,保障職工生活;又有企業(yè)補充養(yǎng)老保險,由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟效益情況而定,好則多補,差則少補,虧則不補。

五、當前社會保險制度改革的基本要求

第一,逐步擴大社會保險的覆蓋面,提高保險的社會化程度,使所有企業(yè)的職工都能享受到社會保險待遇。第二,要健全多層次的社會保險制度,新建立的制度,要適應不同所有制的經(jīng)濟條件和需要。因此,國家只能規(guī)定基本保險,另外,企業(yè)按照自身的經(jīng)濟條件采取補充保險。第三,除工傷、待業(yè)保險外,其他社會保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔,以增強職工自我保障意識和責任感。第四,實行社會管理和單位管理相結(jié)合,以社會為主的管理方式,逐步做到養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等項保險基金化和管理社會化。 以減輕企業(yè)負擔。通過改革, 逐步建立起保險待遇多層次,主要保險項目基金化、資金來源多渠道、管理方式社會化的企業(yè)職工社會保險制度?！?/p>

(編輯/李舶)