顏一凡

[關(guān)鍵詞]工程造價(jià);控制;全過程控制

工程造價(jià)管理工作貫穿于工程項(xiàng)目的投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收和維護(hù)等全過程,在工程造價(jià)管理過程中各階段的造價(jià)控制互相關(guān)聯(lián),根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,合理使用項(xiàng)目的各個(gè)階段人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會效益,實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),這就需要我們建立一套科學(xué)的工程造價(jià)管理體系,使工程的定價(jià)、審查、確定、結(jié)算規(guī)范化、制度化,建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。因此,工程造價(jià)管理是一個(gè)涉及到多方面的系統(tǒng)工程,造價(jià)的高低并不是對某一個(gè)具體環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制的結(jié)果,每個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞都將造成巨大的損失。

一、工程項(xiàng)目各階段存在的問題

(一)盲目決策造成的投資浪費(fèi)、效率損失巨大

建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程,是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過程。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策。決策階段最核心的工作是明確項(xiàng)目目標(biāo)定義,即投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求等。投資方組織的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)該能全面而準(zhǔn)確地反映業(yè)主的投資意圖。項(xiàng)目建議書的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系投資方對擬建項(xiàng)目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選用、環(huán)境影響評價(jià)、使用年限等進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)地闡述并編制可行性研究報(bào)告所確定的各項(xiàng)初步技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將直接決定了整個(gè)項(xiàng)目的投資。而在國內(nèi)歷年來的重大工程中,盲目決策造成的投資浪費(fèi)、效率損失簡直無法估量。

(二)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化程度、深化度不夠,進(jìn)而影響工程造價(jià)

設(shè)計(jì)方案應(yīng)該采取限額設(shè)計(jì),在設(shè)計(jì)的每一個(gè)階段,及各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)都要具有造價(jià)控制的意識。在初步設(shè)計(jì)階段,應(yīng)將限額設(shè)計(jì)與價(jià)值工程中的功能分析相結(jié)合,既要做到以最少的投資換取最大效益,又要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,從而達(dá)到合理降低工程造價(jià)的目的。工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量不僅決定著項(xiàng)目的先進(jìn)水平,還對工程造價(jià)有著決定性的影響。由于現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按造價(jià)的比例計(jì)提,致使有的設(shè)計(jì)單位為追求利潤,盲目擴(kuò)大工程規(guī)模,任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),一味地使用高新建筑產(chǎn)品,過度地追求安全系數(shù),不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化,最終導(dǎo)致了設(shè)計(jì)概算的超標(biāo)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

(三)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方案不完善,提高造價(jià)成本

工程招標(biāo)投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低造價(jià)來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機(jī)制。通過投標(biāo)競爭來擇優(yōu)選擇承包商,不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期,更有利于降低工程造價(jià),是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。

1.發(fā)包條件不成熟,盲目進(jìn)入招投市場;2.評標(biāo)方法不完善,存在弊端現(xiàn)行招投標(biāo)工作存在的問題主要反映在“評標(biāo)辦法”上;3.建設(shè)單位對發(fā)包合同重視不夠。

(四)建設(shè)項(xiàng)目施工階段是施工單位虛報(bào)造價(jià)的主要階段

1.違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序;2.監(jiān)理工作落實(shí)不到位;3.現(xiàn)場簽證管理混亂;4.施工單位高估昌算,虛報(bào)工程造價(jià);5.現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)方式不合理。

(五)工程竣工結(jié)算階段計(jì)量影響整個(gè)工程的造價(jià)

工程計(jì)量不按規(guī)定工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則和竣工圖尺寸計(jì)算。結(jié)算單價(jià)隨意高套不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額(或合同約定的)單價(jià),隨意高套,造成結(jié)算投資虛增。取費(fèi)計(jì)算多加少扣間接費(fèi)和利潤等計(jì)算,往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的項(xiàng)目少扣或不扣,而規(guī)定不允許增加的項(xiàng)目又盡量增加。

二、對策

工程造價(jià)的控制與管理既要全面又要有側(cè)重點(diǎn),在工程實(shí)施過程中的各個(gè)階段,時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦,認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息,把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏,減少或避免建設(shè)資金的流失。

(一)控制建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)

項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程,是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策的合理確定關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞,特別是合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案等,直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。

1.合理確定建設(shè)規(guī)模;2.合理確定建設(shè)地點(diǎn);3.合理確定技術(shù)方案。

(二)控制工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)

工程設(shè)計(jì)是對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃且具體描述實(shí)施意圖的過程,是確定和控制造價(jià)的重點(diǎn)。1.規(guī)劃設(shè)計(jì)要合理;2.避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。

(三)控制工程項(xiàng)目承發(fā)包階段的合同及報(bào)價(jià)條款

項(xiàng)目工程實(shí)行招投標(biāo)的主要目的,就是要在保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度的前提下降低造價(jià)、節(jié)約成本。應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式按最低價(jià)中標(biāo)原則在眾多投標(biāo)單位之間選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商。加強(qiáng)全過程造價(jià)管理中的合同管理。合同管理應(yīng)當(dāng)是工程項(xiàng)目管理的核心,是提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。作為甲方要防止施工單位利用自身專業(yè)的優(yōu)勢,在合同及報(bào)價(jià)中暗藏伏筆,以便將來進(jìn)行索賠。

(四)控制工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)

1.嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案;2.嚴(yán)格控制工程變更,合理確定工程變更價(jià)款;3.嚴(yán)格控制隱蔽工程和施工現(xiàn)場中新發(fā)生的各種費(fèi)用和簽證;4.嚴(yán)格控制材料、設(shè)備采購價(jià)格;5.嚴(yán)格加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付控制與管理。

(五)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段造價(jià)的控制

在此階段造價(jià)審計(jì)人員必須依據(jù)國家在一定時(shí)期所頒布的方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)。并且通過審計(jì)監(jiān)督保證工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。為工程造價(jià)的最終確定把好最后一關(guān)。

綜上所述,建設(shè)工程的造價(jià)管理工作貫穿于項(xiàng)目周期全過程與基本建設(shè)的每一個(gè)階段都緊密相聯(lián),每一個(gè)階段的造價(jià)控制對工程項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都存在著重大的影響。因此,要有力地控制工程造價(jià)減少建設(shè)資金的浪費(fèi),采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的科學(xué)手段才能有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益降低工程造價(jià)?！?編輯/丹桔)