剛剛在哥本哈根閉幕的聯(lián)合國氣候變化大會，是專門商討如何應對全球氣候變暖等世界性難題的大會。本刊就水電節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟等方面的主要內容專訪了水利部水電局田中興局長。

記者：水電是大規(guī)模的低碳能源生產方式，我國有著豐富的水能資源，大力發(fā)展水電有哪些意義？

田局長：水能資源是水資源的重要組成部分，也是清潔可再生的能源資源。水能資源的科學、合理開發(fā)利用是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。新中國成立以后，特別是改革開放以來，我國水電建設取得了巨大成就。2008年底，我國已經建成了包括三峽等特大型電站在內的數(shù)萬座水電站，裝機容量達1.72億千瓦,年發(fā)電量5600億千瓦時，裝機容量和年發(fā)電量均居世界首位，建設與管理水平躋身世界先進行列。貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌資源環(huán)境與經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，要求我國以燃煤為主的能源結構加快調整，發(fā)展清潔可再生能源成為必然選擇。水電在電力結構中占據的比重較大，在能源平衡和能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。從我國的資源條件和技術成熟度看，水能資源都將是我國最主要的清潔可再生能源，在實現(xiàn)溫室氣體減排目標中承擔更重要的任務。大力發(fā)展水電，具有重要意義：

一是優(yōu)先開發(fā)水能資源是各國政府及國際各界人士當前的共識。能源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，以環(huán)境友好、社會和諧的方式開發(fā)水能資源，符合新千年的發(fā)展目標。水電是大規(guī)模的低碳能源生產方式，水電生產可以降低碳的排放和有害氣體的排放，減少熱污染。

二是我國水能資源具有廣闊的開發(fā)前景。我國的水能資源極其豐富，儲量世界第一，開發(fā)利用程度較低。發(fā)達國家的水能資源平均開發(fā)程度已在60%以上，其中美國、日本、英國等國家水能資源開發(fā)程度都超過80%。我國的水能資源開發(fā)程度僅為31.7%（按裝機計算），遠低于發(fā)達國家水平，開發(fā)潛力巨大。

三是大力開發(fā)利用水能資源，是優(yōu)化我國能源結構的重要戰(zhàn)略方向。我國人口眾多，化石能源資源相對較少，資源環(huán)境壓力較大。水能是清潔能源、可再生能源，開發(fā)利用水能資源，對實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展以及應對氣候變化挑戰(zhàn)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

四是與其他可再生能源相比較，水能資源具有明顯的開發(fā)優(yōu)勢。水能資源不僅技術成熟、開發(fā)成本低、效率高，電能質量好，而且在溫室氣體的減排方面，也比其他可再生能源有著更大的優(yōu)勢作用。

記者：請您談談農村水電在增加能源供應、改善能源結構、保護生態(tài)環(huán)境、減少溫室氣體排放方面所起的作用。

田局長：截至2008年底，我國已建成農村水電站45000座，總裝機容量5100多萬千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時，約占全國水電裝機和年發(fā)電量的30%。農村水電替代化石能源，減少污染物排放效果明顯。按照2008年全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗349克/千瓦時計算，我國農村水電一年的發(fā)電量相當于節(jié)約標準煤5600多萬噸，相當于減少二氧化碳排放1.4億噸、二氧化硫排放70多萬噸。農村電氣化建設中的“以電代柴”，特別是2003年以來，國家啟動的小水電代燃料試點和擴大試點工程，通過開發(fā)山區(qū)豐富的水能資源，為農民提供廉價的電力，從而改變山區(qū)農民依靠砍伐樹木作為生活用能的傳統(tǒng)生活方式，保護了山區(qū)植被,鞏固了退耕還林，避免了水土流失，恢復了青山綠水。2003-2008年開展的小水電代燃料試點和擴大試點使80多萬農民實現(xiàn)了小水電代燃料，保護森林面積23.3萬公頃，效果顯著。2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，將解決170萬戶農民的生活燃料問題，每年減少燒柴854萬噸，可減少和吸收二氧化碳3483萬噸。黨中央、國務院對小水電代燃料試點給予充分肯定，溫家寶總理批示，“小水電代燃料經驗寶貴”?；亓加窀笨偫碇赋?，“小水電代燃料工程一舉多得，能夠實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益三贏，是山區(qū)解決‘三農’問題的有效途徑。”已經開始規(guī)劃的農村水電增效減排工程，不僅可以確?，F(xiàn)有的400億千瓦時的發(fā)電能力繼續(xù)發(fā)揮效益，每年還可新增清潔電量150億千瓦時，合計年生產清潔電量550億千瓦時。實施農村水電增效減排工程還可以恢復因設施老化而失效的灌溉、防洪、供水、生態(tài)等功能，全面發(fā)揮農村水電的多重效益。

記者：如何加強河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃和管理，建立水能資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的良性機制？

田局長：加強河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃和管理，是建立水能資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展良性機制的重要措施。過去，我們在水能資源開發(fā)利用上追求擠干榨盡式的充分開發(fā)，單純追求發(fā)電效益和經濟利益，忽視河流生態(tài)健康和其他用水戶需求。隨著經濟社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求的提高，水能資源開發(fā)利用越來越需要與生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展。為此，應首先做好水能資源定期調查評價，建立調查評價制度，完善標準體系，不斷更新水能資源開發(fā)利用情況，掌握水能資源開發(fā)利用情況及其變化規(guī)律，動態(tài)分析評價水能資源開發(fā)利用產生的影響，提出相應對策措施。其次是科學編制水能資源開發(fā)利用區(qū)劃、規(guī)劃。根據河流河段的水能資源稟賦、環(huán)境容量及移民安置的難易程度等，開展中國水能資源開發(fā)利用的功能區(qū)劃，明確不同功能區(qū)的功能定位；同時以流域綜合規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌考慮河流水能資源開發(fā)與防洪、供水、灌溉、航運、生態(tài)和環(huán)境保護等的關系，科學編制水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理安排流域水能資源開發(fā)利用的布局和重點。同時強化水能資源開發(fā)利用區(qū)劃和規(guī)劃的權威性和約束力。凡是不符合區(qū)劃或規(guī)劃要求的水能資源開發(fā)利用項目，政府主管部門不得批準行政許可事項，任何單位和個人不得開發(fā)，造成重大質量安全事故的還要承擔相應的法律責任。