中共南京市委黨校課題組

關于南京市農(nóng)民消費意愿、消費能力和消費傾向的調查*

中共南京市委黨校課題組

農(nóng)民的消費意愿、消費能力和消費傾向與擴大農(nóng)村內需直接相關。課題組以南京市農(nóng)民消費情況調查為依據(jù),分析了農(nóng)民收入的來源、消費的主要支出、消費潛力、對社會保障的需求等影響農(nóng)民消費的因素,提出了促進農(nóng)民消費的政策建議。

農(nóng)民;消費;收入

啟動農(nóng)村消費市場是擴大內需,應對金融危機的一項重要措施。在相關政策和工作的推動下,南京市農(nóng)民的消費能力、消費水平穩(wěn)步提高,農(nóng)村消費市場日漸升溫。由于農(nóng)村消費市場的主體是農(nóng)民,農(nóng)民的消費意愿、消費能力和消費傾向直接關系到市場啟動的效果,因此,有必要進一步了解這方面的情況,并以此為基礎探討促進農(nóng)民消費的政策措施。

一、基本情況

2009年7月至10月,南京市委黨校課題組開展了對于農(nóng)民消費意愿、消費能力和消費傾向的調研。本次調研采取分層抽樣的方法,采用問卷調查和個案訪談相結合的方式,選取南京市高淳縣、江寧區(qū)、棲霞區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、建鄴區(qū)各一個農(nóng)村社區(qū)進行問卷調查,共計發(fā)放調查問卷300份,回收有效問卷294份,并選擇若干農(nóng)村家庭進行入戶訪談,具體了解農(nóng)民的收入和消費情況。

(一)家庭主要收入狀況

本次問卷調查共涉及294個家庭,1073人。在被調查家庭的1073人中,362人在家務農(nóng),502人在外打工,分別占被調查總人數(shù)的34%和47%。被調查家庭當前最主要的收入是本地或外地的打工收入,占66.27%;其次是農(nóng)業(yè)收入,占18.65%;小商店、作坊、工廠企業(yè)等經(jīng)營性收入占9.52%;房產(chǎn)出租、股票基金及銀行利息等資產(chǎn)性收入占3.17%;承包地流轉費用占 0.4%;社保及政府補貼占1.19%,其他占0.79%。(見圖1)其中,家庭年收入1萬元以下的家庭占7.3%,1-2萬元的占28%,2 -3萬元的占39.5%,3萬以上的占25.2%。

(二)家庭主要支出狀況

被調查的294個家庭全年支出了4501100元,平均每人支出4194.87元。如圖2所示,家庭中最主要的支出是教育支出,占36.4%,其次是家庭日常用度支出,占 33.77%,看病等醫(yī)療保健支出占12.28%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出占9.65%,婚喪嫁娶等人情往來支出占3.51%,大件耐用電器支出占2.63%,文化娛樂及旅游支出占1.75%。

(三)消費傾向狀況

如圖3所示,農(nóng)村居民的消費傾向中最主要的還是給孩子讀書,占到38.14%,存起來養(yǎng)老的占34.02%,建房或購房的占 16.84%,投資生產(chǎn)占9.62%,旅游占1.03%,其他占0.34%。

(四)產(chǎn)品需求狀況

如圖4所示,農(nóng)民最需要的產(chǎn)品或服務是電動車、摩托車等交通工具,占38.29%,其次是社會保險,占27.48%,再次是微波爐、冰箱、洗衣機、空調等家用電器,占15.77%,電腦、手機、相機、mp3等電子產(chǎn)品占9.46%,農(nóng)用機械占4.5%,職業(yè)培訓占2.25%,文化娛樂及旅游占2.25%。

圖1 農(nóng)村家庭最主要收入

圖2 家庭最主要支出

(五)影響消費的主要因素

如圖5所示,影響農(nóng)民消費的最主要因素是收入偏低,錢不夠花,占到50.53%;其次是物價過高,占18.95%;再次是對未來收入增加不看好,占15.09%;買東西不方便占5.61%;手頭有些積蓄,但不敢花占5.26;過慣了節(jié)儉日子,舍不得花錢占3.86;其他占0.7%。

(六)存錢的主要目的

調查顯示,農(nóng)村家庭存款在5萬元以上的占3.1%,2-5萬元的占 22.6%,1-2萬元的占48.3%,不足1萬元的占26%。如圖6所示,農(nóng)民存錢最主要的目的是給子女上學,占41.71%;其次是養(yǎng)老,占 17.06%;再次是發(fā)展生產(chǎn)與創(chuàng)業(yè),占12.32%;蓋新房占8.06%;醫(yī)療保健占8.06%;婚喪嫁娶占7.58%;補充日常生活開支占4.27%。

(七)對信貸消費的態(tài)度

如圖7所示,對于信貸消費的態(tài)度,31.7%的農(nóng)民選擇“說不清,反正我不借”;22.6%的農(nóng)民選擇“很好,我想借一點”;16.7%的農(nóng)民選擇“很好,但我不借”;11.8%的農(nóng)民選擇“很好,但我借不到”; 11.1%的農(nóng)民選擇“不好,我不會借”;5.9%的農(nóng)民需按則“有人借我,就借”。

二、初步分析

(一)農(nóng)民收入主要來源于工資性收入

從調查數(shù)據(jù)來看,被調查農(nóng)民的主要收入是工資性收入,即在本地或外地的打工收入,占被調查家庭總收入的66.27%。在被調查家庭的1073人中,有362人在家務農(nóng),502人在外打工,分別占被調查總人數(shù)的34%和47%,外出打工的人數(shù)大大多于在家務農(nóng)的人數(shù),而且都是青壯年勞動力。在家庭收入構成中,農(nóng)業(yè)收入占18.65%,即使加上承包地流轉費用、社保及政府補貼,整個涉農(nóng)收入也只占20%左右。這顯示,一方面,農(nóng)村勞動力轉移對于農(nóng)民收入增加和農(nóng)民消費支出發(fā)揮了主要支撐作用,有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展;另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)低迷和農(nóng)業(yè)比較收益的降低,農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民收入的整體拉動能力下降,純農(nóng)戶的收入偏低,而且近期內大幅度增加農(nóng)業(yè)收入的可能性有限,再加上農(nóng)民打工的收入往往是不穩(wěn)定的,容易受到整體經(jīng)濟環(huán)境的影響,這就必然導致農(nóng)民對預期收入不確定性的擔憂,并影響農(nóng)民的即期和預期消費開支。

圖3 最傾向的消費

圖4 最想購買的產(chǎn)品或服務

(二)教育消費成為農(nóng)民消費的主要方面

從調查數(shù)據(jù)來看,在農(nóng)民的主要支出中,教育費用占36.4%,排在第一位,成為當前最主要的支出項目。近年來,隨著農(nóng)村免費義務教育的逐步落實,我市農(nóng)民用于義務教育階段的教育費用大幅度減少,但農(nóng)民子弟的非義務教育階段的花費仍然是農(nóng)民家庭的很大負擔。這不僅反映在實際的教育開支中,而且也反映在未來的傾向消費中。調查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民存錢的最主要目的是用于子女上學,占比為41.7%;在農(nóng)民的傾向消費中,給孩子讀書占38.1%,排在第一位,是最傾向的消費。教育消費在即期和預期的消費中都位居第一,從積極的方面看,它反映了農(nóng)民對于教育的日益重視,有利于農(nóng)民的素質能力提升和農(nóng)村發(fā)展,但它所帶來的消極后果也是顯而易見的。從消費的角度來看,教育消費的偏高將擠占農(nóng)民其他類別的消費支出,并抑制其他類別的消費意愿,包括用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消費支出和消費意愿。例如,只有9.65%的農(nóng)民家庭將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出列為家庭最主要支出,認為存錢的主要目的是發(fā)展生產(chǎn)與創(chuàng)業(yè)的只占12.32%,在最傾向的消費中,投資搞生產(chǎn)只占9.62%,這種狀況將對農(nóng)村的生產(chǎn)與消費的健康發(fā)展帶來不利影響。

圖5 影響消費的因素

(三)農(nóng)民的實際消費潛力仍然有限

近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和惠農(nóng)強農(nóng)政策實施,我市農(nóng)民收入呈逐漸增長態(tài)勢,農(nóng)民的消費能力和消費水平也水漲船高。從數(shù)據(jù)來看,被調查家庭2008年年收入在3萬元以上的占25.2%,年收入在2-3萬元的占39.5%,1-2萬元收入的家庭占28%,1萬元以上的家庭占7.3%。大多數(shù)家庭的收入狀況都有較大的改善。不過,從調查情況來看,農(nóng)民對現(xiàn)有的收入狀況仍然不盡滿意。50.5%的被調查者認為“收入偏低,錢不夠花”,影響了他們的消費。從家庭存款來看,只有極少數(shù)的家庭存款在5萬元以上(占3.1%),近五成的家庭的存款為1-2萬元(占48.3%),2-5萬元的占22.6%,不足1萬元的占26%,說明農(nóng)民現(xiàn)有的家庭存款仍不富余。在家庭支出中,教育醫(yī)療等支出比例較大,影響農(nóng)民的消費擴張和消費升級。農(nóng)民為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老存錢的儲蓄傾向仍然很強?？偟膩砜?農(nóng)民的實際消費潛力仍然有限。

(四)農(nóng)民對于社會保障的需求更加突出

調查顯示,27.48%的被調查者今年最想購買的產(chǎn)品或服務是社會保險(養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病等),排在第二位。25.4%的被調查者認為啟動農(nóng)民消費最關鍵的因素是“提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保等社會保障水平”,也排在第二位。這表明,農(nóng)民對于社會保險的需求在整個消費需求中占有非常重要的位置。農(nóng)民希望能夠獲得更大程度上的社會保險和保障,并愿意支付一定的費用購買服務,為未來生活投資,同時也期待政府和社會提供更進一步的支持。

(五)“家電下鄉(xiāng)”還需要更契合農(nóng)民需求

“家電下鄉(xiāng)”是促進農(nóng)民消費的一項重要政策,有利于拉動農(nóng)村消費,促進行業(yè)發(fā)展,改善民生以及完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通體系。對于“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品,38.6%的被調查者表示考慮購買,61.4%的被調查者表示不打算購買。在問及不打算購買的原因時,36.9%的被調查者表示“還是很貴”,46.7%的被調查者表示“已經(jīng)有了”,16.4%的被調查者表示“不需要”。這表明,雖然相當一部分農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品有購買意向,但也有六成多的農(nóng)民沒有購買意愿,不打算購買的主要原因是由于“已經(jīng)有了”和“不需要”。調查顯示,農(nóng)民最需要的產(chǎn)品是交通工具(電動車、摩托車等),而在“家電下鄉(xiāng)”活動中提供補貼的9類產(chǎn)品中,沒有交通工具。后續(xù)啟動的汽車摩托車下鄉(xiāng)雖然彌補了這方面的不足,但農(nóng)民對此了解不夠。部分經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民對大屏液晶、滾筒洗衣機、3G手機等有一定需求,但它們又不在產(chǎn)品目錄之中。因此,“家電下鄉(xiāng)”還需要更契合農(nóng)民的需求。

圖6 存錢的主要目的

圖7 信貸消費的態(tài)度

(六)部分農(nóng)民對2009年的預期收入不樂觀

對于2009年的收入預期,31.6%的被調查者選擇了“增加”,43.9%的被調查者選擇了“持平”, 24.5%的被調查者選擇了“減少”。可見,農(nóng)民對于2009年收入的增長,并不樂觀。另一項數(shù)據(jù)也反映了這一判斷。50.5%的被調查者認為影響家庭消費的主要原因是“收入偏低,錢不夠花”,15.1%的被調查者選擇了“對未來收入增加不看好”。預期收入不樂觀將對農(nóng)民的消費產(chǎn)生抑制作用。對傳統(tǒng)的消費者來說,一般總是量入為出的,收入是消費的最主要的決定因素。農(nóng)民購買力的基礎是收入,即使有購買欲望,但沒有消費能力,也難以形成現(xiàn)實的購買力。

(七)農(nóng)村信貸消費的作用需要進一步發(fā)揮

農(nóng)村信用合作社是農(nóng)村最重要的金融組織,是聯(lián)系廣大農(nóng)民的金融紐帶。但由于一些原因,當前信用合作社的作用,特別是為農(nóng)民提供消費信貸的作用仍然發(fā)揮不足。只有29.3%的被調查者認為信用合作社對農(nóng)村發(fā)展幫助很大,19.9%的被調查者認為“貸款門檻過高,借錢難”,15%的被調查者認為“根本借不到錢”,35.5%的被調查者認為“跟我沒有關系”。在走訪一戶從事皮毛加工的農(nóng)民家庭企業(yè)時,業(yè)主表示目前想要擴大規(guī)模,發(fā)展生產(chǎn),但是很難取得貸款。對于信貸消費,絕大部分被調查者積極性不高,許多人或者不了解,或者認為不好,或者認為好但也不借,僅有22.6%的被調查者選擇“很好,我想借一點”。可見,農(nóng)民對信貸消費、小額貸款等缺乏了解,這一方面與農(nóng)村金融體系發(fā)展不夠健全有關,另一方面也反映了農(nóng)民的消費觀念仍較傳統(tǒng),難以接受以負債的方式來提前實現(xiàn)購買力。

三、政策建議

(一)多渠道增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)民消費能力,是促進農(nóng)民消費的重中之重。

收入水平?jīng)Q定消費能力,農(nóng)村消費市場的不活躍,根本上還是由于農(nóng)民收入水平相對不高,消費能力相對偏低。因此,要想進一步擴大農(nóng)民的消費,必須要從助農(nóng)增收這個關鍵環(huán)節(jié)入手。由于受金融危機等因素的影響,目前我市農(nóng)民增收的難度加大,亟需強有力的政策介入,確保農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。除了繼續(xù)拓寬農(nóng)業(yè)的增收渠道外,我們認為,還需要著重加強以下兩個方面的工作:

一是要持續(xù)增加政府補貼占農(nóng)民總收入的比重。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè),世界各國普遍采取了加大政府補貼增加農(nóng)民收入的做法。目前我國政府補貼僅占農(nóng)民收入的6%左右,而日本是58%,韓國為62%,歐美也普遍達到了20%—30%。2008年,我市通過“一折通”發(fā)放各項財政涉農(nóng)補貼4.55億元,共惠及全市69.9萬農(nóng)戶,計206.9萬農(nóng)民,但這一金額在全市農(nóng)民收入中所占的比例極為有限。另據(jù)統(tǒng)計,2009年上半年我市農(nóng)民人均轉移性收入410元,僅占農(nóng)民同期人均現(xiàn)金收入的6%左右,其中的涉農(nóng)補貼更低于這個比例。從本次調查來看,被調查農(nóng)民收入構成中,政府補貼占農(nóng)民收入的比例也很低。學術界對于增加政府對農(nóng)民的補貼提出了諸多建議,例如,有人提出,直接將一部分財政收入平均分給農(nóng)民,類似的建議雖然不盡恰當也很難操作,但確實反映了一種不可忽視的社會期待,政府應當高度重視,并采取有效措施持續(xù)出臺新的補貼政策或更為長效的政策,不斷增加農(nóng)民的轉移性收入,使政府補貼成為農(nóng)民收入的重要來源,這也是讓農(nóng)民分享發(fā)展成果的一種積極的政策取向,它對于促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展也是有利的。

二是加大對農(nóng)民工就業(yè)的扶持力度,維持并擴大農(nóng)民的工資性收入。從我市農(nóng)民收入的實際狀況來看,農(nóng)民的務工收入或工資性收入仍然是其收入的主要來源。穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入,應充分考慮到這一現(xiàn)實情況,繼續(xù)加大對農(nóng)民工就業(yè)的扶持力度。在當前,要加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的支持,進一步明確促進農(nóng)民工就業(yè)的政府責任,切實保障農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉移增收。

(二)加快建立和完善農(nóng)村的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等保障機制,是消除農(nóng)民的后顧之憂,促進農(nóng)民消費的基礎性工程。

農(nóng)民要把錢留著給孩子上學,留著防病治病和養(yǎng)老,必然會抑制其即期消費需求。因此,要促進農(nóng)民消費,當務之急是建立和完善農(nóng)村的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等保障機制,進一步消除農(nóng)民消費的后顧之憂,使農(nóng)民能夠放心消費、敢于消費。

一是要加強非義務教育階段的教育救助。近年來,我市加大對義務教育經(jīng)費的投入,積極推進義務教育階段“免費提速”和“助學擴容”,減輕了農(nóng)民教育負擔。但由于高中和大學階段費用居高不下,農(nóng)民這方面的教育的負擔仍然很重。以農(nóng)民供養(yǎng)上高中和大學的孩子為例,供養(yǎng)一個高中生農(nóng)民每年大約需要支出生活費和學雜費等各項費用不低于5000元,而供養(yǎng)大學生費用不低于1萬元,按2008年全市農(nóng)民人均純收入8950元測算,相當于1.2個農(nóng)村人口全年的收入才能供養(yǎng)一個大學生。目前,我市已經(jīng)對非義務教育階段城鄉(xiāng)低保家庭子女實行入學救助,但它救助的范圍仍然有限,如何開展針對農(nóng)村中低收入家庭的非義務教育階段子女的入學救助,這是一個需要研究解決的課題。

二是要加強農(nóng)民大病救助的托底工作,切實預防因病致貧。我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施,有效緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”現(xiàn)象。但是對于收入較低的農(nóng)民來說,即使新農(nóng)合對農(nóng)民實際住院補償比達到了43.46%,患大病后高昂的醫(yī)療支出仍然容易導致因病致貧。因此,今后應當擴大農(nóng)民大病救助的范圍,加強農(nóng)民大病救助的托底工作,對確實超出其支付能力的醫(yī)療費用實行免費或基本免費,真正落實“病有所醫(yī)”。

三是要加快建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2008年我市出臺《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》以來,新農(nóng)保工作已經(jīng)取得了很大的進展。從入戶調查來看,年滿60周歲的農(nóng)民都領到了養(yǎng)老錢,這對于緩解農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂有重大助益。當前,關鍵是要全面落實這項社會建設工程,盡快讓農(nóng)民享受到實在的利益,并隨著新農(nóng)保繳費和待遇的自然調整,不斷提高養(yǎng)老保障水平。

農(nóng)村社會保障工作要力爭從制度層面全面保障農(nóng)民的基本生活,提振農(nóng)民消費的信心,增強農(nóng)民的經(jīng)濟、社會安全感和幸福指數(shù)。只有這樣才能從根本上增強農(nóng)民對未來收入和消費的積極預期,減少旨在加強自我保障的預防性儲蓄,增加即期消費,確保農(nóng)村消費市場的繁榮。

(三)深入了解農(nóng)民的實際需要,以需求為導向滿足農(nóng)民多樣化消費需求,是促進農(nóng)民消費的有效途徑。

促進農(nóng)民消費,必須重視對農(nóng)村市場的調查研究,深入了解農(nóng)民的消費需求,以需求為導向制定政策,提供服務,將有效需求轉化為實際消費。以我市的“家電下鄉(xiāng)”為例,目前雖然已經(jīng)取得了顯著的階段性成果,但從我們的調查來看,愿意購買的農(nóng)民不到四成,六成多的農(nóng)民不打算購買。四成多的農(nóng)民表示所提供的產(chǎn)品已經(jīng)有了,說明供給與需求的存在較大差異,產(chǎn)品的吸引力不足。因此,對于“家電下鄉(xiāng)”,建議加強農(nóng)民需求調研,以農(nóng)民的需求為導向提供產(chǎn)品下鄉(xiāng)服務,采取多種措施進一步降低下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價格,讓農(nóng)民最大限度的享受到國家的惠農(nóng)政策,滿足農(nóng)民的多樣化需求,釋放消費潛力,擴大政策的經(jīng)濟和社會效應。從長遠來看,政府要在政策上加強支持引導,通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用,引導更多的企業(yè)關注農(nóng)村市場,開發(fā)適合農(nóng)村消費的新產(chǎn)品,做到供需協(xié)調,滿足農(nóng)村居民現(xiàn)實的和潛在的消費需求。

(四)改進農(nóng)村金融服務,加強對農(nóng)民消費的信貸支持,是促進農(nóng)民消費的重要杠桿。

由于農(nóng)民傳統(tǒng)上講求收支相抵、略有節(jié)余,對未來收入增長預期不樂觀,教育、醫(yī)療、子女婚嫁、贍養(yǎng)老人的負擔較重,還款能力缺乏保障,消費信貸的風險較大等原因,農(nóng)民的信貸消費往往是“啟”而難動。從促進農(nóng)民消費的需要和作用來看,應改進農(nóng)村金融服務,加強對農(nóng)民消費的信貸支持。一是要加強宣傳,讓農(nóng)民更多地了解消費信貸這種金融服務,消除認識的盲區(qū)和誤解,更新消費理念;二是要解決農(nóng)村金融服務網(wǎng)點少,密度低,輻射能力有限的老問題,鼓勵金融機構拓展農(nóng)村業(yè)務;三是農(nóng)村信用合作社等金融機構要真正面向農(nóng)村,降低貸款門檻,創(chuàng)新服務方式,為農(nóng)民消費提供更加便捷有效的服務。

(五)引導農(nóng)民理性消費,在健康合理的消費中提高農(nóng)民生活質量,是促進農(nóng)民消費的落腳點。

啟動農(nóng)民消費,一方面是基于擴大內需,促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的需要,但根本目的還是通過促進農(nóng)民的健康合理的消費,提高農(nóng)民的生活質量,讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的成果。從調查情況來看,目前我市農(nóng)民的消費觀念、消費意愿和消費行為已經(jīng)趨于理性化,但也在不同程度上存在著相對保守的消費心理、建房與婚喪嫁娶中相互攀比、閑暇時間打麻將“小來來”等現(xiàn)象,文化、旅游等現(xiàn)代消費理念尚未普遍確立,生產(chǎn)性消費投入相對不足。政府和媒體應著重幫助農(nóng)民樹立健康理性和現(xiàn)代的消費觀念,引導農(nóng)民改善消費結構,杜絕“黑色消費”,減少“白色消費”,增加科技、文化、教育和生產(chǎn)等方面的消費。當前推動農(nóng)村消費的各類工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)工作,應當充分考慮當前農(nóng)民收入狀況、實際消費潛力和未來收入預期,在宣傳和推進中把握好尺度,防止產(chǎn)生擠占或抑制農(nóng)民其他方面消費支出的負面效應。

(責任編輯:筱 文)

D668

A

1672-1071(2010)01-0100-07

2009-12-15

課題負責人:曾向陽。課題組成員:甘文華、周進萍、王春梅、李菁怡、馬運軍、孫景壇。