王 杰 劉曉鴻 馮 璐

中國地質(zhì)大學(xué) 北京 100083

高等學(xué)校儀器設(shè)備采購流程解析

王 杰 劉曉鴻 馮 璐

中國地質(zhì)大學(xué) 北京 100083

儀器設(shè)備作為高等學(xué)校辦學(xué)最重要的物質(zhì)條件保障之一，為高等學(xué)校教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國高等教育的發(fā)展，國家對高等學(xué)校實驗室建設(shè)的投入日益增大。高等學(xué)校如何使用好與日俱增的辦學(xué)資金，培養(yǎng)出更多具有創(chuàng)新意識和能力的適應(yīng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)的人才，將具有非常重要的現(xiàn)實意義和社會意義。本文重點闡述了近年來高等學(xué)校實驗室建設(shè)和發(fā)展面臨的機遇并以中國地質(zhì)大學(xué)（北京）儀器設(shè)備采購程序為例，詳細(xì)解讀了儀器設(shè)備采購流程。

高等學(xué)校；實驗室建設(shè)；設(shè)備采購；流程

一、近年來高等學(xué)校實驗室建設(shè)和發(fā)展面臨的三大機遇

1.教育振興行動計劃為高等學(xué)校實驗室建設(shè)和發(fā)展注入了動力

2004年3月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《2003-2007年教育振興行動計劃》，提出重點推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。提出今后5年要充分集成各方面資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、隊伍建設(shè)和國際合作等各方面工作，深化改革，開拓創(chuàng)新，使重點建設(shè)高等學(xué)校和重點學(xué)科的水平顯著提高，帶動全國高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。繼續(xù)實施“985工程”和“211工程”，努力建設(shè)一批高水平大學(xué)和重點學(xué)科?！?85工程”和“211工程”建設(shè)為高校投入了大批資金，也促進了地方政府和學(xué)校的自身投入，這些經(jīng)費的投入同時也用在了高等學(xué)校實驗室建設(shè)，并為高等學(xué)校實驗室建設(shè)和發(fā)展注入了動力。

2.本科教學(xué)工作水平評估為高校實驗室建設(shè)和發(fā)展增添了活力

教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》將教學(xué)條件與利用作為7個一級指標(biāo)之一，明確要求各高校實驗室、實習(xí)場所的配置能滿足教學(xué)基本要求，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值及新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例達(dá)到合格規(guī)定。從推動實驗室建設(shè)的效果來看，本科教學(xué)工作水平評估對推動實驗室建設(shè)步伐起到的作用是毋庸置疑的。我校在迎接本科教學(xué)工作水平評估期間，實驗室建設(shè)年均投入1800萬元，比以往年度增加了約1000萬元。可以說本科教學(xué)工作水平評估促進了實驗室的硬件建設(shè)，為高校實驗室建設(shè)和發(fā)展增添了活力。

3.高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程為高校實驗室建設(shè)和發(fā)展加強了內(nèi)力

教育部、財政部2007年1月聯(lián)合推出了“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，要求各高等學(xué)校認(rèn)真貫徹教育部制發(fā)的《進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（以下簡稱《意見》），全面提高高等教育質(zhì)量，努力辦好讓人民滿意的高等教育。《意見》要求各地各高校必須扎實推進三方面工作，其中之一是加大教學(xué)投入。加強對教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和精力投入，繼續(xù)加大教學(xué)經(jīng)費投入，要在國家“質(zhì)量工程”的激勵引領(lǐng)和示范輻射下，安排資金建設(shè)各地各?！百|(zhì)量工程”?！百|(zhì)量工程”建設(shè)內(nèi)容之一就是大力加強實驗、實踐教學(xué)改革，重點建設(shè)500個左右實驗教學(xué)示范中心，推進高校實驗教學(xué)內(nèi)容、方法、手段、隊伍、管理及實驗教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新。2005年開始實施的示范中心建設(shè)，極大地推動了高等學(xué)校實驗室建設(shè)的進程，為高校實驗室內(nèi)涵式建設(shè)和發(fā)展加強了推動力。

二、高等學(xué)校儀器設(shè)備政府采購流程

隨著國家對高等學(xué)校的投入日益增大，高等學(xué)校每年用于實驗室購置儀器設(shè)備的經(jīng)費也呈逐年增長態(tài)勢。如何使用好經(jīng)費，將有限的經(jīng)費投入到學(xué)校學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵之處，成為各高校越來越關(guān)注的問題。高校儀器設(shè)備采購工作是一項艱巨而復(fù)雜的工作，具有較強的政策性和技術(shù)性，建立操作性較強的流程和內(nèi)控對做好儀器設(shè)備采購工作異常重要。下面以我校儀器設(shè)備采購流程（如圖1所示）為例，對儀器設(shè)備采購中發(fā)生的主要過程作一闡釋，以供同行參考。

圖1 中國地質(zhì)大學(xué)(北京)儀器設(shè)備招標(biāo)采購工作流程圖

筆者認(rèn)為做好儀器設(shè)備采購工作，需做好采購調(diào)研與論證、采購組織、采購實施與采購備案4個環(huán)節(jié)的工作。

1.采購調(diào)研與論證

這一環(huán)節(jié)主要由用戶來完成，用戶教師要根據(jù)不同經(jīng)費來源填寫設(shè)備購置審批表。屬于教學(xué)實驗室建設(shè)經(jīng)費的要填寫中國地質(zhì)大學(xué)（北京）實驗室建設(shè)項目申請書，對項目建設(shè)的意義和作用，項目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實施步驟、預(yù)期效益，建設(shè)所需要的條件和已經(jīng)具備的條件（原有基礎(chǔ)條件、人員、設(shè)備和用房等），建設(shè)經(jīng)費預(yù)算，設(shè)備、家具購置計劃等逐一描述。屬于“211”“985”建設(shè)經(jīng)費的要填寫中國地質(zhì)大學(xué)（北京）“211工程”建設(shè)項目設(shè)備申購報告，主要闡述申請目的和必要性，預(yù)計工作量及預(yù)期效益（說明服務(wù)于重點學(xué)科建設(shè)情況及帶動相關(guān)學(xué)科建設(shè)情況），現(xiàn)有技術(shù)力量及引進設(shè)備后實驗技術(shù)人員培訓(xùn)計劃等。屬于科研項目經(jīng)費的主要提供項目合同和設(shè)備購置計劃書。對于單臺價值超過10萬元的儀器設(shè)備購置還要求填寫大型精密貴重儀器設(shè)備可行性論證報告，對申購理由論證（教學(xué)和科研任務(wù)，對學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的意義以及應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用前景），選型論證、預(yù)計使用效率（時/年）及預(yù)算依據(jù)、設(shè)備共享方案。（分教學(xué)、科研和社會服務(wù)），設(shè)備輔助條件及技術(shù)力量等方面進行充分論證。以上所有設(shè)備申購與論證表均需相關(guān)部門和相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)簽字審核。

在此基礎(chǔ)上，用戶教師提交儀器設(shè)備調(diào)研相關(guān)信息表，包括詳細(xì)的設(shè)備采購清單（品名、數(shù)量、型號和規(guī)格等技術(shù)指標(biāo)）。

2.采購組織與實施

我校對批量或單臺超過5萬元的儀器設(shè)備（可以執(zhí)行政府采購協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價的設(shè)備項目除外）均要由學(xué)校公開采購領(lǐng)導(dǎo)小組采購。具體根據(jù)項目的實際情況采取政府采購的合適方式，目前主要以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)為主。編制招標(biāo)文件時，資產(chǎn)處負(fù)責(zé)其中的商務(wù)部分，用戶負(fù)責(zé)技術(shù)部分。單臺或批量120萬元以上項目必須采取公開招標(biāo)方式，50萬～120萬元項目首先采用公開招標(biāo)方式，并委托招標(biāo)代理公司進行招標(biāo)，相應(yīng)商家不足3家采取政府采購法規(guī)定的其他方式。50萬元以下項目可由學(xué)校自行組織招標(biāo)，并在學(xué)校公網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，充分做到信息公開。我校在儀器設(shè)備招標(biāo)采購中始終有財經(jīng)、審計部門參與并在學(xué)校紀(jì)檢部門的監(jiān)督下進行，在招投標(biāo)方面切實做到了“公開、公平、公正”，近年來設(shè)備采購工作得到了學(xué)校各方及供應(yīng)商等的好評。

3.采購實施

資產(chǎn)處及用戶與中標(biāo)人簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議（合同），若為外貿(mào)設(shè)備要委托外貿(mào)公司與中標(biāo)人簽訂外貿(mào)合同，所有免稅手續(xù)由資產(chǎn)處代辦，用戶提供進口儀器設(shè)備免稅申請確認(rèn)表（見表1）及相關(guān)材料。在內(nèi)、外貿(mào)合同的簽訂方面，務(wù)必要注意以下4點：(1)合同的完整性；(2)供應(yīng)商供貨時間和付款方式；(3)儀器設(shè)備技術(shù)指標(biāo)和配置清單；(4)售后服務(wù)條款。注意以上4個方面，可以給合同執(zhí)行比較大的保證。合同簽訂后，重點對借款、免稅和到貨驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。采購實施階段在儀器設(shè)備采購過程中時間跨度較大，為不耽誤用戶教師的使用，一定要對各個時間節(jié)點予以控制，如有條件最好以軟件系統(tǒng)形式建立時間表（具有提示功能），任何一個環(huán)節(jié)的時間延誤，都有可能導(dǎo)致設(shè)備到貨和使用的延誤，同時給學(xué)校和商家造成不必要的損失。

表1 進口儀器設(shè)備免稅申請確認(rèn)表

4.采購備案

我校對儀器設(shè)備采購中形成的檔案建立了較為完備的檔案（見表2），極大地方便了學(xué)校及上級相關(guān)部門的查閱，同時對設(shè)備后續(xù)維修，管理的有序延續(xù)提供了極大的便利。

表2 中國地質(zhì)大學(xué)（北京）進口儀器設(shè)備備案材料表

儀器設(shè)備的采購是一個連續(xù)的系統(tǒng)過程，除了用戶教師的調(diào)研時間，內(nèi)貿(mào)儀器設(shè)備的采購一般需要3～6個月的時間，外貿(mào)儀器設(shè)備的采購一般需要6～12個月的時間甚至更長。做好每一環(huán)節(jié)的工作對提高儀器設(shè)備采購的效率和效益均有重要作用。

高等學(xué)校實驗室儀器設(shè)備肩負(fù)著新世紀(jì)國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重任，高效、有序、廉潔地做好儀器設(shè)備采購工作，我們依舊任重道遠(yuǎn)。

[1]謝廣生,曾瑞淮.政府采購在地方高校儀器設(shè)備采購中的運作流程初探[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2005,5

[2]王琦，張雙才.論進口設(shè)備的全程管理[J].實驗室研究與探索，2009，1

Process analysis of universities equipment procurement

Wang Jie, Liu Xiaohong, Feng Lu
China university of geosciences, Beijing, 100083, China

Equipment is one of the most important material conditions of ensuing to run a university, and plays an irreplaceable role for the higher education teaching, research and personnel training. With China's higher education from elite education to mass education, the country has invested in higher education increasingly. It will be very important practical significance and social meaning that colleges make good use of the everincreasing school funding, and cultivate more qualified people who have the innovative awareness and the ability to adapt to the socialist economic construction. This article focuses on the laboratory construction and the development opportunities confronted by recent universities. Taking the equipment procurement procedures of CUGB for example, the paper expounds lots of details about the process of equipment procurement.

university; lab construction; equipment procurement; process

book=27,ebook=183

王杰，碩士，工程師，資產(chǎn)處處長。