方愛(ài)鄉(xiāng)

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際商務(wù)外語(yǔ)學(xué)院,遼寧 大連 116025)

日本信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策措施①

方愛(ài)鄉(xiāng)

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際商務(wù)外語(yǔ)學(xué)院,遼寧 大連 116025)

自上世紀(jì) 90年代以來(lái),信息產(chǎn)業(yè)歷來(lái)就是日本發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)部門(mén),對(duì)推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用。本文在論述信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,從制定 IT立國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)信息化建設(shè)、加強(qiáng) IT研究開(kāi)發(fā)、大力促進(jìn)信息化投資和提高信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面,論述了日本推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施,為我國(guó)大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提供了參考和借鑒。

日本;信息產(chǎn)業(yè);發(fā)展;政策措施

一、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.信息產(chǎn)業(yè) GDP增長(zhǎng)情況

自 20世紀(jì) 90年代以來(lái),信息產(chǎn)業(yè)一直是日本發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。1995—2000年,信息產(chǎn)業(yè)實(shí)際 GDP由 32.90546.355兆日元,增加 40.9%,大大超過(guò)全產(chǎn)業(yè)增加的 4.0% (見(jiàn)表 1所示)。相比之下,其他產(chǎn)業(yè)除電氣機(jī)械工業(yè)和運(yùn)輸機(jī)械工業(yè)繼續(xù)保持一定的增長(zhǎng)速度以外,建設(shè)業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、和運(yùn)輸業(yè)都處于停滯不前乃至衰退的局面。由此,信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位迅速提高。1995年,信息產(chǎn)業(yè)實(shí)際 GDP排在批發(fā)業(yè)和建設(shè)業(yè)之后,在各產(chǎn)業(yè)中位居第三,而 2000年則超過(guò)批發(fā)業(yè)和建設(shè)業(yè),躍升為日本第一大產(chǎn)業(yè)部門(mén)。之后,在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢或停滯不前、走向衰退的形勢(shì)下,信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2001—2007年,信息產(chǎn)業(yè)的實(shí)際 GDP由 50.807兆日元增加到70.902兆日元,增長(zhǎng) 39.6%,仍大大超過(guò)全產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的 11.3%。在上述過(guò)程中,信息產(chǎn)業(yè)實(shí)際 GDP占全產(chǎn)業(yè)的比重由 1995年的 6.8%提高到 2000年的 9.2%以后,2007年又提高到 12.6%,相比之下,批發(fā)業(yè)所占比重則由 1995年的 8.3%下降到了 2007年的 7.4%,建設(shè)業(yè)也由 7.8%下降到了5.8%。

表1 日本各產(chǎn)業(yè)實(shí)際 GDP增長(zhǎng)情況 (2000年價(jià)格,單位:10億日元)

2.信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化情況

根據(jù)日本新的產(chǎn)業(yè)分類(lèi),信息產(chǎn)業(yè)包括如下八個(gè)部門(mén):①通訊業(yè),包括郵遞業(yè)、固定電信業(yè)、移動(dòng)電信業(yè)和電信相關(guān)服務(wù)業(yè);②廣播電視業(yè),包括公共廣播業(yè)、民間廣播業(yè)和有線(xiàn)廣播業(yè);③信息服務(wù)業(yè),包括軟件服務(wù)業(yè)、信息處理業(yè)和信息提供服務(wù)業(yè);④音像、圖文信息制作業(yè),包括影視劇、音像、文字信息制作業(yè)、報(bào)業(yè)和圖書(shū)出版業(yè);⑤信息通信設(shè)備制造業(yè),包括計(jì)算機(jī)及其附屬設(shè)備、電視機(jī)、收音機(jī)、錄放相機(jī)、音響、磁盤(pán)、磁帶以及通信電纜、有線(xiàn)通信器材、無(wú)線(xiàn)通信器材、辦公設(shè)備、信息記錄設(shè)備等制造業(yè);⑥信息通信相關(guān)服務(wù)業(yè),包括信息通信設(shè)備租賃業(yè)、廣告業(yè)、出版印刷業(yè),電影院、劇場(chǎng)、舞廳等娛樂(lè)業(yè);⑦信息通信相關(guān)建設(shè)業(yè),包括網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站建設(shè)和信息通信設(shè)備安裝業(yè);⑧軟件開(kāi)發(fā)業(yè),包括各種軟件產(chǎn)業(yè)。其中,信息通信設(shè)備制造業(yè)是從電氣機(jī)器工業(yè)中分離出來(lái)的,是信息產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè),其他都是與信息的生產(chǎn)、傳播、利用相關(guān)的服務(wù)業(yè),是信息產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)[1]。

在日本信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中,上述各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展也是不平衡的。根據(jù)日本總務(wù)省編2009年 7月發(fā)行的《2009年信息通信白皮書(shū)》的統(tǒng)計(jì),1995—2007年發(fā)展最快的是信息通信設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和信息通信相關(guān)服務(wù)業(yè),其實(shí)際 GDP分別由 2 142億日元、4 470億日元和 7 681億日元,增加到 12 564億日元、12 283億日元和 18 717億日元,分別增加 486.6%、174.8%和 143.6%。相比之下,同期通訊業(yè)、信息通信相關(guān)建設(shè)業(yè)和軟件開(kāi)發(fā)業(yè)分別增加 74.2%、59.0%和58.2%,至于音像、圖文信息制作業(yè)和廣播電視業(yè),則都是負(fù)增長(zhǎng),即其實(shí)際 GDP分別減少 17.4%和 5.1%。可見(jiàn),信息產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)特別是以計(jì)算機(jī)、手機(jī)、電視機(jī)為首的信息通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展最快,而音像、圖文信息制作業(yè)、廣播電視業(yè)等傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢甚或衰退。

從日本信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看,大多數(shù)部門(mén)都屬于產(chǎn)業(yè)大分類(lèi)的服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè),所占比重也很大,屬于第二產(chǎn)業(yè)的只有信息通信設(shè)備制造業(yè)和信息通信相關(guān)建設(shè)業(yè),所占比重也很小。

3.信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的情況

1995年,日本信息產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為364萬(wàn)人,少于零售商業(yè)的 695萬(wàn)人、建設(shè)業(yè)的 548萬(wàn)人和批發(fā)商業(yè)的 474萬(wàn)人,占就業(yè)總?cè)藬?shù)的 6.7%,低于零售商業(yè)的 12.7%、建設(shè)業(yè)的 10.0%和批發(fā)商業(yè)的 8.7%。2000年,信息產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)雖然增至 409萬(wàn)人,但 2001年以后一直是減少或徘徊不前的狀態(tài),2007年為 396萬(wàn)人,只比 1995年增加 8.8%,與全產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)增加 5.0%相比也只高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

從與其他產(chǎn)業(yè)的比較看,2007年信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)仍少于零售商業(yè)的 777萬(wàn)人 (比 1995年增加11.9%)、建設(shè)業(yè)的 440萬(wàn)人 (比 1995年減少 19.7%)和批發(fā)商業(yè)的 434萬(wàn)人 (比 1995年減少8.4%),占就業(yè)總?cè)藬?shù)的 6.9%,只比 1995年提高 0.2個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn),信息產(chǎn)業(yè)的有關(guān)部門(mén)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)度很小,如果進(jìn)一步增加信息化投資,信息產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)很有可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少[2]。盡管如此,如果考慮到其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少的情況 (除建設(shè)業(yè)和批發(fā)商業(yè)外,鋼鐵工業(yè)、電氣機(jī)器工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)也都有就業(yè)人數(shù)減少的趨勢(shì)),信息產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)定日本就業(yè)的作用仍然是不可忽視的。

從信息產(chǎn)業(yè)各部門(mén)雇用人數(shù)的變化情況看,1995年雇用人數(shù)最多的是研究開(kāi)發(fā),為 79.39萬(wàn)人,占雇用總?cè)藬?shù)的 21.8%;以下是信息通信相關(guān)服務(wù)業(yè) 76.35萬(wàn)人、21.0%,信息服務(wù)業(yè) 60.19萬(wàn)人、16.5%,信息通信設(shè)備制造業(yè) 56.75萬(wàn)人、15.6%,通信業(yè) 56.00萬(wàn)人、15.4%,音像、圖文信息制作業(yè) 23.90萬(wàn)人、6.6%,廣播電視業(yè) 6.91萬(wàn)人、1.9%,信息通信相關(guān)建設(shè)業(yè) 4.85萬(wàn)人、1.3%。2007年,信息服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為 104.96萬(wàn)人,超過(guò)研究開(kāi)發(fā)和信息通信相關(guān)服務(wù)業(yè),成為雇用人數(shù)最多的部門(mén),占雇用總?cè)藬?shù)的 26.5%;以下是研究開(kāi)發(fā) 80.71萬(wàn)人、20.4%,信息通信相關(guān)服務(wù)業(yè) 69.91萬(wàn)人、17.6%,通信業(yè) 63.59萬(wàn)人、16.0%,信息通信設(shè)備制造業(yè) 35.40萬(wàn)人、8.9%,音像、圖文信息制作業(yè) 22.11萬(wàn)人,5.6%,信息通信相關(guān)建設(shè)業(yè) 13.23萬(wàn)人、3.3%,廣播電視業(yè) 6.31萬(wàn)人、1.6%。

從信息產(chǎn)業(yè)各部門(mén)就業(yè)人數(shù)的增加速度看,1995—2007年,信息服務(wù)業(yè)增加 74.4%,通信業(yè)增加 13.6%,研究開(kāi)發(fā)增加 1.7%;相比之下,信息通信設(shè)備制造業(yè)減少 37.6%,廣播電視業(yè)減少8.7%,信息通信相關(guān)服務(wù)業(yè)減少 8.4%;音像、圖文信息制作業(yè)減少 7.5%。信息通信相關(guān)建設(shè)業(yè)的就業(yè)人數(shù)雖然一直不多,2006年還比 2000年減少了 2.21萬(wàn)人,但 2007年一舉增加 69.0%,是當(dāng)年增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。

二、信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其特點(diǎn)

1.信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

信息產(chǎn)業(yè)是在日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯、復(fù)蘇乏力的情況下迅速發(fā)展起來(lái)的,其發(fā)展具有重要的意義。從實(shí)際情況看,自 20世紀(jì) 90年代中期以來(lái),在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯或發(fā)展緩慢的情況下,信息產(chǎn)業(yè)已成為支撐日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。進(jìn)入 21世紀(jì)以后,盡管汽車(chē)工業(yè)和鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)看好,但在推動(dòng) 2002年以來(lái)的景氣復(fù)蘇方面,信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展仍然發(fā)揮了最大的作用。

首先,從各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)額增長(zhǎng)率方面看,1995—2006年,信息產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng) 5.5%,其中,1995—2000年年均增長(zhǎng) 6.8%,2000—2006年年均增長(zhǎng) 4.4%,分別超過(guò)了全產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率的 1.2%、0.7%和 1.7%。2007年,信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng) 6.5%,仍超過(guò)全產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的 2.4%。從 1995—2006年其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)額的年均增長(zhǎng)情況看,運(yùn)輸機(jī)器工業(yè)增長(zhǎng) 2.0%,電氣機(jī)器工業(yè) (不包括信息通信設(shè)備)增長(zhǎng) 1.2%,鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng) 0.4%,批發(fā)商業(yè)增長(zhǎng) 0.2%,建設(shè)業(yè) (不包括信息通信設(shè)施建設(shè))和交通運(yùn)輸業(yè)分別下降了 2.2%和 0.9%。可見(jiàn),上述期間特別是 1995—2000年間的日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的。

其次,從信息通信產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)際 GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)方面看,1995—2000年,全產(chǎn)業(yè)實(shí)際 GDP增加19.492兆日元,其中信息產(chǎn)業(yè)增加 13.450兆日元,貢獻(xiàn)率為 69.0%;2001—2007年,全產(chǎn)業(yè)實(shí)際GDP增加 56.768兆日元,其中信息產(chǎn)業(yè)增加 20.095兆日元,貢獻(xiàn)率仍為 35.5%。從各年信息產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度看 (見(jiàn)表 2所示),信息產(chǎn)業(yè)也一直是拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)。其中, 1996、1997年分別拉動(dòng) GDP增長(zhǎng)了 1.0個(gè)百分點(diǎn)和 0.7個(gè)百分點(diǎn),即使在 1998、1999年日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、其他產(chǎn)業(yè)大都拉動(dòng) GDP負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)候,信息產(chǎn)業(yè)也都拉動(dòng) GDP增長(zhǎng)了 0.3個(gè)百分點(diǎn)。在 2000以后的各個(gè)年份,信息產(chǎn)業(yè)都拉動(dòng) GDP增長(zhǎng) 0.4個(gè)百分點(diǎn)以上,其中,2001年拉動(dòng)了0.9個(gè)百分點(diǎn),2004年和 2007年都拉動(dòng)了 0.8個(gè)百分點(diǎn)。

表2 信息通信產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)際 GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)度 (%)

2.信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)

與汽車(chē)、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,信息產(chǎn)業(yè)作為新興的成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè),其推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著特點(diǎn),就是全要素生產(chǎn)性 (TFP)對(duì)生產(chǎn)額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度最大。根據(jù)日本總務(wù)省編 2008年 7月發(fā)行的《日本信息通信白皮書(shū)》的統(tǒng)計(jì),信息產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)性對(duì)其生產(chǎn)額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不僅在各產(chǎn)業(yè)中是最高的,而且還高于其中間投入、勞動(dòng)投入和資本投入的貢獻(xiàn)度。1995—2006年,TFP帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)額增長(zhǎng) 2.4%,其貢獻(xiàn)度明顯大于中間投入的 1.4%、勞動(dòng)投入的 1.2%和資本投入的 0.6%。相比之下,其他產(chǎn)業(yè)特別是鋼鐵工業(yè),則由于技術(shù)進(jìn)步緩慢而使其全要素生產(chǎn)性拉了生產(chǎn)額增加的后腿。

信息產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)性對(duì)其生產(chǎn)額增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)度最大,這既是信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著特點(diǎn),又是其推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本途徑,這意味著信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是最快的。相比之下,資本投入對(duì)信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度最小,則說(shuō)明信息產(chǎn)業(yè)作為知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),其發(fā)展對(duì)資本的依存度不大。

在信息產(chǎn)業(yè)各部門(mén)中,信息通信設(shè)備制造業(yè)全要素生產(chǎn)性對(duì)生產(chǎn)額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不僅最大,而且2000—2006年平均達(dá)到 8.2%,比 1995—2000年平均的 3.0%提高了 5個(gè)百分點(diǎn),這說(shuō)明其技術(shù)進(jìn)步特別是新世紀(jì)以來(lái)的技術(shù)進(jìn)步是非常迅速的。1995—2006年,其他產(chǎn)業(yè)中間投入對(duì)生產(chǎn)額增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度最大的是信息服務(wù)業(yè)、通信業(yè)、廣播電視業(yè)和信息通信相關(guān)建設(shè)業(yè),其中間投入分別拉動(dòng)生產(chǎn)額增長(zhǎng)5.1%、3.0%、2.7%和1.5%,都大大超過(guò)了信息通信設(shè)備制造業(yè)的0.9%;勞動(dòng)投入對(duì)生產(chǎn)額增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度最大的是信息服務(wù)業(yè)、信息通信相關(guān)建設(shè)業(yè)和研究開(kāi)發(fā),其勞動(dòng)投入分別拉動(dòng)生產(chǎn)額增長(zhǎng)4.7%、1.5%和 1.4%,都明顯大于信息通信設(shè)備制造業(yè)的 -0.3%;資本投入對(duì)生產(chǎn)額增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度最大的是通信業(yè)和信息服務(wù)業(yè),其資本投入分別拉動(dòng)生產(chǎn)額增長(zhǎng) 1.1%和 1.0%,都明顯大于信息通信設(shè)備制造業(yè)的 0.0%[3]。

三、推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

1.制定 IT立國(guó)戰(zhàn)略

2001年 1月,日本政府公布《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》(簡(jiǎn)稱(chēng) IT基本法),決定實(shí)施IT立國(guó)戰(zhàn)略,大力推動(dòng)信息化發(fā)展,建立“高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。為此,以?xún)?nèi)閣總理大臣為本部長(zhǎng)的 IT戰(zhàn)略本部隨即制定《e-Japan戰(zhàn)略》即日本 IT戰(zhàn)略,提出了“5年內(nèi)建立世界最先進(jìn)的 IT之國(guó)”的目標(biāo)。其后,IT戰(zhàn)略本部在制定《e-Japan戰(zhàn)略Ⅱ》 (2003年 7月)、進(jìn)一步完善 IT立國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,還定期制定各年度的重點(diǎn)計(jì)劃以及《加速實(shí)施 e-Japan戰(zhàn)略 II的政策綱要》(2004年 2月)、《IT新改革戰(zhàn)略》 (2006年 1月)、《IT新改革戰(zhàn)略政策綱要》、《IT政策路線(xiàn)圖》 (2008年 6月)和《面向數(shù)字新時(shí)代的新戰(zhàn)略 (三年緊急規(guī)劃)》(2009年 4月)等。IT立國(guó)戰(zhàn)略以及上述各項(xiàng)戰(zhàn)略、計(jì)劃、政策措施的實(shí)施,有力推進(jìn)了日本信息社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展,為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。

2.推進(jìn)信息化建設(shè)

信息化是信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及和運(yùn)用,其發(fā)展能夠?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)提供廣闊的市場(chǎng)。因此,如果說(shuō)信息產(chǎn)業(yè)是信息化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),則信息化就是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。換言之,信息化和信息產(chǎn)業(yè)互為基礎(chǔ),互為前提,二者必須同步發(fā)展,相互促進(jìn)。因此,日本大力推進(jìn)信息化,迅速提高信息化水平,就為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的市場(chǎng)環(huán)境,有力推進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

如前所述,IT立國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)是建立“高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”,其首要任務(wù)則就是大力推進(jìn)信息化建設(shè)。為此,日本政府在貫徹《e-Japan戰(zhàn)略》以及相關(guān)計(jì)劃與政策措施的過(guò)程中,以超高速的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為中心,以企業(yè)信息化、家庭信息化和政府信息化為重點(diǎn),全面推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的信息化建設(shè)。在上述過(guò)程中,總務(wù)省先后制定《u-Japan戰(zhàn)略》和《u-Japan政策》 (2003年 12月),把信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)從超高速寬帶網(wǎng)轉(zhuǎn)向泛在網(wǎng)絡(luò),其目標(biāo)是從有線(xiàn)到無(wú)線(xiàn),從網(wǎng)絡(luò)到終端,在認(rèn)證和數(shù)據(jù)交換的所有環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)快速鏈接的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,使網(wǎng)絡(luò)滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落,給所有的人帶來(lái)方便,使所有的人都充分享受到信息化的好處[4]。為進(jìn)一步推進(jìn)充滿(mǎn)活力的泛在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建設(shè),2009年后日本政府又特別強(qiáng)調(diào)下述三個(gè)方面的信息化建設(shè):

(1)消除數(shù)字鴻溝。2007年 10月,總務(wù)省召開(kāi)“消除數(shù)字鴻溝戰(zhàn)略會(huì)議”,2008年 6月發(fā)表《消除數(shù)字鴻溝戰(zhàn)略》,正式提出了 2010年消除數(shù)字鴻溝的目標(biāo),并采取了具體的推進(jìn)措施。從目前的具體進(jìn)展情況看,截至 2008年 9月,日本寬帶服務(wù)區(qū)域的家庭覆蓋率已達(dá) 98.6%,其中超高速寬帶的家庭覆蓋率約為 89.5%。為進(jìn)一步探討擴(kuò)大手機(jī)電話(huà)區(qū)域的具體政策措施,總務(wù)省 2009年 3月又開(kāi)始召開(kāi)“手機(jī)電話(huà)區(qū)域整備推進(jìn)研討會(huì)”,進(jìn)一步研究普及手機(jī)上網(wǎng)的有關(guān)問(wèn)題,徹底消除數(shù)字鴻溝。

(2)實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙化。首先,促進(jìn)利用環(huán)境的通用化。為通過(guò)信息通訊器材以及服務(wù)網(wǎng)站廣泛提供多種多樣的服務(wù),使殘疾人和老年人也能夠非常方便地享用各種信息服務(wù),日本政府從 2005年 12月開(kāi)始推廣“大家共享網(wǎng)站運(yùn)用模式”,其后又制定了進(jìn)一步提高老年人利用 I CT產(chǎn)品和服務(wù)的方針政策。2007年 1月,日本在向國(guó)際電信聯(lián)盟遠(yuǎn)程通信標(biāo)準(zhǔn)化組織 (ITU-T)提交的《電氣通信鏈接方針》的提案中,也強(qiáng)調(diào)建設(shè)方便老年人利用 ICT的環(huán)境,建議世界各國(guó)在提供電信產(chǎn)品或電信服務(wù)時(shí),都應(yīng)該充分考慮殘疾人和老年人的需要,使其能非常方便而順利地利用固定電話(huà)、手機(jī)電話(huà)、傳真等電氣通訊器材以及相關(guān)服務(wù)。

(3)實(shí)現(xiàn)消防防災(zāi)領(lǐng)域的 I CT化。在發(fā)生各種重大災(zāi)害時(shí),地方政府必須迅速而準(zhǔn)確地掌握受災(zāi)情況,快速上報(bào),使國(guó)家能夠及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施并迅速派遣救援隊(duì)伍。為此,總務(wù)省通過(guò)召開(kāi)“非常通訊協(xié)議會(huì)”等,要求各都道府縣除使用固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)等大眾網(wǎng)和專(zhuān)用線(xiàn)之外,還要積極建設(shè)防災(zāi)性能強(qiáng)的自營(yíng)性的消防防災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò),在遇到特別災(zāi)害時(shí)能夠確保通訊的暢通。

3.加強(qiáng) IT研究開(kāi)發(fā)

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力,也是新興產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的根本動(dòng)力。為此,日本政府早在 1980年就提出了“技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略”,1995年 11月制定《科技基本法》以后,又把技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略提升為“技術(shù)創(chuàng)新立國(guó)戰(zhàn)略”,連續(xù)制定和實(shí)施了三個(gè)為期五年《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》。鑒于信息技術(shù)的重要性,各期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》都把信息技術(shù)研究開(kāi)發(fā)作為重中之重,特別是第三期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》(2006—2010年),更是把信息技術(shù)作為了重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)的四大科技領(lǐng)域之首。日本在信息技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中汲取了以往的教訓(xùn),不僅繼續(xù)加強(qiáng) IT應(yīng)用技術(shù)的研發(fā),而且以建設(shè)未來(lái)信息社會(huì)的下一代、新一代 IT技術(shù)為目標(biāo),加強(qiáng)了 IT基礎(chǔ)理論研究,從而既鞏固了日本優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先水平,又加快了日本落后領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)趕超。為此,日本政府在財(cái)政拮據(jù)連年壓縮公共投資的情況下,仍然確保了研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增加。從國(guó)際比較看,盡管日本經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì) 90年代陷入了長(zhǎng)期停滯,失去了寶貴的十年,新世紀(jì)初的景氣復(fù)蘇也一直乏力,但日本在 IT方面的研究開(kāi)發(fā)投入、研究開(kāi)發(fā)水平和研究開(kāi)發(fā)成果都僅次于美國(guó),仍堪稱(chēng)世界第二信息技術(shù)大國(guó)。

據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局發(fā)行的《2009年日本統(tǒng)計(jì)》披露,2007年度日本科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額為18兆 9 438億日元,比 2000年增長(zhǎng) 18.3%,其中,企業(yè)等的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)為 13兆 8 304億日元,比2000年增長(zhǎng) 30.1%。企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)投入不僅增加很快,而且 IT研究開(kāi)發(fā)所占比重最大,其中 2007年為 4兆 7 209億日元,占研究開(kāi)發(fā)費(fèi)總額的 34.2%。2007和 2008年度,在日本政府重點(diǎn)推進(jìn)的四大科技領(lǐng)域——信息通訊、生命科學(xué)、環(huán)境及納米技術(shù)和材料的研究開(kāi)發(fā)中,由于信息通訊的研究開(kāi)發(fā)投入最多,其所取得的研發(fā)成果也最多,專(zhuān)利注冊(cè)各為 24 163項(xiàng)和 25 588項(xiàng),分別超過(guò)或接近了其他三大領(lǐng)域的總和 (見(jiàn)表 3所示)。

表3 2007年與 2008年的專(zhuān)利注冊(cè)情況 (項(xiàng))

由于大力加強(qiáng) IT研究開(kāi)發(fā)并取得了豐碩的成果,日本 IT技術(shù)出口不僅以快于技術(shù)出口的速度增長(zhǎng),而且還改變了長(zhǎng)期來(lái)一直依靠美國(guó)進(jìn)口的貿(mào)易逆差局面。2007年,日本技術(shù)出口總額為 2兆4,823億日元,比上年增長(zhǎng) 4.4%,其中,信息技術(shù)出口為 4,709億日元,增長(zhǎng) 6.4%,占總額的19.0%;日本技術(shù)進(jìn)口總額為 7,105億日元,比上年增長(zhǎng) 0.7%增長(zhǎng),其中,信息技術(shù)進(jìn)口為 4, 223億日元,比上年減少 7.6%遞減,占總額的 59.4%;日本技術(shù)貿(mào)易順差為 21,718億日元,比上年增加 29.9%,其中,信息技術(shù)貿(mào)易順差為 476億日元,改變了上年 344億日元逆差的局面[5]。

4.大力促進(jìn)信息化投資

從 20世紀(jì) 80年代開(kāi)始,日本各產(chǎn)業(yè)以及政府各部門(mén)的信息化投資就迅速增加。進(jìn)入 90年代以后,盡管泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰,企業(yè)的設(shè)備投資和政府的公共投資都低迷不振,但以電信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及附屬設(shè)備和軟件為主要內(nèi)容的信息化投資仍然保持迅速增加的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),日本政府為實(shí)施IT立國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)世界最先進(jìn)的信息社會(huì),不僅利用稅收等優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)的信息化投資,而且以電子政府為目標(biāo),努力擴(kuò)大了政府信息化投資。

1995、2000和 2005年,日本信息化投資分別為 10.192兆日元、13.962兆日元和 17.102兆日元,其中,1995—2000年增加 37.0%,2000—2005年增加 22.5%。相比之下,1995—2000年日本企業(yè)設(shè)備投資總額減少 3.2%,2000—2005年也只增加 3.8%。2007年,在日本企業(yè)設(shè)備投資比上年大幅度減少 13.0%的情況下,信息化投資又創(chuàng)新高,達(dá) 19.753兆日元,比上年增長(zhǎng) 6.0%。由于信息化投資增加迅速,其占民間企業(yè)設(shè)備投資總額的比率也日趨提高,由 1990年的 10.9%,先后提高到了 1995年的 15.0%、2000年的 19.4%和 2007年的 22.0%。同時(shí),日本信息通訊資本存量也由 1990年的 15.298兆日元,先后增加到 1995年的 21.270兆日元、2000年的 32.335兆日元和 2007年的43.867兆日元,占民間資本存量總額的比重也由 1990年的 2.5%,先后提高到 1995年的 2.3%、2000年的 3.1%和 2007年的 3.7%。

迅速增加的信息化投資不僅有力促進(jìn)了日本信息化的發(fā)展,并通過(guò)信息化促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)乃至日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以信息通訊資本存量對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為例,1990—1995年,日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為 1.51%,其中信息通訊資本存量的貢獻(xiàn)度為 0.18%;1995—2000年,日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.04%,其中信息通訊資本存量的貢獻(xiàn)度為 0.47%;2000—2005年,日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為 1.43%,其中信息通訊資本存量的貢獻(xiàn)度 0.24%[6]。

5.提高信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

盡管信息產(chǎn)業(yè)是日本發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè),但與日本傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是汽車(chē)、電氣機(jī)器等產(chǎn)業(yè)席卷歐美市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相比,日本信息產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有與美國(guó)抗衡的能力,在向海外拓展、標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得、人才培養(yǎng)等方面,都有待于進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。特別是軟件技術(shù),日本更是明顯地落后于美國(guó)。目前,日本計(jì)算機(jī)、手機(jī)等信息技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率都不高,一直面臨著韓國(guó)和中國(guó)的挑戰(zhàn)。因此,自 1995年實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新立國(guó)戰(zhàn)略、重點(diǎn)加強(qiáng) IT研究開(kāi)發(fā)以來(lái),日本政府就一直強(qiáng)調(diào)提高信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[7]。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),提高信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更成為日本政府的重要政策課題,總務(wù)省頻繁地召開(kāi)會(huì)議,緊鑼密鼓地制定了一系列的政策措施。2006年 10月,總務(wù)省召開(kāi)“I CT國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力懇談會(huì)”,開(kāi)始探討強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本戰(zhàn)略。2007年 5月,總務(wù)省召開(kāi)“I CT國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議”,以強(qiáng)化信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為總體目標(biāo),制定了《ICT國(guó)際機(jī)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化工程 ver.2.0》,其主要內(nèi)容包括:創(chuàng)建“泛在特區(qū)”;推進(jìn)以“日本、主導(dǎo)、工程”等為主要內(nèi)容的研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;制定加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等方面的具體計(jì)劃;實(shí)行政策資源的選擇與集中,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)官合作,等等。2008年 2月,總務(wù)省召開(kāi) “I CT成長(zhǎng)力懇談會(huì)”,當(dāng)年 7月發(fā)表題為《xICT設(shè)想——所有產(chǎn)業(yè)和地區(qū)與 ICT的深化融合》的報(bào)告,從戰(zhàn)略高度全面而系統(tǒng)地闡述了 ICT政策和《u-Japan政策》,要求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)提高 I CT國(guó)際機(jī)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)導(dǎo),總務(wù)省在當(dāng)年 7月重新改組組織機(jī)構(gòu),新成立了“信息通信國(guó)際戰(zhàn)略局”。2008年 10月,總務(wù)省召開(kāi)“ICT設(shè)想懇談會(huì)”,以 2011年迎接完全數(shù)字化時(shí)代為目標(biāo),在深入討論 ICT市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化、ICT技術(shù)變化趨勢(shì)和 ICT需求動(dòng)向等問(wèn)題的基礎(chǔ)上,全面展望了 2015年前綜合性 ICT政策的基本方向,并且把信息通訊產(chǎn)業(yè)定位為新一輪增長(zhǎng)戰(zhàn)略的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年 2月,ICT設(shè)想懇談會(huì)向總理大臣提出了緊急建言——《I CT新政》,以此為基礎(chǔ),總務(wù)省制定了《數(shù)字日本創(chuàng)生工程 (I CT鳩山計(jì)劃)——要點(diǎn)》,提出了今后 3年 (2009—2011年)重點(diǎn)實(shí)施的主要政策措施。

[1] 劉昌黎 .現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)概論[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008.86.

[2] 方愛(ài)鄉(xiāng) .論日本信息社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2009.84.

[3] 方愛(ài)鄉(xiāng) .論日本信息社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008.269.

[4] 方愛(ài)鄉(xiāng) .論日本信息社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008.100.

[5] 日本總務(wù)省編 2009年版《信息通信白皮書(shū)》[EB/OL].http://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/whitepaper/ja/h21/ index.html.

[6] 日本總務(wù)省《關(guān)于 ICT經(jīng)濟(jì)分析調(diào)查》(2009年)[EB/OL].http://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/link/ link03.html.

[7] 方愛(ài)鄉(xiāng) .日本建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的目標(biāo)與政策措施[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2009,(4):53-59.

(責(zé)任編輯:蘭桂杰)

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F224.13

:A

:1008-4096(2010)05-0064-06

2010-05-21

方愛(ài)鄉(xiāng) (1957-),女,遼寧沈陽(yáng)人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,教授,主要從事日本信息化方面的研究。E-mail:faxiang@ dufe.edu.cn