杭州市國土資源局 吳孝祖

加強思想工作創(chuàng)新服務(wù)理念

杭州市國土資源局 吳孝祖

思想政治工作是一切工作的生命線。當前，政府部門正在從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這給開展思想政治工作帶來了良好機遇，也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下，保持和發(fā)揮好思想政治工作的優(yōu)勢，必須圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、勇于創(chuàng)新，緊跟時代步伐，不斷提高工作能力和服務(wù)水平。近年來，杭州市國土資源局積極開展思想政治工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)理念，強化隊伍建設(shè)，創(chuàng)新工作機制，努力提高國土資源信息化建設(shè)水平，探索出一條以土地登記“當場辦證”為主要內(nèi)容的服務(wù)群眾、服務(wù)社會的新路子，個人單套住宅土地登記由最初的國家法定30個工作日壓縮到18個工作日，最后實現(xiàn)30分鐘內(nèi)“當場辦結(jié)”；大宗地土地登記也由國家法定20個工作日壓縮到13個工作日，最終實現(xiàn)2小時內(nèi)辦結(jié)，率先在全省國土系統(tǒng)實現(xiàn)了土地登記“當場辦證”的工作目標，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定，贏得了社會各界的普遍贊譽。

一、堅持以人為本，創(chuàng)新服務(wù)理念

全心全意為人民服務(wù)既是我們工作的出發(fā)點和落腳點，更是黨的群眾工作的最終歸結(jié)。機關(guān)思想政治工作面臨對內(nèi)對外的雙重責任：對內(nèi)，教育和引導(dǎo)所屬工作人員，充分調(diào)動和發(fā)揮內(nèi)部人員主動性和積極性，努力完成上級賦予的各項工作任務(wù)，達成最具實效的工作業(yè)績；對外，通過卓有成效的履職成果，團結(jié)和引導(dǎo)社會群眾為實現(xiàn)黨的基本路線，建設(shè)有中國特色的社會主義而奮斗。為達到這樣的效果，思想政治工作必須始終堅持以人為本的基本理念。機關(guān)在思想政治工作中，要堅持以人為本 。首先，必須是對外傾聽群眾的呼聲，尊重并盡可能地滿足行政相對人的利益訴求和服務(wù)對象合理需求；其次，必須是對內(nèi)以“勇于揭自身的短、勇于革思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于破陳舊的規(guī)”的姿態(tài)和勇氣，積極引導(dǎo)，充分調(diào)動干部職工的創(chuàng)造性和參與創(chuàng)新的熱情，發(fā)掘自我教育、自我發(fā)展的潛能，圍繞群眾訴求克難攻堅，不斷提高思想政治工作的針對性和實效性。近年來， 杭州市國土資源局黨委正是按照這樣一種思路，在認真聽取局內(nèi)外群眾意見建議的基礎(chǔ)上，選準了最具普遍性、緊迫性和實效性的機關(guān)服務(wù)創(chuàng)新內(nèi)容和目標，組建了土地登記“當場辦證”項目的創(chuàng)新攻關(guān)團隊，明確時間、任務(wù)和要求，逐步推動工作目標實現(xiàn)。在實際工作中，局黨委和局屬相關(guān)各級黨組織區(qū)別不同層次、不同個體，貼近對象，貼近實際，貼近生活，開展思想政治工作。建立干部職工績效考核機制，設(shè)置工作量化標準，實行效能建設(shè)責任追究；通過個別談心、說服教育、批評表揚、言傳身教、抓兩頭帶中間、“結(jié)對子”等形式，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力開展思想作風(fēng)建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)等活動，突出“管理型”向“服務(wù)型”思想的轉(zhuǎn)變，牢記服務(wù)宗旨，增強服務(wù)意識。

思想是行動的先導(dǎo)。思想解放和觀念更新的程度，在一定意義上決定著思想政治工作的水平。開展思想政治工作，不能滿足于過去的成績，更不能習(xí)慣于過去的做法，而應(yīng)堅持解放思想，使思想始終符合發(fā)展變化的實際，符合時代和群眾的要求。近年來，局黨委堅持把“群眾利益無小事”作為機關(guān)服務(wù)的理念，不斷加強對干部職工的思想教育，組織開展“微笑服務(wù)”、課題調(diào)研、科技創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾等活動，在教育實踐中引導(dǎo)干部職工轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升為民服務(wù)的理念，提高政府部門在群眾中的形象。局屬各處室單位結(jié)合作風(fēng)建設(shè)，進一步加強了每日巡查、每月例會、年度考核等一系列制度。堅持不懈的思想教育其成果在“當場辦證”項目推進過程中得到了有效的印證，干部職工不斷統(tǒng)一思想認識，克服了“系統(tǒng)開發(fā)難度大、技術(shù)人員少、整理數(shù)據(jù)多、涉及部門廣”等困難，加班加點進行技術(shù)和項目攻關(guān)，不斷取得新的進展?；鶎狱h組織在工作人員及其親屬生病、晚上和雙休日加班時，及時組織看望和關(guān)心，讓大家在困難中充分體會到組織的溫暖和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，進一步增強大局觀念和服務(wù)意識，主動發(fā)揚“白+黑”、“5+2”的奉獻精神，提高創(chuàng)一流業(yè)績的決心和信心，形成積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、勇奪第一的良好氛圍。

二、提高能力素質(zhì)，增強服務(wù)本領(lǐng)

良好的能力素質(zhì)是做好一切工作的基礎(chǔ)。正確的導(dǎo)向是開展思想政治工作的前提。因此，要引導(dǎo)大家從大局出發(fā)想問題、看事情，充分借鑒和吸收他人的成功經(jīng)驗，鼓勵緊密結(jié)合本職工作，加強相關(guān)理論、知識和政策的學(xué)習(xí)，完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素養(yǎng)，增強服務(wù)本領(lǐng)，不斷拓展思想政治工作的渠道，創(chuàng)新思想政治工作的方式。

局信息中心承擔了科技攻關(guān)的艱巨任務(wù)。近年來，該中心以大學(xué)生帶教工作為契機，年度績效考核為主要舉措，進一步推動干部職工整體素質(zhì)的提高。中心新進大學(xué)生5人，人才引進2人，占中心總?cè)藬?shù)的比例較大。因此，中心先后多次召開主任辦公會，專題研究帶教工作，并請局機關(guān)黨委、人事處的領(lǐng)導(dǎo)集體會診，確定工作目標，落實具體方案，統(tǒng)一帶教“模板”，突出“帶思想作風(fēng)、帶學(xué)習(xí)規(guī)范、帶業(yè)務(wù)知識、帶工作方法”等“四個帶”內(nèi)容，增強帶教工作的規(guī)范性、針對性和實效性。一是帶思想作風(fēng)，指派5名科長和業(yè)務(wù)骨干，組成一對一的幫帶對子，從遵守效能建設(shè)各項規(guī)章制度開始，培養(yǎng)甘于吃苦、敢于奉獻、勇于創(chuàng)新的精神。二是帶學(xué)習(xí)規(guī)范，統(tǒng)一教學(xué)“模板”，堅持月月有計劃條目、案例分析、思考題目、分析小結(jié)、文字寫作、領(lǐng)導(dǎo)批語。三是帶業(yè)務(wù)知識，根據(jù)不同帶教對象的實際，灌輸實際應(yīng)用理論知識，提高解決問題的能力。四是帶工作方法，采取交任務(wù)、壓擔子的辦法，安排到重大項目、獨立工作當中去摔打，提高他們獨當一面的工作能力和完成任務(wù)的成就感。中心還采取課題小組、項目負責制、科研項目獎勵等措施，激勵干部職工創(chuàng)新工作，在具體工作中磨礪自己，努力使干部隊伍整體素質(zhì)有較大幅度的提高，開創(chuàng)隊伍建設(shè)的新局面。

三、攻克民生難題，實現(xiàn)“當場辦證”

思想政治工作從本質(zhì)上講就是群眾工作，我們所進行的一切創(chuàng)新都要代表群眾的根本利益，反映群眾的心聲，符合群眾的要求，這是工作的落腳點。要切實了解群眾的思想和利益要求，傾聽群眾呼聲，以取得群眾的理解和支持。推動思想政治工作創(chuàng)新，在實踐中還面臨許多問題，工作效率不高、管理職能交叉重疊、部門之間缺乏配合等仍然存在。如果我們不解決這些問題，就不能釋放思想政治工作的活力，思想政治工作的效果就會大打折扣。思想政治工作要針對工作中的重點、難點和熱點，滲透到各項業(yè)務(wù)工作中，充分調(diào)動干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以卓有成效的思想政治工作來保證業(yè)務(wù)工作的圓滿完成。近年來， 杭州市國土資源局不斷適應(yīng)新形勢、研究新問題，進一步解放思想，積極探索思想政治工作的創(chuàng)新途徑，探索出一條土地登記“當場辦證”的新路子，在促進國土資源事業(yè)中發(fā)揮重要作用。

城鎮(zhèn)單套住宅土地登記當場辦證政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強，涉及面廣，既是一項國土資源部門提高辦事效率的系統(tǒng)工程，也是一項關(guān)系到政府部門提升服務(wù)水平的形象工程，更是一項關(guān)系到千家萬戶的民心工程。在實施過程中我們也遇到了很多困難，之所以最終能取得成功，離不開創(chuàng)新的支撐，可以說，當場辦證是綜合創(chuàng)新的產(chǎn)物和結(jié)晶，實現(xiàn)當場辦證是“四大創(chuàng)新”的結(jié)果。

配套政策創(chuàng)新。針對“當場辦證”的要求，項目組認真分析了當前阻礙辦證提速的政策因素，修改并出臺了《杭州市土地登記劃宗及分攤方法若干規(guī)定》，統(tǒng)一了房地產(chǎn)開發(fā)項目土地劃宗標準，調(diào)整了土地分攤辦法，即將原先城鎮(zhèn)單套住房土地登記“按宗劃宗、按宗分攤”調(diào)整為“按宗劃宗，按幢分攤”的城鎮(zhèn)單套住房劃宗和土地分攤面積計算方法，對宗地內(nèi)公用部分面積不作分攤，只作公用面積登記，并在單套住房的土地證書上進行備注。這一政策，有力提高了城鎮(zhèn)單套住房土地分攤面積的穩(wěn)定性，有效避免了由于規(guī)劃實施等原因造成宗地周邊界限調(diào)整對單套住宅土地分攤面積的影響，減少了城鎮(zhèn)單套住房土地登記的差錯率和糾紛發(fā)生率，為當場辦結(jié)提供了政策保障。

技術(shù)方法創(chuàng)新。主要利用多年積累的土地信息化成果，建立了分戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和柵格宗地圖庫。一是延伸新竣工商品房復(fù)核驗收工作，建立分戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將復(fù)核驗收的成果以宗地為單位延伸到以套為單位，即房地產(chǎn)開發(fā)項目復(fù)核驗收成果明確了每套住房的標準地名、建筑面積、土地分攤面積、土地用途、使用權(quán)類型、土地使用終止日期等絕大多數(shù)土地登記發(fā)證要素，構(gòu)建了新復(fù)核驗收分戶數(shù)據(jù)庫。二是建立了柵格宗地圖庫。采用A 4幅面的WF M格式柵格宗地圖技術(shù)，在空間數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)中增加數(shù)字宗地影像圖制作和管理功能，在日常宗地測繪成果中增加A 4幅面柵格宗地圖，解決宗地圖的生產(chǎn)問題，并制定標準，規(guī)范A 4幅面宗地圖格式，便于證書附圖的粘貼和證書美觀，實現(xiàn)宗地圖一次生成、多次調(diào)用、快速打?。蝗菍?005年以前房地產(chǎn)建設(shè)項目用地復(fù)核驗收形成的近4000多宗地圖進行了更新測繪，解決歷史城鎮(zhèn)單套住房的現(xiàn)勢性和柵格宗地圖問題，并將產(chǎn)生的柵格宗地圖與城鎮(zhèn)單套住房土地登記數(shù)據(jù)進行匹配，建立對應(yīng)關(guān)系，在城鎮(zhèn)住房變更登記時直接調(diào)用。據(jù)統(tǒng)計，我們已對2004年、2005年通過用地復(fù)核驗收的宗地進行了數(shù)據(jù)整理和圖屬匹配，建立了85239條分戶數(shù)據(jù)建庫，圖屬匹配4493宗，從而為當場辦證提供了技術(shù)支持。

辦文模式創(chuàng)新。為實施當場辦證，進一步優(yōu)化了內(nèi)部土地登記流程，調(diào)整了土地登記軟件，將城鎮(zhèn)單套住房土地登記審批所需數(shù)據(jù)的錄入和審核工作前置，并將原“窗口受理，后臺辦理”的多級審核土地登記發(fā)證辦文模式調(diào)整為“窗口受理、直接辦理”的一站式辦文模式，啟用電子顯示屏，實時公布取件人取件信息，為辦事群眾提供舒適的辦事環(huán)境。

協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新。為實現(xiàn)當場辦證業(yè)務(wù)的全覆蓋，解決劃撥土地二手房交易土地登記發(fā)證立等可取工作，我們與市財政局聯(lián)合制定出臺《杭州市區(qū)國有劃撥土地上標準住宅交易補繳土地出讓金的若干意見》，調(diào)整了劃撥土地上標準住宅交易補繳土地出讓金的流程，將它前置到征收契稅環(huán)節(jié)，與二手房交易的契稅一起征收。通過政府部門之間的職能整合，用戶來申請土地登記時憑土地出讓合同和出讓金繳納票據(jù)及相關(guān)資料辦理變更登記，避免用戶在財政和國土資源部門之間因簽訂合同、繳納土地出讓金及契稅、辦理土地證而多次來回奔波。

與此同時，我們在大宗地土地登記業(yè)務(wù)逐步梳理和規(guī)范的基礎(chǔ)上，實施建設(shè)杭州市地籍管理系統(tǒng)大宗地土地登記當場辦結(jié)項目，將現(xiàn)有“一級受理、一級辦理、六級審核審批”多級審查(核)的土地登記模式調(diào)整為“一級受理、一級辦理、一級審核(批)”的土地登記模式，實現(xiàn)大宗地土地登記業(yè)務(wù)辦文流程、電子掃描材料統(tǒng)一管理和信息共享，滿足大宗地土地登記當場受理、當場辦理和當天出件的“一站式”服務(wù)需要。

四、上下普遍認可，綜合成效凸顯

通過“當場辦證”的實施，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，取得了良好的工作成效，受到了領(lǐng)導(dǎo)和辦事群眾的高度評價。

1、極大地方便了群眾辦事

原先最短辦理單套住宅土地登記的時間為18個工作日，而現(xiàn)在的時間為30分鐘。目前我市市區(qū)每年單套住宅發(fā)證量為7萬套左右，按此計算，每年節(jié)約的社會時間相當可觀。對于用戶來講，從原先的至少跑兩趟減少為跑一趟，少跑一趟按節(jié)省3個小時計，則每年至少可以節(jié)省2.6萬個工作日。大宗地發(fā)證時間由先前的13個工作日縮短為現(xiàn)在的2個小時，企事業(yè)單位使用土地證抵押融資時間可提前12.5天，按每年大宗地發(fā)證1000本、每宗地測繪費用3000元計，可減少企事業(yè)辦證費用300萬元左右，群眾辦事成本和社會成本、行政管理成本無形之中都將大大降低。

2、極大地提升了政府部門形象

國土資源部門作為政府部門之一，通過推行當場辦結(jié)，實現(xiàn)“事難辦”向“事好辦、好辦事”的跨越，提升了國土部門在政府和群眾心目中的地位，樹立了國土部門良好的社會形象。當場辦證全面鋪開后，群眾的表揚信不斷，同時也引來了眾多新聞媒體，《中國國土資源報》、《杭州日報》、浙江電視臺、杭州電視臺等先后對此作了專題報道，辦事群眾向“12345”、“966 66”進行表揚，引起了較好的社會影響。國土資源部地籍司認為，該項目在國內(nèi)目前城鎮(zhèn)住房用地土地登記的基礎(chǔ)上取得了重大突破，實現(xiàn)了管理方式的創(chuàng)新，在全國有推廣價值。省國土資源廳認為，該項目在推進城鎮(zhèn)住宅土地登記工作中起到了示范作用，為全省首創(chuàng)。

3、有效地降低了登記差錯率

城鎮(zhèn)單套住宅土地登記歷史遺留問題多，情況復(fù)雜，近年來登記差錯也時有發(fā)生，極易引發(fā)行政訴訟。實施當場辦證，通過土地登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，將每套住宅的建筑面積、分攤系數(shù)、土地使用權(quán)類型、年限、用途等完整地設(shè)置在數(shù)據(jù)庫中，在后臺錄入過程中，通過地籍處和登記發(fā)證中心工作人員層層把關(guān)，嚴格核查，一經(jīng)錄入后即作為固定的數(shù)據(jù)前臺工作人員無權(quán)更改，因此，克服了土地登記中的隨意性和差錯的易發(fā)性，切實提高了土地登記的公信力。

4、有力地促進地籍成果應(yīng)用

我局1998年就建立了用地復(fù)核驗收制度，通過建設(shè)項目竣工后的用地復(fù)核驗收，尤其是房地產(chǎn)項目的用地復(fù)核驗收，既防止了國有資產(chǎn)的流失，又形成了分戶數(shù)據(jù)。實行土地登記當場辦證，延伸了復(fù)核驗收的工作流程，加大了分戶數(shù)據(jù)的審核把關(guān)力度，并將驗收成果充分運用于土地當場辦證，促進了我市地籍成果應(yīng)用新機制的進一步健全和完善，同時，通過計算機程序管理，使復(fù)核驗收數(shù)據(jù)與實際發(fā)證建筑面積數(shù)據(jù)的一致性，防止了國有資產(chǎn)的流失。

5、有力地提升了地籍信息化水平

長期以來，我市地籍信息化工作一直處在國土資源工作信息化的前列，但由于信息化工作的基礎(chǔ)不同、起步不一，造成系統(tǒng)之間的信息化成果無法統(tǒng)一整合，無法實現(xiàn)資源的共享共用。通過土地登記當場辦結(jié)項目的實施，一方面更新了土地登記空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合空間數(shù)據(jù)的日常更新工作，保證了土地登記空間數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，使空間數(shù)據(jù)庫能夠更好地服務(wù)國土資源管理各項業(yè)務(wù)；另一方面實現(xiàn)了地籍空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)匹配，從根本上解決了圖屬不一致性這一困擾多年的難題，進一步提升了地籍信息化水平。