宋德瑞,許道艷,戰(zhàn)秀文,韓庚辰

(國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

污染源監(jiān)測中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)芻議＊

宋德瑞,許道艷,戰(zhàn)秀文,韓庚辰

(國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性將直接影響人們對環(huán)境的認(rèn)識。文章通過闡述在使用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過程中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)選擇單一、污染物命名不統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)限值缺乏內(nèi)在聯(lián)系等問題,給出了解決問題的方法,并指出標(biāo)準(zhǔn)制訂方法的趨勢。

污染源;排放標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)制訂

環(huán)境監(jiān)測的目的是準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。其主要目的之一就是根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況。由此可見環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)評價(jià)環(huán)境狀況的基礎(chǔ),它的確定性使得監(jiān)測數(shù)據(jù)評價(jià)結(jié)果在時(shí)空范圍內(nèi)具有可比性,同時(shí),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也是環(huán)境法律、法規(guī)范疇,它是環(huán)境監(jiān)測報(bào)告科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性的保證。污染源監(jiān)測評價(jià)中使用的是水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),這類標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境法規(guī)的重要組成部分,是根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及使用的水污染控制技術(shù),并考慮經(jīng)濟(jì)承受能力,對排入水環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所作的限制性規(guī)定,是對污染源進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn),它直接或間接地影響著我國水資源的可持續(xù)利用戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),也是國家節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工作依據(jù)。

1 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

1973年在我國環(huán)境保護(hù)起步階段,首先發(fā)布實(shí)施了《GBJ 4-73工業(yè)“三廢”排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》,對工業(yè)廢水的排放做了原則的規(guī)定,主要體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)我國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是對工業(yè)污染源的控制,主要控制污染物是重金屬、酚、氰等19項(xiàng)水污染物。該標(biāo)準(zhǔn)在我國環(huán)境保護(hù)初期,對控制工業(yè)污染源的重金屬污染和酚氯污染起到了重要作用。但同時(shí)也能看出,該標(biāo)準(zhǔn)很不完善,標(biāo)準(zhǔn)值規(guī)定有些偏高,能夠明顯看出排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系,同時(shí)也沒有相應(yīng)的法律條文保障該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。因此,我國在公布《環(huán)境保護(hù)法》后,于1981年立即著手制訂新的排放標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1984年5月,國家頒布了《中華人民共和國水污染防治法》 (1996年5月15日進(jìn)行了修正),明確規(guī)定了水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制 (修)訂、審批和實(shí)施權(quán)限,使水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作有了法律依據(jù)和保證[2]。

到20世紀(jì)80年代,有機(jī)污染日趨嚴(yán)重,城市污水等生活污染問題愈加突出,主要工業(yè)部門的有機(jī)污染也不斷增加。因此,我國在80年代對輕工、冶金等30多個(gè)主要行業(yè)制訂了行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng),從標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)對主要工業(yè)污染源的水污染物的排放控制。

目前,根據(jù)國家環(huán)保總局網(wǎng)站公布標(biāo)準(zhǔn)來看,截至2009年10月12日,我國共有水污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)35個(gè),除《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)外全部為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

2 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中的使用

水污染物排放監(jiān)測與評價(jià)工作中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的使用存在標(biāo)準(zhǔn)選擇單一、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)污染物名稱模糊以及各標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)準(zhǔn)限值缺乏內(nèi)在聯(lián)系等問題。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)選擇單一

排放標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)35個(gè),但在選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)只能選擇一種標(biāo)準(zhǔn)?！段鬯C合排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 8978-1996)中規(guī)定與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行原則[4],而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的污染物數(shù)量較少,這就造成了部分監(jiān)測到的污染物濃度值無標(biāo)準(zhǔn)可依,換言之,將無法全面評價(jià)該污染源排污狀況。在實(shí)際工作中使用到的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來看,基本上都是規(guī)定了某個(gè)或某幾個(gè)污染物排放限值,容易讓排污單位認(rèn)為沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物就可以無限制排放,同時(shí)也給實(shí)施水污染源監(jiān)測任務(wù)的單位造成排污狀況評價(jià)上的困擾。如《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) GB 3544-2008》中只規(guī)定生 p H值、色度、懸浮物(SS)、五日生化需氧量 (BOD5)、化學(xué)需氧量(CODcr)、氨氮、總磷、總氮、可吸附有機(jī)鹵化物 (AOX)和二噁英等10種主要污染物的日均最高允許排放濃度和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量[5];《海洋石油開發(fā)工業(yè)含有污水排放標(biāo)準(zhǔn) GB 4914-85》中只規(guī)定了石油類的最高容許濃度[6];《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn) GB 3552-83》中規(guī)定了油類、生化需氧量、懸浮物和大腸菌群最高排放濃度,以及垃圾排放規(guī)定[7];《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) GB 19821-2005》規(guī)定了五日生化需氧量 (BOD5)、化學(xué)需氧量 (CODcr)、懸浮物 (SS)、p H值、氨氮和總磷等主要6種污染物[8]?？梢钥闯鲂袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的污染物都是有限的一種或幾種,那么以一種或幾種污染物來評價(jià)其所排放污水對環(huán)境是否有影響是缺乏科學(xué)性的,同時(shí)也造成了行業(yè)間環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果缺乏可比性。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)名稱命名不統(tǒng)一,產(chǎn)生歧義,造成實(shí)際監(jiān)測方法困擾

研究結(jié)果表明,可溶性正磷酸鹽能被水生植物直接吸收,是引起富營養(yǎng)化的主要形態(tài)[9]。在《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)中,“磷酸鹽”為第二類污染物,在日常監(jiān)測中,環(huán)保監(jiān)測部門既可以理解為可溶性正磷酸鹽,也可以理解為可溶性總磷酸鹽,造成“磷酸鹽”概念的混淆。此外,在國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于磷的定義也有所區(qū)別,如《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 3838-2002)中項(xiàng)目為總磷[10],《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 8978-1996)和《磷肥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15580-95)中項(xiàng)目為磷酸鹽[4,11],這樣又造成了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之間的不對應(yīng)。因此,國家環(huán)保總局在1998年下發(fā)了《關(guān)于〈污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)〉 (GB 8978-1996)中磷酸鹽及其監(jiān)測方法的通知》 (環(huán)函〔1998〕28號),重新概定了污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中“磷酸鹽”的內(nèi)涵。但是,由于標(biāo)準(zhǔn)文本未改,此名稱仍會給實(shí)際監(jiān)測工作造成困擾。

2.3 不同標(biāo)準(zhǔn)限值缺乏內(nèi)在聯(lián)系

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)中總磷根據(jù)我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)限值,而在《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)中同樣也設(shè)置了總磷的限值,并且要嚴(yán)于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)中總磷的標(biāo)準(zhǔn)限值 (表1)。那么,作為以污水處理技術(shù)為主的城市污水處理廠執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)比一般排污單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)寬松,這在邏輯上難以說清,因此使得標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)差異成為被質(zhì)疑因素。

表1 GB 18918-2002和GB 8978-1996中總磷標(biāo)準(zhǔn)值比較[4,12]mg/L

此外,隨著國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實(shí)及生產(chǎn)工藝、污染治理技術(shù)的進(jìn)步,國家標(biāo)準(zhǔn)也將在適當(dāng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修訂或增加,當(dāng)新頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后,新老標(biāo)準(zhǔn)的更替時(shí)間也是標(biāo)準(zhǔn)間銜接的重要研究議題。如2008年8月1日頒布實(shí)施的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3544-2008),明確了標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施之日起原GB3544-2008廢止,而實(shí)際上 GB3544-2008中規(guī)定的時(shí)間是從2009年5月1日起開始使用新的污染物排放限值[5],那么2008年8月1日—2009年5月1日這段時(shí)間內(nèi)如何使用標(biāo)準(zhǔn)未見明確說明,這給實(shí)際使用標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)部門造成一定困擾。

3 建議

首先要將已有和將要制定的標(biāo)準(zhǔn)中各個(gè)污染要素名稱保持一致,最大限度不產(chǎn)生歧義,依據(jù)環(huán)境容量研究成果,讓已有排放標(biāo)準(zhǔn)之間、排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系更加完整和協(xié)調(diào);其次要研究制訂科學(xué)的單一排放限值,做到對所有排污單位一致評價(jià),使得評價(jià)結(jié)果具有可比性;最終建立以行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)與綜合排放標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充,國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)多層次結(jié)合的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系,使得標(biāo)準(zhǔn)的使用更具一致性和可操作性。地方在結(jié)合本地實(shí)際情況后,建立嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、適合本地的污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn),如上海市、廣東省、遼寧省等。其中,遼寧省在2008年8月1日頒布實(shí)施的《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 (DB 21/1627-2008)采用了單一限值的方法來嚴(yán)格監(jiān)測本地污染物排放,對所有排污單位一致對待,從環(huán)境污染自身,客觀的限定了污染物排放濃度限值[13],這與本研究的標(biāo)準(zhǔn)制訂思路一致。此外,針對污染源排海的特殊性,也可根據(jù)本研究標(biāo)準(zhǔn)建立思路,制訂符合海洋理化特點(diǎn)的專用排海標(biāo)準(zhǔn)。

[1]朱根逸.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)總論[M].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版,1986:278.

[2]陳艷卿.論國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整思路與當(dāng)前工作重點(diǎn)[J].中國環(huán)境管理,2003,12(22):1-3.

[3]中華人民共和國環(huán)保部.水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)目錄[DB/OL],(2009-10-12)[2010-01-12].http://www.zhb.gov.cn/tech/hjbz/bzwb/shjbh/shjzlbz/200701/t20070123_100162.htm.

[4]國家環(huán)境保護(hù)局,國家技術(shù)監(jiān)督局.GB 8978-1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1997.

[5]環(huán)境保護(hù)部,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局.GB 3544-2008制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2008.

[6]國家環(huán)境保護(hù)局.GB 4914-85海洋石油開發(fā)工業(yè)含有污水排放標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1985.

[7]中華人民共和國城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部.GB 3552-83船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1983.

[8]國家環(huán)境保護(hù)總局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局.GB 19821-2005啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2006.

[9]史家樑,徐亞同,張圣章.環(huán)境微生物學(xué)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,1993.

[10]國家環(huán)境保護(hù)總局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局.GB 3838-2002地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2002.

[11]國家環(huán)境保護(hù)局,國家技術(shù)監(jiān)督局.GB 15580-95磷肥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1996.

[12]國家環(huán)境保護(hù)總局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局.GB 18918-2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2003.

[13]遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,遼寧省環(huán)境保護(hù)局.DB 21/1627-2008,遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].(2009-03-02)[2010-01-12].http://www.lnepb.gov.cn/hbj/UploadFile//2009030210 4134218.doc.

陸源入海排污口及鄰近海域環(huán)境狀況評價(jià)方法 [DOMEP(MEA)-01-06].