陶運(yùn)平，殷海善，段俊明，李惠斌

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源綜合考察研究所，山西太原030006；2.陽泉市農(nóng)業(yè)局土壤肥料工作站，山西陽泉045000）

土地是重要的生物要素和物質(zhì)載體，而耕地則是土地中的精華，是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是人類所需食物的主要源泉，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。近年來，人口持續(xù)增加、耕地持續(xù)減少的趨勢(shì)，對(duì)未來我國的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展形成了潛在的巨大威脅。因此，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的耕地保護(hù)問題已成為國內(nèi)的一個(gè)研究熱點(diǎn)[1～6]。

陽泉市位于山西省東部，屬太行山中段西麓，境內(nèi)群山割據(jù)，是一個(gè)典型的山區(qū)市，其耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在諸多問題。同時(shí)，陽泉市又是全國重要的無煙煤生產(chǎn)基地和能源基地，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地多，工業(yè)建設(shè)、城市發(fā)展與耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾特別尖銳，合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地是作為陽泉市可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。

本研究通過對(duì)陽泉市及其所屬各縣區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料[7]和實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，闡明該市耕地利用的現(xiàn)狀，并提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施。

1 陽泉市耕地與農(nóng)業(yè)的基本情況與特征

1.1 地形復(fù)雜

陽泉市轄陽泉市郊區(qū)、平定縣、盂縣3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)及陽泉市區(qū)和陽泉礦區(qū)，該市地處山西東部以太行山為主體的山地和以沁潞高原為主體的構(gòu)造高原東部邊緣中段。受地質(zhì)構(gòu)造的作用和長期水土侵蝕的影響，境內(nèi)多山、溝壑縱橫、支離破碎。地形總的趨勢(shì)是北高南低、西高東低，為階梯狀地貌，地勢(shì)落差大，最高點(diǎn)海拔2 018 m，最低點(diǎn)海拔僅345 m；東西兩側(cè)為土石山區(qū)，中部為低山丘陵，區(qū)內(nèi)山地丘陵連綿起伏，向有“半田半水九分山”之稱。全市地形地貌總的構(gòu)成是山地、丘陵、平原，其面積分別占全市國土總面積的75.5%，14.1%，10.4%。

1.2 耕地?cái)?shù)量少

受自然條件影響，陽泉市的土地墾殖率較低。2007年底，陽泉市兩縣一區(qū)（陽泉郊區(qū)、平定縣、盂縣）耕地面積合計(jì)為54 292 hm2，僅占陽泉市土地總面積4 570 km2的11.88%，遠(yuǎn)低于山西省25.5%的平均水平。陽泉市人均耕地?cái)?shù)量非常少，全市人均耕地面積為413.26 m2。即使僅考慮兩縣一區(qū)，人均耕地也只有593.02 m2，為山西省人均耕地1 194 m2的49.63%。尤其是陽泉郊區(qū)，行政區(qū)人均耕地僅275.59 m2（表1）。

表1 2007年陽泉市耕地情況

1.3 耕地質(zhì)量差

1.3.1 水田少，旱地多 由于山高溝深，陽泉市的耕地質(zhì)量較差，主要是旱地，其面積為50 282 hm2，占全市耕地面積的92.61%；水田共計(jì)4 010 hm2，僅占全市耕地面積的7.39%，其中陽泉郊區(qū)的水田比例最大，為11.73%（表2）。陽泉市的耕地基本上無灌溉條件，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

表2 2007年陽泉市水田旱地分布情況

1.3.2 平地、溝川地少，坡耕地多 陽泉市的耕地中，質(zhì)量好的一、二等地僅占23.91%，中低產(chǎn)田占75%以上；旱地中，質(zhì)量較好的溝川地只占16%，其余均為梯田和坡耕地。據(jù)2004年坡耕地調(diào)查結(jié)果，陽泉市旱地中有31 871 hm2為坡耕地，占當(dāng)年耕地總面積的54.90%，且主要是15°以上的坡耕地，部分坡耕地不適宜耕作；還有24 317 hm2為梯田。其中，平定縣的坡耕地比例最大，占到耕地面積的89.37%；盂縣的坡耕地較少，僅占耕地面積的19.16%（表3）。

表3 2004年陽泉市坡耕地情況

另據(jù)2006年的坡耕地調(diào)查結(jié)果，在大規(guī)模退耕還林還草之后，陽泉市仍有15°～25°宜耕坡地4 041 hm2，15°～25°宜耕梯田 5 419 hm2；15°～25°不宜耕坡地 369 hm2；＞25°宜耕梯田803 hm2，＞25°不宜耕坡地673 hm2，＞25°不宜耕梯田 856 hm2，總計(jì)12 162 hm2。對(duì)于＞25°的耕地，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)全部退出耕地管理。

1.3.3 生產(chǎn)力水平低 2004年，陽泉市耕地生產(chǎn)力評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，陽泉市耕地高產(chǎn)田4250 hm2，僅占陽泉市耕地總面積的7.32%；中產(chǎn)田面積為45 530 hm2，占陽泉市耕地總面積的78.43%；低產(chǎn)田8 273 hm2，占陽泉市耕地總面積的14.25%。陽泉市中低產(chǎn)田占耕地總面積的比例高達(dá)92.68%，遠(yuǎn)高于山西省75%的水平，耕地的質(zhì)量比較差。

1.4 耕地減少速度快

陽泉市是一個(gè)工礦業(yè)城市，采礦業(yè)及其他建設(shè)項(xiàng)目占用了大量的耕地，盡管采取了土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等多種措施來增加耕地面積，但陽泉市的耕地保有量總的來說還是日益減少。1949—1990年平均每年減少耕地 330 hm2，1990—1996年年均減少耕地800 hm2。1996年以后，尤其是2001—2005年間，耕地絕對(duì)數(shù)量減少速度加快，這5年分別比前一年耕地減少810，5 140，7 050，5 010，3 750 hm2，僅 2003 年一年減少的耕地?cái)?shù)量就占到2002年耕地總量的10.06%（表4）。減少的耕地多位于平川、城郊周圍，質(zhì)量較高，而補(bǔ)充的耕地多來源于丘陵山區(qū)的荒草地和灘涂，質(zhì)量較差，難以彌補(bǔ)建設(shè)占用耕地?fù)p失的產(chǎn)量。

表4 1996—2007年陽泉市耕地增減情況

圖1反映了1996—2007年陽泉市及各縣區(qū)每年末耕地資源保有量的情況。耕地減少最主要的原因是建設(shè)占用、退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另外，因采礦造成的土地塌陷、損毀、污染和水土流失也很嚴(yán)重。

1.5 耕地利用率低

陽泉市耕地利用率不高，主要表現(xiàn)在播種面積少，復(fù)種指數(shù)低。2000—2004年5年的復(fù)種指數(shù)均低于100%，加之有部分復(fù)播地和設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培地的因素，說明該市每年有大量的耕地撂荒。復(fù)種指數(shù)每減少1%，陽泉市就少播種543（2007年）～761 hm2（2000年）。2005—2007年情況有所好轉(zhuǎn)，復(fù)種指數(shù)略大于100%（100.03%～101.64%）（表5），但仍遠(yuǎn)低于山西全省的多年平均值112.22%。耕地復(fù)種指數(shù)與無霜期長短、耕地生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)，反映了耕地的利用程度。陽泉市農(nóng)作物復(fù)種主要是冬小麥?zhǔn)斋@后夏播雜糧，而該市糧食生產(chǎn)以玉米為主，小麥播種面積很少，又因水熱條件的制約和受市場價(jià)格的影響，小麥播種面積持續(xù)減少，因此復(fù)播面積不斷降低。陽泉市耕地利用中由于提高復(fù)種指數(shù)的空間非常有限，首先應(yīng)把有限的耕地全部耕種起來，堅(jiān)決消滅撂荒地。

表5 2000—2007年陽泉市耕地利用率

2 陽泉市耕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 耕地占用壓力大

陽泉市是一個(gè)典型的工礦業(yè)城市。該市近年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位是建設(shè)以新型能源、新型材料、鋁工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的、在國內(nèi)省內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的新型能源和新型材料工業(yè)基地?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐將加快，將上馬一批大型工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快鐵路公路交通建設(shè)，加速人口城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)。所有這些項(xiàng)目都需要以土地為支撐，建設(shè)用地需求很大，且大部分得通過占用現(xiàn)有耕地解決，壓力極大。根據(jù)多方面預(yù)測，至2020年各項(xiàng)建設(shè)用地還需占用耕地6 000 hm2，約占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的11.05%。

2.2 人口增長壓力大

陽泉市的人口發(fā)展趨勢(shì)是人口增長率逐步下降，但人口總量持續(xù)增長，2007年全市人口比2000年增加了40 628人。2000—2007年該市的人口自然增長率一直穩(wěn)定在5‰以下，2007年僅為3.89‰，這個(gè)指標(biāo)優(yōu)于全省的平均水平；陽泉市人口數(shù)量增加的區(qū)域主要是陽泉市城區(qū)和陽泉市礦區(qū)，2007年與2000年相比，分別增加了6 869和9 483人，這符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，符合現(xiàn)代人口集聚的模式。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陽泉市的人口在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)增長。

以2007年人口為基數(shù)，根據(jù)2000年以來人口自然增長率平均值4.5‰預(yù)測，陽泉市2010年總?cè)丝趯⑦_(dá)到133.16萬人，2020年總?cè)丝趯⑦_(dá)到139.27萬人，比2007年分別增加1.78萬和7.90萬人。為滿足未來新增加人口的生活需求和現(xiàn)有人口生活水平的提高，必然會(huì)加大對(duì)土地的壓力。

2.3 塌陷損毀耕地隱憂大

隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)，造成了大面積土地的尾礦壓占、地表塌陷和耕地?fù)p毀。尤其是采礦造成的土地塌陷、水系和局部生態(tài)環(huán)境的破壞，會(huì)嚴(yán)重影響耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。根據(jù)陽泉市國土資源局統(tǒng)計(jì)，1997—2005年陽泉市因?yàn)?zāi)損毀廢棄耕地共約1 194.4 hm2，平均每年減少132.71 hm2。隨著今后采煤數(shù)量增加，塌陷毀壞耕地的規(guī)模會(huì)呈加速的趨勢(shì)。據(jù)預(yù)測，至2020年，塌陷損毀等還將導(dǎo)致陽泉市耕地減少1 990 hm2，數(shù)目巨大。

2.4 耕地產(chǎn)出率低

陽泉市耕地質(zhì)量差、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)簡單，提高耕地利用率的空間極小。陽泉市種植的糧食作物以春玉米為主，2007年春玉米播種面積為44 530 hm2，占到糧食作物總播種面積的80.70%，其他作物合計(jì)僅占19.30%。當(dāng)年春玉米產(chǎn)量達(dá)204 449 t，為當(dāng)?shù)丶Z食總產(chǎn)量227 285 t的89.95%；當(dāng)年玉米單產(chǎn)為4 591.26 kg/hm2，這個(gè)單產(chǎn)已是2000年以來的最高產(chǎn)量（其他7年分別為 2 143.26，2 329.77，3 291.19，3 049.80，4 274.47，4 104.03，4 106.68 kg/hm2），可見繼續(xù)大幅增加單產(chǎn)的難度較大，而這個(gè)單產(chǎn)還遠(yuǎn)低于當(dāng)年山西省全省的春玉米單產(chǎn)水平（5 790.99 kg/hm2），說明陽泉市耕地產(chǎn)出率低。

2.5 耕地開發(fā)后備資源不足

陽泉市的耕地后備資源包括未利用的荒草地、灘涂、鹽堿地等。根據(jù)陽泉市的調(diào)查，全市宜耕地后備資源僅有6 800 hm2，其中可開發(fā)為優(yōu)質(zhì)耕地的僅1 000 hm2左右，可開發(fā)面積不大，可開發(fā)后備資源較為貧乏。

3 陽泉市耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑分析

3.1 繼續(xù)開發(fā)耕地后備資源

由于受自然條件限制，加之過去全市曾大搞土地開發(fā)整理，較好的后備資源已基本開發(fā)，所剩未利用地多屬質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地，特別是受地形、水源、交通等條件限制，開發(fā)整理需較大投資，且開發(fā)出的土地質(zhì)量較差。即使這樣，仍應(yīng)繼續(xù)開發(fā)耕地，至少要保證占補(bǔ)平衡。

3.2 增加播種率，消滅撂荒地

撂荒地的質(zhì)量一般優(yōu)于耕地后備資源，所以，在條件允許時(shí)，把所有撂荒的耕地播種起來，使其實(shí)現(xiàn)耕地的價(jià)值。這相當(dāng)于增加了有效耕地面積，可以大大緩解社會(huì)對(duì)耕地的需求。

3.3 提高單產(chǎn)，增加現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)能力

如能加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、加強(qiáng)培肥土壤、提高耕地質(zhì)量，增加投入、提高耕地集約利用程度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采用新品種、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，陽泉市的農(nóng)作物單產(chǎn)仍有提高的空間。則產(chǎn)量的增加相當(dāng)于增加了耕地面積。

3.4 大力開展土地整理復(fù)墾，增加耕地面積

陽泉市長期的礦山開采、尾礦壓占等消耗了大量的耕地。有些礦區(qū)資源已經(jīng)耗竭，無繼續(xù)保留的價(jià)值；有些曾經(jīng)自燃過的礦山，其地面上有大量被毀壞的耕地；有些舊農(nóng)村居民點(diǎn)被遺棄等等。這些都可整理或復(fù)墾成為耕地，這一部分土地往往由于立地條件比較好，所以整理出的耕地質(zhì)量比較高。

4 陽泉市耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施

作為一種寶貴資源，耕地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的前提，不僅生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，而且也擔(dān)負(fù)著維持和改善生態(tài)環(huán)境的重任。耕地狀況也是我們制定耕地保護(hù)政策措施的前提和立足點(diǎn)。為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，本研究提出了以下解決措施。

4.1 劃定保護(hù)區(qū)，保護(hù)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地

陽泉市優(yōu)質(zhì)耕地少，有灌溉條件的良田更加珍貴，對(duì)桃河灌區(qū)、娘子關(guān)灌區(qū)以及郊區(qū)蔬菜基地這三區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)。采用科學(xué)的方法監(jiān)測，建立優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)用許可制度，限制一定范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目尤其是采礦項(xiàng)目，保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)地不被占用，保護(hù)水系不被破壞，保護(hù)水土不被污染。

4.2 加強(qiáng)塌陷、災(zāi)害破壞耕地的治理

陽泉市通過大規(guī)模礦業(yè)開采和發(fā)展其他工業(yè)，已有雄厚的經(jīng)濟(jì)積累。2007年，陽泉市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重已降至1.5%，現(xiàn)階段地方政府已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力用于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，用政府手段建設(shè)耕地，增加對(duì)土地的投入，治理災(zāi)害損毀的土地，增加對(duì)毀壞耕地的復(fù)墾與重建。

4.3 加強(qiáng)水澆地建設(shè)和中低產(chǎn)田改造

陽泉市地表徑流資源比較豐富，娘子關(guān)鎮(zhèn)在建設(shè)水澆地上有成功的經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，積極改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增加有效灌溉面積，來提高農(nóng)作物生產(chǎn)水平。平川地區(qū)的基本農(nóng)田將能夠適應(yīng)機(jī)械化耕作條件，坡地基本實(shí)現(xiàn)梯田化。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣

在種植業(yè)中繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如采用新品種（玉米新品種、馬鈴薯脫毒種薯、甘薯良種等）、新型高效肥料、新農(nóng)業(yè)機(jī)械、新栽培措施（立體種植、覆蓋技術(shù)、旱地節(jié)水灌溉技術(shù)等），使有限的耕地產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

［1］ 黃木易，吳次芳，韋仕川.城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡的博弈分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（11）：22-25.

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