韓惠華，楊曉谷

（江蘇省金壇市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇金壇 232002）

1 案情

2009年8月5日下午五時左右金壇市110接到群眾舉報，反映在金城鎮(zhèn)方邊村西的鎮(zhèn)廣公路旁有人收購裝運病死豬。接報后，市公安局匯同市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、市生豬屠宰管理執(zhí)法大隊進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并及時趕赴現(xiàn)場。市公安局對當(dāng)事人進(jìn)行了拘留和調(diào)查，對運載車輛實施了暫扣，與此同時，市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所對病死豬進(jìn)行了證據(jù)登記保存，經(jīng)清點，病死豬共142頭。

2 調(diào)查與處理

2.1 調(diào)查

動物食品安全一直以來是我市監(jiān)管的重點，加之2009年是《中華人民共和國食品安全法》施行的第一年，對此，市政府予以了高度重視，要求市公安機關(guān)立案調(diào)查，并依據(jù)刑法嚴(yán)厲打擊，因此，大量的調(diào)查取證工作由公安機關(guān)實施。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人唐某、何某(為唐某打工)均為江蘇如皋人，暫往我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，名義上從事淘汰母豬的收購販運，但有時也從事病死豬收購活動，8月5日何某和唐某租車去金城鎮(zhèn)方邊村收購和裝運病死豬，經(jīng)群眾舉報而被抓獲。當(dāng)時公安機關(guān)是以“危害公共衛(wèi)生安全”追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，但最后因依據(jù)不足而移交市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所作行政處罰，經(jīng)調(diào)查取證，當(dāng)事人經(jīng)營病死豬的違法事實清楚，證據(jù)確鑿。

2.2 處理

我所接受此案后，根據(jù)公安部門移交的詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄及我所在案發(fā)現(xiàn)場收集的影像資料、證據(jù)登記保存清單、檢驗報告、價格鑒定證書等相關(guān)證據(jù)，認(rèn)為唐某的行為違反了《動物防疫法》第25條第（5）項之規(guī)定，依據(jù)《動物防疫法》第76條作出了行政處罰，（1）沒收142頭病死豬；（2）罰款人民幣五萬元。

3 思索與體會

3.1 修訂后的《動物防疫法》對此類案中違法行為的處罰更具有可操作性。

修訂后《動物防疫法》第25條雖然是對原《動物防疫法》第18條的修改，但它一方面擴大了禁止活動的種類，將原《動物防疫法》規(guī)定的“禁止經(jīng)營下列動物、動物產(chǎn)品”修改為“禁止屠宰、經(jīng)營、運輸有關(guān)動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸下列動物產(chǎn)品”，使相關(guān)案件的違法行為認(rèn)定更加明確，另一方面將“染疫的”修改為“染疫或者疑似染疫的”，增強了基層在辦案過程中對動物疫病認(rèn)定的可操作性。

3.2 修訂后《動物防疫法》對此類案件的行政處罰更具有威懾力。

原《動物防疫法》第48條規(guī)定的罰款的前提條件是，情節(jié)必須嚴(yán)重，且罰款是任意性的，且必須要有違法所得，如果在執(zhí)法過程中，查不清違法所得，也無法給予罰款處罰，同時收購病死生豬往往涉及的金額都較小，罰款所起的懲戒作用不強。修訂后的《動物防疫法》不僅將處以罰款的基數(shù)改為“同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額”，而且刪除了原《動物防疫法》中這一條件，即“情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處……”加大了懲罰力度。

3.3 案由認(rèn)定和罰款都必須依據(jù)充分和有效。

本案是我所在修訂后《動物防疫法》施行以來的第一宗較大案例，在執(zhí)行的過程中雖然當(dāng)事人放棄了聽證的要求，使執(zhí)行較為順利，然而，我們認(rèn)為對案由認(rèn)定及罰款的依據(jù)仍必須做到確鑿有效，為此，在辦案的過程中，我們一方面對病死豬進(jìn)行了解剖、采樣、送檢，并取得了省動物疫病預(yù)防控制中心的“檢驗報告書”，使經(jīng)營病死動物這一案由有了充足的法律依據(jù)，另一方面委托物價部門的價格認(rèn)證中心，對收購的病死豬按檢疫合格的同類豬價格進(jìn)行調(diào)查取證，并出具“價格鑒定證書”，從而為確定處罰的額度提供充足的依據(jù)。反之，我們在辦案的過程中單憑執(zhí)法人員的臨床診斷和影像去作“病死豬”認(rèn)定或?qū)ιi簡單地按市場價估測貨值，在當(dāng)事人要求聽證的情況下，就很有可能被推翻，因而，我們認(rèn)為做到證據(jù)確鑿是辦鐵案子的關(guān)鍵。

3.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督的較大行政處罰案例離不開公安部門的緊密配合和大力支持。

就本案而言，如果沒有公安機關(guān)的參與，8月5日唐某所收購的病死豬在已裝好車的情況下，完全可因動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員沒有暫扣車輛的行政權(quán)力而逃之夭夭；如果沒有公安機關(guān)的介入調(diào)查，行政處罰款也就不可能很順利，因而，我們認(rèn)為動物衛(wèi)生監(jiān)督離不開政府的協(xié)調(diào)和部門支持。

3.4 加強和完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理是減少此類案件發(fā)生的關(guān)鍵。

針對病死動物的無害化處理農(nóng)業(yè)部于2005年就發(fā)布了了《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》，2006年國家制定了《病害動物及病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》，《動物防疫法》中對這類行為的無害化處理費用有明確規(guī)定。在廣大的農(nóng)村，特別是動物散養(yǎng)戶中，病死動物亂拋或賣買現(xiàn)象仍然存在，因此，建議國家進(jìn)一步完善相應(yīng)的處置辦法，實施對進(jìn)行病死或死因不明動物無害化處理的經(jīng)濟補助，實施對無害化處理設(shè)施、設(shè)備投入的補貼，以推進(jìn)病死或死因不明動物無害化處理工作的深入開展。

編輯部致謝：感謝東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究所陳向武老師的指導(dǎo)！