□ 文/中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任 潘家華

我國(guó)加速低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)因

□ 文/中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任 潘家華

5月28-29日，筆者應(yīng)邀出席在柏林舉辦的“經(jīng)濟(jì)綠色大轉(zhuǎn)型”國(guó)際研討會(huì)，并作大會(huì)演講和交流。由于中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫室氣體排放格局中的地位不斷凸顯，通過揭示中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)因、展示中國(guó)控制溫室氣體排放的誠(chéng)意與績(jī)效，有助于增進(jìn)理解，駁斥歪曲，樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型不是轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)的問題，而是如何加速的問題

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)現(xiàn)2℃溫升控制目標(biāo)背景下，可持續(xù)增長(zhǎng)必須是低碳的，低碳增長(zhǎng)是積極增長(zhǎng)，而高碳增長(zhǎng)則很可能是負(fù)面的。中國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)，已經(jīng)開始了綠色大轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，而且呈加速態(tài)勢(shì)。

首先，從戰(zhàn)略上，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅僅是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，控制溫室氣體排放，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展的需要、能源安全的需要、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的客觀要求。中國(guó)化石能源的資源稟賦特征是缺油少氣富煤炭。中國(guó)目前汽車擁有率約為每千人50輛，不是美國(guó)的1/15，歐盟和日本的1/10，而石油進(jìn)口已占石油消費(fèi)總量的一半以上。中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量相對(duì)豐富，但2009年，中國(guó)已經(jīng)成為煤炭的凈進(jìn)口國(guó)。煤炭燃燒排放的二氧化硫、氮氧化合物、重金屬汞、粉塵和固體廢棄物，引發(fā)巨大環(huán)境代價(jià)。因此能源安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)社會(huì)，客觀上要求我們迅速而大規(guī)模轉(zhuǎn)型，即使沒有氣候變化，低碳、零碳發(fā)展也勢(shì)在必行，迫在眉睫。對(duì)中國(guó)來說，不是轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)型的問題，而是如何加快轉(zhuǎn)型的問題。

第二，中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型可以有多快?顯然，中國(guó)的轉(zhuǎn)型只能通過發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而不是回到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)來實(shí)現(xiàn)零碳。當(dāng)前的工業(yè)化和城市化還需要大量的能源密集性資產(chǎn)的積累，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑等，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，化石能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯然優(yōu)于其他能源品種。如果立即拋棄化石能源而采用成本相對(duì)高昂的可再生能源，中國(guó)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程必將嚴(yán)重滯后、拉長(zhǎng)，人們的生活水平難以迅速達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家可比的質(zhì)量水平。而且，發(fā)展可再生能源需要大量資金和技術(shù)投入，錢從何來?“羊毛只能出在羊身上”。發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源價(jià)格補(bǔ)貼， 經(jīng)費(fèi)源于化石能源稅。中國(guó)如果大力發(fā)展電動(dòng)汽車，顯然也需要向大規(guī)模的常規(guī)汽車征稅才能籌集資金。如果只有100萬輛存量汽車，每車征收1000元，只有10億人民幣，補(bǔ)貼電動(dòng)汽車研發(fā)與市場(chǎng)化，杯水車薪。如果有1億輛汽車存量，每車征收仍為1000元，則可征收1000億人民幣，可以大力推進(jìn)電動(dòng)汽車的研發(fā)和市場(chǎng)化。因此，立即零碳是不現(xiàn)實(shí)的，也是不必要的。低碳進(jìn)程存在一個(gè)悖論：高碳促低碳。但高碳必須有一個(gè)上限，低碳必須有一個(gè)目標(biāo)，以加速低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

第三，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)宣布的2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年水平降低40%—45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量15%，以及森林碳匯目標(biāo)，是中國(guó)低碳增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的行動(dòng)目標(biāo)。中國(guó)的上述目標(biāo)難度大，剛性約束強(qiáng)。碳強(qiáng)度目標(biāo)只針對(duì)化石能源燃燒的二氧化碳，沒有包括其他溫室氣體。從“十一五”20%節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況看，今后難度會(huì)不斷增大。但是，非常明確的是，中國(guó)正在制定的“十二五”規(guī)劃，會(huì)納入溫室氣體減排目標(biāo)，并分解到各省和主要行業(yè)部門，作為約束性指標(biāo)加以落實(shí)。中國(guó)做事言必信、行必果。目前低碳城市、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)、低碳消費(fèi)已成為全社會(huì)的行動(dòng)，中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的聲勢(shì)，比發(fā)達(dá)國(guó)家還要浩大。中國(guó)風(fēng)能、太陽能的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。

第四，中國(guó)的低碳增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，需要國(guó)際協(xié)同努力。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的能源消費(fèi)和碳排放仍將增長(zhǎng)，對(duì)全球控制溫室氣體排放形成挑戰(zhàn)。可見，中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型，僅有中國(guó)的努力是不夠的，需要全球共同努力。資金在某種程度上并不重要，技術(shù)合作似乎比資金更重要，技術(shù)可以指明減排的潛力和方向，但更重要的是發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳消費(fèi)方面的率先垂范，發(fā)展中國(guó)家必然會(huì)效仿，可能做得更好。

低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，但轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程

筆者的觀點(diǎn)激起了與會(huì)者的極大興趣，同時(shí)也有許多聽眾質(zhì)疑中國(guó)的努力與績(jī)效。有人問到：中國(guó)碳強(qiáng)度減排是相對(duì)目標(biāo)，即使中國(guó)碳強(qiáng)度下降45%，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍按10%的速度增長(zhǎng)，中國(guó)在2020年溫室氣體排放總量還將增長(zhǎng)60%。針對(duì)這一問題，筆者解釋到，中國(guó)在15年間，尤其是在工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展時(shí)期，將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低幅度高達(dá)40%—45%，目標(biāo)高，難度大，歷史上沒有任何一個(gè)國(guó)家做到。中國(guó)改革開放30年，經(jīng)濟(jì)以年均10%的速度增長(zhǎng)。目前的工業(yè)化已處于中后期階段，2009年鋼鐵產(chǎn)量達(dá)5.7億噸，水泥16.5億噸，均占全球產(chǎn)量的50%左右，產(chǎn)能已近飽和甚至過剩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也將趨緩，難以達(dá)到年增10%的水平。打個(gè)比方，例如德國(guó)，作為一個(gè)成熟經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多穩(wěn)定在2%左右，因?yàn)榈聡?guó)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張空間有限，生活品質(zhì)提高的幅度也有限，不可能像發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體或大規(guī)模工業(yè)化階段那樣持續(xù)高速增長(zhǎng)。不僅如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)出現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)比重將不斷下降，服務(wù)業(yè)比重會(huì)持續(xù)上升。因而同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)能源需求的增長(zhǎng)必將大幅下降。因此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，溫室氣體排放會(huì)有所增加，但不可能以10%的速度增加。中國(guó)認(rèn)同2℃目標(biāo)，也必然會(huì)努力與國(guó)際社會(huì)一起實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

在會(huì)議期間，筆者還與許多與會(huì)者開展了交流。德國(guó)柏林市議會(huì)議員斯萊德女士要求筆者給中國(guó)政府建議，大力補(bǔ)貼太陽光伏發(fā)電，支持并拯救德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。她說，德國(guó)因金融危機(jī)對(duì)太陽光伏發(fā)電補(bǔ)貼存在較大爭(zhēng)議，如果中國(guó)也補(bǔ)貼，則對(duì)歐洲是一個(gè)支持，推動(dòng)世界光伏行業(yè)的發(fā)展。筆者告訴她，中國(guó)政府有補(bǔ)貼，每瓦補(bǔ)貼20元，每千瓦補(bǔ)2萬元。但是，相對(duì)于每千瓦火電裝機(jī)成本6000元，補(bǔ)貼水平不可謂不高。中國(guó)政府規(guī)定的光伏上網(wǎng)電價(jià)，達(dá)到火電的5倍甚至更高。但是，更大幅度、更大規(guī)模的補(bǔ)貼，還有一個(gè)財(cái)政承受能力問題。德國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)研究所的學(xué)者對(duì)筆者稱，目前德國(guó)陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每度9歐分，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每度14歐分，需要相對(duì)低價(jià)的煤電和核電的交叉補(bǔ)貼，不然難以維繼；太陽光伏上網(wǎng)電價(jià)目前為每度電40歐分，可能降到35歐分，而且協(xié)議一簽就是20年，電力公司只能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，目前已經(jīng)產(chǎn)生了許多問題。歐洲經(jīng)濟(jì)研究所的學(xué)者說，這不僅是一個(gè)成本問題，還有一個(gè)輸變電問題。德國(guó)大規(guī)模風(fēng)電只能在北部的海上，成本高且不說，關(guān)鍵是要將電輸送到德國(guó)南部用電負(fù)荷中心。筆者根據(jù)中國(guó)長(zhǎng)距離輸電的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為輸變電很簡(jiǎn)單：中國(guó)的三峽水電可直流輸送1000多公里到上海、廣州。但德國(guó)的情況似乎不同：居民反對(duì)建輸變電線路，沒有老百姓的許可遠(yuǎn)距離輸電根本不可能?？梢娫诎l(fā)達(dá)國(guó)家，可再生能源的發(fā)展和核電的地位，也存在較大的爭(zhēng)議。這也是為什么發(fā)達(dá)國(guó)家在減排目標(biāo)的數(shù)字上趨于保守而且摻水的原因所在。

高碳必須有一個(gè)上限，低碳必須有一個(gè)目標(biāo)，以加速低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

結(jié)論與建議

通過此次交流，筆者認(rèn)為有幾點(diǎn)需要引起我們關(guān)注：

一、要積極正面宣傳中國(guó)節(jié)能減排的努力與績(jī)效，消除發(fā)達(dá)國(guó)家普通群眾對(duì)中國(guó)的誤解。我們不僅是要把握話語權(quán)的問題，而是要引領(lǐng)話語權(quán)。

二 、對(duì)可再生能源利用，需要從兩個(gè)方面考慮：①與國(guó)際合作、協(xié)力，減少風(fēng)險(xiǎn)，加快步伐；②既要積極，又要穩(wěn)妥，宜大力投入研發(fā)，但不宜大規(guī)摸補(bǔ)貼開發(fā)利用。

三、對(duì)核電的原料、安全和環(huán)境問題進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估、減少風(fēng)險(xiǎn)。

四、要堅(jiān)定不移地節(jié)能減碳，從可持續(xù)戰(zhàn)略高度，全面打造和提升碳競(jìng)爭(zhēng)力。

五、對(duì)于國(guó)際氣候協(xié)定，需積極參與，但不宜有過高預(yù)期，要謹(jǐn)慎承諾 。