周 靜

【摘 要】《兒童權(quán)利公約》中的兒童最大利益原則在世界范圍內(nèi)確立了一個(gè)重要理念,即一切涉及兒童的行為均應(yīng)以“兒童的最大利益”為首要考慮。但是我國(guó)現(xiàn)行婚姻法對(duì)父母離婚后未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的保障和監(jiān)管問(wèn)題上還很不完善。筆者結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出一些立法建議和具體對(duì)策以保障兒童在父母離婚后所應(yīng)享有的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】離婚;未成年子女;保障費(fèi)用;兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào):D915.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0238-01

兒童是一個(gè)社會(huì)的未來(lái),對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的程度,反映了社會(huì)的文明程度。而婚姻家庭的世界是由成人主導(dǎo)的,作為家庭成員中的最為弱勢(shì)的群體——兒童,其基本權(quán)利理應(yīng)受到法律的特別保護(hù)。我國(guó)法律雖然對(duì)兒童在婚姻家庭中的權(quán)利作出了相關(guān)規(guī)定,但是兒童的某些基本權(quán)利卻沒(méi)有得到法律的確定。同時(shí),由于缺乏一些相關(guān)的機(jī)制保護(hù)兒童,這就使得兒童在父母離婚時(shí)的權(quán)益缺乏有效的保障。

1 我國(guó)對(duì)父母離婚后未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的保障和監(jiān)管缺乏具體的法律規(guī)定

現(xiàn)行《婚姻法》第37條的規(guī)定為父母對(duì)未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)做出了原則性規(guī)定。但對(duì)父母離婚后撫養(yǎng)費(fèi)的確定是由父母雙方協(xié)議商定或者是由法院判決決定,筆者認(rèn)為則有失偏頗。在現(xiàn)實(shí)生活中,關(guān)于子女撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》規(guī)定,可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。父母有固定收入的,撫育費(fèi)一般按其月總收入的20%至30%的比例給付;無(wú)固定收入的,撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入并參照上述比例。有特殊情況的,可適當(dāng)提高或降低以上比例。

該司法解釋第8條規(guī)定,撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)定期支付,有條件的可一次性給付。但筆者認(rèn)為,上述司法解釋雖對(duì)父母離婚后未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額有所規(guī)定,但卻顯得過(guò)于粗疏且不甚完備。在現(xiàn)實(shí)生活中,父母雙方協(xié)議商定撫養(yǎng)費(fèi)和法院判決確定撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額往往偏低且沒(méi)有一個(gè)具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),因此拖欠子女撫養(yǎng)費(fèi)的情況也較多。這些都極易導(dǎo)致有些未成年子女因?yàn)檠壓偷赖碌木壒什辉敢馔约旱母改笇?duì)簿公堂追索撫養(yǎng)費(fèi)。即使在協(xié)議生效或者判決生效情況下,拖欠子女撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象也多有發(fā)生,特別是離婚后應(yīng)給付子女撫養(yǎng)費(fèi)的一方離開(kāi)原住所,他方不知其新居所時(shí),無(wú)從索取撫養(yǎng)費(fèi)。同時(shí)未撫養(yǎng)兒童一方,只是將負(fù)擔(dān)的撫養(yǎng)費(fèi)交到直接撫養(yǎng)兒童一方或通過(guò)有關(guān)部門轉(zhuǎn)交,至于該撫養(yǎng)費(fèi)是否真正用到兒童身上及如何使用,是否被侵占濫用或挪用則毫不知情。而撫養(yǎng)兒童的一方也因無(wú)法律的約束和不受有關(guān)部門的監(jiān)督,可以隨意地支配使用撫養(yǎng)費(fèi),撫養(yǎng)費(fèi)就有可能沒(méi)有用到兒童的撫養(yǎng)和教育上,侵害未成年子女的合法權(quán)益。

2 完善父母離婚后未成年子女權(quán)益保護(hù)制度的立法建議

2.1 確立兒童“保障費(fèi)用”

父母對(duì)于未成年子女的撫養(yǎng)是法律規(guī)定的義務(wù)。父母對(duì)子女的撫養(yǎng)責(zé)任主要指從物質(zhì)上對(duì)子女的教育和生活上的照料,體現(xiàn)在教育費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)的給付上。為了杜絕兒童在父母離婚后父因各種緣由遲延給付或者不按協(xié)議商定或者法院判定的標(biāo)準(zhǔn)給付或者不給付教育費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)的情況出現(xiàn),筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)確立“保障費(fèi)用”。即法律規(guī)定父母在離婚時(shí),應(yīng)將其婚姻存續(xù)期間合法的共同財(cái)產(chǎn)的1/4作為離婚后兒童生活的必須費(fèi)用,且此費(fèi)用不能被父母隱匿或是挪為他用,此費(fèi)用作為兒童在其父母離婚后的“教育保障金”以維護(hù)兒童受教育的基本權(quán)利。其次,在父母離婚后的撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算上采用二元模式:一是在城鎮(zhèn)地區(qū)中有固定收入的,有一個(gè)子女的按其月總收入的20%—25%比例給付,有兩個(gè)子女或兩個(gè)以上子女的,比例可適當(dāng)提高;而無(wú)固定收入的,撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入,參照上述比例確定。二是在農(nóng)村地區(qū)中按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)——以個(gè)人當(dāng)年的總收入,參照上述比例進(jìn)行給付,但一般不超過(guò)年總收入的百分之四十。同時(shí)也應(yīng)規(guī)定在兒童必要時(shí)向父母任何一方提出超過(guò)此費(fèi)用的合理要求,這樣兒童的最大利益才能得到有效保護(hù)。

2.2 設(shè)立兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)和增設(shè)兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)報(bào)告制度

對(duì)于夫妻雙方的離異,我國(guó)《婚姻法》的基本精神是保障離婚自由的同時(shí),反對(duì)輕率離婚?！盎橐霾荒苈?tīng)從離婚者的任性,相反地,已婚者的任性應(yīng)該服從婚姻的本質(zhì)。”筆者認(rèn)為婚姻的本質(zhì)和社會(huì)屬性就決定了離婚并不是一種個(gè)人行為,它不僅會(huì)給對(duì)方造成一定的影響,更會(huì)對(duì)兒童在心理、行為模式等方面產(chǎn)生重大影響,所以為了更有效地保障父母離婚時(shí)的兒童利益,在不破壞協(xié)議離婚體現(xiàn)的離婚自由原則同時(shí),應(yīng)在我國(guó)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦一級(jí)政府中設(shè)立兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu),將其納入政府監(jiān)管部門行列,執(zhí)行對(duì)兒童利益保護(hù)的國(guó)家職能。兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在夫妻協(xié)議離婚時(shí)負(fù)責(zé)評(píng)估夫妻雙方商定的離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)(包括離婚后兒童教育費(fèi)和生活費(fèi))的數(shù)額,以報(bào)告的形式提交給婚姻登記管理機(jī)關(guān),婚姻登記管理機(jī)關(guān)以此標(biāo)準(zhǔn)審查夫妻雙方離婚登記的申請(qǐng),以決定是否給予其離婚登記。如果此報(bào)告顯示在夫妻協(xié)議離婚時(shí)兒童的利益沒(méi)有得到保障,婚姻登記管理機(jī)關(guān)則不能對(duì)其進(jìn)行行政登記程序,而只能通過(guò)訴訟離婚程序。這樣就在保障離婚自由的情況下最大限度的保護(hù)了兒童的利益,起到了反對(duì)輕率離婚的作用。

與此同時(shí),為了解決“保障費(fèi)用”和離婚后撫養(yǎng)費(fèi)的給付和監(jiān)管問(wèn)題,筆者認(rèn)為兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提存和監(jiān)管子女的“保障費(fèi)用”以及監(jiān)督或執(zhí)行兒童撫養(yǎng)費(fèi),且受各級(jí)民政部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)在夫妻離婚時(shí),及時(shí)了解和掌握夫妻雙方的合法的共同財(cái)產(chǎn),并且依法提存合法共同財(cái)產(chǎn)中的兒童“保障費(fèi)用”,避免該費(fèi)用被父母隱匿或是挪為他用。其次,兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)撫養(yǎng)兒童權(quán)利人的申請(qǐng),依法轉(zhuǎn)交兒童的“保障費(fèi)用”,并且定期到有關(guān)部門(如學(xué)校、社區(qū)、居民委員會(huì)或村民委員會(huì))了解有關(guān)兒童“保障費(fèi)用”的使用情況,如果出現(xiàn)撫養(yǎng)兒童的權(quán)利人侵占濫用或挪用“保障費(fèi)用”的情況,兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)對(duì)剩余的“保障費(fèi)用”有權(quán)再次提存,并要求撫養(yǎng)人協(xié)助其追索已挪用的“保障費(fèi)用”;而對(duì)已濫用的“保障費(fèi)用” 兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)在核實(shí)數(shù)額后有權(quán)要求撫養(yǎng)人補(bǔ)交齊其濫用的數(shù)額。再次,在夫妻協(xié)議離婚商定或者訴訟離婚法院判決確定子女撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額和方式后,監(jiān)督義務(wù)人依法履行給付義務(wù)。如果義務(wù)人遲延履行則要及時(shí)進(jìn)行催促;如義務(wù)人經(jīng)兩次催促后仍不履行或明確不給付時(shí),兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)在權(quán)限范圍內(nèi)可對(duì)義務(wù)人可實(shí)行處罰。最后,如果撫養(yǎng)兒童的權(quán)利人提出協(xié)助收取兒童撫養(yǎng)費(fèi)申請(qǐng)的,兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法代為收取、轉(zhuǎn)交兒童撫養(yǎng)費(fèi)或由撫養(yǎng)兒童一方直接到兒童撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取撫養(yǎng)費(fèi),以保障兒童的利益。

げ慰嘉南:

[1] 劉莉 《試論父母離婚后的未成年子女問(wèn)題》 寧夏社會(huì)科學(xué)2005年11月第6期(總第133期)

[2] 陳葦、王鹍 《澳大利亞兒童權(quán)益保護(hù)立法評(píng)價(jià)及其對(duì)我國(guó)立法的啟示——以家庭法和子女撫養(yǎng)(評(píng)估)法為研究對(duì)象》 甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)2007年5月總第92期

[3] 張偉 《論兒童最佳利益原則——以離婚后未成年子女最大利益保護(hù)為視角》 當(dāng)代法學(xué)2008年11月第22卷第6期(總第132期)

[4] 董新蘭 《離婚后未成年子女利益保護(hù)的法律思考》 青年法苑2008年第1期