吳亞妮

【摘 要】近年來,從中央到地方不斷加大農(nóng)村基層組織建設(shè)力度,完善和優(yōu)化村干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)外機(jī)制,村干部的整體素質(zhì)和工作能力有了一定程度的提高。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn),農(nóng)村基礎(chǔ)組織干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針的能力與形勢(shì)發(fā)展的仍然不相適應(yīng),存在一些現(xiàn)實(shí)的矛盾和問題。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村;基層組織;隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào):C391 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0281-02

黨在農(nóng)村的基層組織是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ),也是落實(shí)黨在農(nóng)村的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,全面建設(shè)小康社會(huì)的的新形勢(shì)下,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。從當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體情況看,如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)村村干部隊(duì)伍建設(shè)是村基層組織建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。本文作者結(jié)合西部地區(qū)農(nóng)村的具體實(shí)際,通過對(duì)存在的問題和原因的認(rèn)真分析,提出一些粗淺的看法和建議,以期有益于我國(guó)新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)。

1 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)化基層組組建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求

黨的十五屆三中全會(huì)決定指出:“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村,關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍?！笨梢?農(nóng)村村干部隊(duì)伍的建設(shè)狀況和工作能力是當(dāng)前基層組織建設(shè)的關(guān)鍵因素,直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

1.1 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)方針政策落實(shí)的で疤崽跫

胡錦濤指出:“做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作,不僅要靠正確的理論和路線方針政策,而且要靠一支具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、真心實(shí)意為群眾謀利益的素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍?！鞭r(nóng)村基層干部特別是村干部是黨在農(nóng)村的中堅(jiān)和骨干力量,是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。新農(nóng)村建設(shè)這一前無古人的事業(yè),沒有廣大村干部積極地組織和發(fā)動(dòng)群眾為之奮斗,只能是一個(gè)停留在紙上的美好期望。

1.2 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是凝聚和團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾,積極推進(jìn)新づ┐褰ㄉ璧淖櫓保證

新農(nóng)村建設(shè)需要廣大農(nóng)村群眾萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗才能順利實(shí)現(xiàn)。這要靠農(nóng)村黨組織和廣大村干部去動(dòng)員、去組織、去凝聚。他們處于農(nóng)村生產(chǎn)生活第一線,同廣大農(nóng)村群眾有著最廣泛、最直接的聯(lián)系,肩負(fù)著把握方向、宣傳群眾、組織群眾、推動(dòng)建設(shè)的重任,承擔(dān)著推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任,是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶,是團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民走向現(xiàn)代化的重要力量,是保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾根本利益的中堅(jiān)力量。從這個(gè)意義上說,村干部隊(duì)伍素質(zhì)高低決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。只有加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)而增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、向心力,才能廣泛調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)村群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,共同奮斗,貢獻(xiàn)智慧和力量。

2 當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍存在許多不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體問題

近年來,從中央到地方不斷加大農(nóng)村基層組織建設(shè)力度,逐步完善和優(yōu)化村干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)外機(jī)制,村干部的整體素質(zhì)和工作能力有了一定程度的提高。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn),農(nóng)村基礎(chǔ)組織干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針的能力與形勢(shì)發(fā)展的仍然不相適應(yīng),存在一些現(xiàn)實(shí)的矛盾和問題。

2.1 村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)能力有待提高

當(dāng)前農(nóng)村基層組織的工作重心已由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社區(qū)管理和服務(wù)為主,村干部隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變,開始出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌",主要表現(xiàn)為五個(gè)“不相適應(yīng)”:一是文化水平知識(shí)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。以地處西北的陜西省渭南市為例,目前全市3235個(gè)村的15781名村干部中,大專及以上學(xué)歷1226人,占7.7%;初中及以下學(xué)歷11431人,占72.4%。不少村干部較難適應(yīng)農(nóng)村管理科技化、信息化趨勢(shì)。二是思想素質(zhì)、思維方式不相適應(yīng)。一些村干部思想觀念陳舊,安于現(xiàn)狀多,創(chuàng)新意識(shí)少,等靠思想多,自我發(fā)展少,缺乏從外援性發(fā)展向內(nèi)生性發(fā)展轉(zhuǎn)變的意識(shí),缺乏知難而進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。三是理論政策水平不相適應(yīng)。一些村干部對(duì)黨在農(nóng)村的理論政策理解不全面,宣傳不到位,落實(shí)有偏差,造成群眾不理解,工作難開展。四是工作能力不相適應(yīng)。一些村干部缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)群眾致富、溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力,導(dǎo)致“發(fā)展無方、謀劃無能、致富無門"。五是管理水平不相適應(yīng)。一些村干部工作憑老經(jīng)驗(yàn),缺乏科學(xué)性和前瞻性。

2.2 村級(jí)后備干部培養(yǎng)方式亟待創(chuàng)新,教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉有待ぜ憂

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層人才缺乏的普遍性難題,近年來,國(guó)家不斷加大農(nóng)村基層組織建設(shè)工作力度,陜西省渭南市也在這方面進(jìn)行了積極探索,努力拓寬村干部的來源渠道,通過“掛職鍛煉、項(xiàng)目扶貧、實(shí)地蹲點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”等培養(yǎng)模式,為農(nóng)村培養(yǎng)了一批后備干部人才,初步解決了村干部后備人才不足的問題。但仍不能滿足線現(xiàn)實(shí)的需要。第二,由于目前鼓勵(lì)兩委班子交叉任職,村級(jí)黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”,兩委班子職數(shù)相對(duì)減少,很難挪出崗位來吸納后備干部。第三,對(duì)村級(jí)后備干部重使用輕培養(yǎng),在教育培訓(xùn)上缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性、針對(duì)性,在實(shí)踐使用上缺乏重要崗位的鍛煉,造成這些后備干部實(shí)際工作能力無法勝任村干部崗位,缺乏展示個(gè)體能力素質(zhì)機(jī)會(huì),缺乏群眾認(rèn)同的載體。第四,由于培養(yǎng)方式往往采用“體內(nèi)"培養(yǎng)(安排到村里擔(dān)任村主任助理、書記助理等),一方面給村級(jí)組織帶來了財(cái)力負(fù)擔(dān),另一方面由于少數(shù)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人員對(duì)后備干部產(chǎn)生排斥心理,降低了培養(yǎng)后備干部的積極性。

2.3 干群關(guān)系出現(xiàn)信任危機(jī),村干部報(bào)酬考核機(jī)制和村級(jí)民主管理ぶ貧扔寫健全完善

當(dāng)前農(nóng)村的干群關(guān)系信任危機(jī)主要表現(xiàn)為:干群關(guān)系疏遠(yuǎn)、冷漠;村干部在群眾中缺少威信,號(hào)召力和凝聚力不強(qiáng),開展工作困難;干群情緒對(duì)立,極易引發(fā)沖突。干群關(guān)系出現(xiàn)信任危機(jī)的主要原因有以下幾個(gè)方面:第一,一些村干部宗旨意識(shí)淡薄,工作作風(fēng)不實(shí),群眾對(duì)村干部的公正意識(shí)產(chǎn)生懷疑。比如有的村干部宗旨觀念淡薄,不能很好解決群眾生產(chǎn)、生活困難;有的村干部民主意識(shí)缺乏,缺少正常的民主氣氛;個(gè)別干部為政不廉,以權(quán)謀私,在群眾中造成不良影響;有的村干部辦事不公開、處事不透明,從而導(dǎo)致干群沖突。特別是近年來一些村干部在開展土地流轉(zhuǎn)和房屋動(dòng)遷工作時(shí)由于程序不規(guī)范,操作不透明,導(dǎo)致村民集訪越訪屢屢發(fā)生。第二,干部收入與村民收入差距拉大,群眾對(duì)一些村干部的公仆意識(shí)產(chǎn)生懷疑。目前村干部報(bào)酬一般由崗位補(bǔ)貼和效益獎(jiǎng)勵(lì)兩部分組成,前者由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,后者由集體經(jīng)濟(jì)支付,在年終由各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)年初制定的考核指標(biāo)確定分配方案,然后在村民代表會(huì)議上通報(bào)并上墻公布。近年來鎮(zhèn)(街道)為激勵(lì)村干部,逐年提高效益獎(jiǎng)勵(lì)額度,導(dǎo)致村干部年收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于村民。第三,村級(jí)民主政治建設(shè)推進(jìn)緩慢,群眾對(duì)一些村干部的公開意識(shí)產(chǎn)生懷疑。主要表現(xiàn)在村干部報(bào)酬、重大事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)開支等群眾關(guān)心的村務(wù)公開內(nèi)容不夠透明及時(shí);村民理財(cái)小組和監(jiān)督小組工作不力,民主監(jiān)督不夠到位;村民代表大會(huì)和村民代表議事會(huì)難以真正發(fā)揮作用等等。

3努力建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村

發(fā)展要求的村干部隊(duì)伍

從目前干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及相關(guān)因素來看,要建設(shè)一支適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求的干部隊(duì)伍,要在轉(zhuǎn)變思路、政策扶持、制度創(chuàng)新等方面著手,以建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制為方向,形成符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)。

3.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),理順鎮(zhèn)村職能,增強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)新農(nóng)村的ぴ炊力

提高村干部隊(duì)伍工作積極性,發(fā)揮村干部隊(duì)伍有效作用,必須從為村干部減輕工作壓力和提供財(cái)力支持著手。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),理清鎮(zhèn)村事權(quán),減輕村干部工作壓力。要重新理清鎮(zhèn)村事權(quán),并與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一,將下移的“政務(wù)”重新交由職能部門,使村干部能有所為而有所不為,真正將工作重心放至村務(wù)工作。二是加大公共財(cái)政對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的支持力度,增強(qiáng)村干部構(gòu)建和諧農(nóng)村的信心。三是進(jìn)一步理清村級(jí)組織職能,理順村級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要理清村級(jí)組織的職責(zé)和事權(quán),實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能分開。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)通過招聘委托專業(yè)管理人才實(shí)施管理,社會(huì)功能通過發(fā)展培育社會(huì)組織來完善,從而可以使村級(jí)兩委班子更好地發(fā)揮政治功能和作用,同時(shí)也可以從客觀上減少村級(jí)兩委班子職數(shù),減緩村干部緊缺狀況。

3.2 創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境,完善后備干部培養(yǎng)機(jī)制,增強(qiáng)村干げ慷游榻ㄉ櫳屢┐宓納命力

一是從制度上創(chuàng)造人才回流和人才支持的良好環(huán)境,為后備干部隊(duì)伍提供人力資源保障。要打破村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“在少數(shù)人中選人”的舊框框,通過制定優(yōu)惠政策、保證待遇等引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),并且重視培養(yǎng)任用,營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境,使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍和村干部的后備軍。二是進(jìn)一步探索后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)任用機(jī)制,在培養(yǎng)上加力度,在鍛煉上搭舞臺(tái),在上崗上創(chuàng)機(jī)會(huì)。要建立村級(jí)后備干部人才庫(kù),納入鎮(zhèn)級(jí)黨委管理范圍。探索體外培養(yǎng)方式,拓寬和提高后備干部實(shí)際工作能力。

3.3 加強(qiáng)村干部管理監(jiān)督力度,推進(jìn)村級(jí)民主管理進(jìn)程,增強(qiáng)村干げ慷游榻ㄉ櫳屢┐宓囊導(dǎo)力

一是進(jìn)一步完善報(bào)酬考核機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。村干部報(bào)酬的分配要堅(jiān)持鎮(zhèn)級(jí)考核和村民評(píng)議相結(jié)合。從而解決村干部報(bào)酬來源的合法性。二是把握關(guān)鍵、注重實(shí)效,進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,強(qiáng)化對(duì)村干部的約束機(jī)制。要繼續(xù)圍繞村民關(guān)心的村干部報(bào)酬、集體資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)收支等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題,進(jìn)一步完善、規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容,通過推進(jìn)民主議事協(xié)商制度建設(shè)、加快完善民主理財(cái)制度,規(guī)范村級(jí)工作操作規(guī)程,促進(jìn)干群關(guān)系良性互動(dòng)。