■文/王福德

加強食品出廠檢驗監(jiān)管的幾點建議

■文/王福德

在食品質量安全監(jiān)控中，產(chǎn)品出廠檢驗是一個非常關鍵的環(huán)節(jié)，它的落實情況可以決定食品質量安全工作的質量水平。但從目前的工作實踐來看，食品質量出廠檢驗把關仍然存在不足，導致很多質量不合格的食品未經(jīng)可靠檢驗就流入市場，給消費者健康安全埋下了隱患。

我們在工作調研中發(fā)現(xiàn)，之所以會產(chǎn)生產(chǎn)品出廠檢驗的問題，除了企業(yè)思想認識上的差距，企業(yè)實驗室資制不過關也是非常重要的原因。要想切實提升食品質量出廠檢驗工作水平，就必須全面加強企業(yè)實驗室資質審查，從基礎層面上筑牢出廠檢驗工作的防線。

出廠檢驗的基本情況

食品出廠檢驗是保證食品質量安全的重要舉措，因此，企業(yè)具備自檢能力已經(jīng)成為食品生產(chǎn)許可的先決條件之一。但從實際情況來看，食品生產(chǎn)企業(yè)的出廠檢驗工作并不盡如人意，存在許多不容忽視的問題。其中產(chǎn)品不能嚴格按規(guī)定要求逐批進行檢驗，檢驗項目不齊，或沒有執(zhí)行帶“*”項目的委托檢驗等都是比較常見的問題；更有極少數(shù)企業(yè)甚至基本不進行出廠產(chǎn)品的檢驗控制，只是象征性地填一些手續(xù)文件應付過關。這些問題的存在，給食品質量安全保障體系造成了紕漏，極易導致不合格食品流入市場。

質監(jiān)執(zhí)法人員在日常區(qū)域監(jiān)管巡查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些中小食品企業(yè)的實驗室處于閑置狀態(tài)，檢驗設施設備上布滿灰塵，檢驗記錄或是欠缺不全，或是粗制濫造，行內(nèi)人一看就知道是在編造數(shù)據(jù)進行應付；還有的企業(yè)，檢驗工作人員配備不齊，檢查時臨時找人湊數(shù)。

檢驗落實不到位的原因

客觀而言，導致食品企業(yè)出廠檢驗工作差異的原因是多方面的，我們通過實踐調查綜合分析認為，造成食品企業(yè)出廠檢驗工作落實不到位的根源主要有如下四方面的原因：

一是企業(yè)管理層在思想上不重視出廠檢驗工作，認為出廠檢驗是多余之舉。比如，某餅干生產(chǎn)企業(yè)的負責人就曾理直氣壯地說：“我這個產(chǎn)品做了不只一年兩年了，只要原料不摻假，質量會有什么問題，出廠檢驗并不是決定產(chǎn)品質量的根本嘛！”質監(jiān)人員針對他的觀點，解釋說：“原料質量的確是決定產(chǎn)品質量的基礎，但是很多原料往往不是企業(yè)自己生產(chǎn)的，如何保障所進原料的質量水平就離不開檢驗工作。再者，現(xiàn)在企業(yè)都實行精細化管理，只有通過規(guī)范到位的自檢才能保證產(chǎn)品既滿足國標要求，又不給企業(yè)造成浪費”。

二是企業(yè)缺乏專業(yè)檢驗人才，導致檢驗工作難以有效開展。對于基層的很多中小食品生產(chǎn)企業(yè)來說，缺乏專業(yè)檢驗人才是普遍面臨的問題。大多數(shù)中小食品企業(yè)為了通過生產(chǎn)許可審查，往往找些中學畢業(yè)生臨時培訓，應付過關后就把這些人員當成機動人員使用，檢驗工作反而置之腦后。還有的企業(yè)根本沒有檢驗人員，為了拿到生產(chǎn)許可證，就找別的企業(yè)的檢驗員來頂事，只要審查不細，就算過關，企業(yè)這種僥幸心理卻給出廠檢驗制度落實造成了干擾，也給食品質量保障體系帶來了不利影響。

三是企業(yè)缺乏應有的檢驗設施設備?，F(xiàn)實情況下，許多中小食品企業(yè)根本不愿意把錢花在檢驗設施設備的購置上，為了拿到生產(chǎn)許可證，不少企業(yè)勉強建設一間實驗室，里面的檢驗設施設備也是盡量簡化，具備基本檢驗能力，達到生產(chǎn)許可的最低要求就不再投資。而食品企業(yè)往往要不斷開發(fā)新產(chǎn)品，這樣一來，當初購置的設備可能就難以滿足新的檢驗工作的需要，從而給出廠檢驗工作造成了硬件障礙。

四是出廠檢驗成本較高，企業(yè)不愿增加成本導致出廠檢驗不能正常開展。眾所周知，現(xiàn)在檢驗工作的成本是比較高的，以一個企業(yè)聘用兩名檢驗人員計算，按照原料進貨檢驗、出廠檢驗的檢驗頻次，再加上日常的藥品購買、設備維護保養(yǎng)，一個企業(yè)實驗室每年所需要的費用通常會在5萬元以上，這對于靠成本打市場的小食品企業(yè)老板來說，是很不愿意投入的一筆資金，因此在日常質量管理中，出廠檢驗往往就成為形式性的工作。

加強監(jiān)管的措施

一是參照技術機構實驗室管理認證相關規(guī)定，對企業(yè)實驗室實行規(guī)范監(jiān)管。目前食品生產(chǎn)許可管理制度下，企業(yè)實驗室建設雖然是考察企業(yè)是否具備自檢能力的條件之一，但是對于企業(yè)實驗室的資質管理，卻沒有規(guī)范統(tǒng)一的文件和規(guī)定，因此造成了管理上的不統(tǒng)一。按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》要求，企業(yè)實驗室應該具備對企業(yè)產(chǎn)品進行檢驗把關的相應能力，可在獲證后如何保證其檢驗資質，如何進行復審把關等尚沒有形成規(guī)范的管理模式，因此，建議對企業(yè)實驗室的資質認證、復審、業(yè)務指導考核等進行調研探索，并在此基礎上制定規(guī)范管理制度，將企業(yè)實驗室的資質把關納入食品質量安全監(jiān)管工作體系中來。

二是對企業(yè)檢驗員隊伍的配備管理進行介入。比如，可以在質監(jiān)部門對企業(yè)化驗員實行備案管理的基礎上，進一步進行改革嘗試，從培養(yǎng)、就業(yè)安置、業(yè)務指導和基礎保障等方面進行探索，以避免企業(yè)自主性過大造成的檢驗人員受限制過大，不能有效開展工作的被動問題。假如制定出相應管理制度，使之形成一種機制和模式，將會有效解決企業(yè)濫用人的不負責現(xiàn)象。

三是質檢技術機構每年應根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際和企業(yè)產(chǎn)品范圍對企業(yè)實驗室開展樣品比對考核，確保企業(yè)自檢能力滿足出廠檢驗工作的要求。但從目前的管理體系來看，只有《出口食品生產(chǎn)企業(yè)實驗室認可管理辦法》中對企業(yè)實驗室資質有相對規(guī)范的認證及比對考核規(guī)定，而普通的食品加工企業(yè)尚沒有專門的法規(guī)辦法加以規(guī)范管理?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)針對此問題開展了探索性的管理，如山東臨沂地區(qū)部分縣區(qū)已經(jīng)開始對企業(yè)實驗室進行年度比對考核，并且取得了較好的工作成效，建議國家質檢總局及相關部門盡快進行調研，制定統(tǒng)一管理辦法，使之在今后的食品質量安全監(jiān)管中發(fā)揮資質把關作用，以保證企業(yè)自檢能力滿足監(jiān)管工作要求。

四是質監(jiān)行政執(zhí)法人員在區(qū)域監(jiān)管巡查中要加大對企業(yè)出廠檢驗工作的關注度，在確認其建立完善質量保障體系的同時，督促企業(yè)切實貫徹執(zhí)行出廠檢驗工作，履行好出廠質量把關的職責，同時認真做好各項檢驗記錄，杜絕偽造檢驗數(shù)據(jù)，編造手續(xù)文件現(xiàn)象的出現(xiàn)，使出廠檢驗工作真正在食品質量保障過程中發(fā)揮源頭把關的作用。

五是對于軟硬件基礎薄弱，難以開展自主檢驗的中小食品企業(yè)，不能隨意放寬條件按企業(yè)具備自檢能力處理，而是要引導企業(yè)與質檢技術機構或者有資質的技術機構簽署委托出廠檢驗協(xié)議，由具備檢驗資質的技術機構代為實施出廠檢驗職責，切實擔負起食品出廠檢驗責任。直到企業(yè)軟硬件水平達到規(guī)范要求，通過管理評審時方可準予企業(yè)實行出廠檢驗的自檢，使出廠檢驗真正體現(xiàn)產(chǎn)品質量安全保障的特點。

（作者單位：山東省沂水縣質量技術監(jiān)督局)