吳永嬌董鎖成

(1.桂林理工大學(xué)管理學(xué)院，廣西 桂林 5410041;2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)

以虛擬變量引入政策因素到函數(shù)(式7)，同時(shí)，假設(shè)

中國耕地變化模式的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)分析*

吳永嬌1董鎖成2

(1.桂林理工大學(xué)管理學(xué)院，廣西 桂林 5410041;2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)

本研究旨在引入灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析法和高等計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)建模思想，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度揭示我國耕地動(dòng)態(tài)變化過程，促進(jìn)我國耕地可持續(xù)利用理論的完善與發(fā)展。結(jié)果表明:①在中、短時(shí)間尺度內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子對(duì)耕地變化起著重要的影響作用，主驅(qū)動(dòng)因子有GDP、人均GDP、城市化水平和國家宏觀政策;②耕地面積與GDP、城市化水平呈負(fù)相關(guān)，與人均GDP呈正相關(guān);③我國耕地制度安排存在缺陷，是造成我國城市化蔓延占耕地的最直接原因;④我國應(yīng)不斷完善土地制度安排，同時(shí)，應(yīng)不斷促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)水平的提高和加強(qiáng)政府導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地的非科學(xué)侵占。

耕地;資源經(jīng)濟(jì);變化模式;經(jīng)濟(jì)制度

應(yīng)對(duì)著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。1978－1993年的15年期間里，我國耕地表觀面積共減少428.8萬hm2，且大部分是良田［1］。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素不可替代性的耕地，耕地變化直接影響農(nóng)作物播種面積、農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)潛力、糧食安全問題和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，分析評(píng)價(jià)我國耕地變化的歷史和現(xiàn)狀，提取中短時(shí)期內(nèi)驅(qū)動(dòng)耕地變化主因子，模擬耕地變化的動(dòng)態(tài)變化過程，依此為我國耕地保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的理論支持。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子數(shù)據(jù)主要來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)業(yè)年鑒，以及相關(guān)的網(wǎng)站，數(shù)據(jù)比較可靠。首先，對(duì)相關(guān)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，如:對(duì)GDP和人均GDP價(jià)格因素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理以剔除價(jià)格波動(dòng)因素，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量或標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理等;并對(duì)1992－2006期間的耕地面積進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化換算，以剔除土壤質(zhì)量空間差異。

1.2 研究方法

基于耕地質(zhì)量空間差異性，耕地表觀面積變化不能如實(shí)地反映耕地動(dòng)態(tài)變化實(shí)質(zhì)，本研究直接借鑒鄭海霞和封志明［2］的研究觀點(diǎn)和成果，采用標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)法以校正耕地表觀統(tǒng)計(jì)面積，剔除耕地質(zhì)量空間差異性。我們選取1992，1996，2000，2004年各年各區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，之后采用他們的平均標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)作為本研究期間的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，計(jì)算得到全國1992－2006年期間各年內(nèi)的耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)

采用灰色關(guān)聯(lián)分析法判斷影響耕地變化的主要和次要因素［12］。

2 研究?jī)?nèi)容

2.1 計(jì)劃時(shí)期的耕地動(dòng)態(tài)變化(1980－1991年)

在實(shí)施高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，耕地變化主要取決于國家政策的制定和實(shí)施。耕地與其它土地利用之間的矛盾問題，主要是通過國家宏觀調(diào)控。期間，我國耕地整體上是不斷減少，耕地面積從1980年的99 305.3× 103hm2，減少到1991年的95 653.3×103hm2，究其原因在于國家宏觀政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口增長(zhǎng)等因素。

首先，國家政策影響耕地變化。如，1983年內(nèi)耕地凈減值有所下降(見表1)，源于國家宏觀調(diào)控基本建設(shè)投資規(guī)模等措施，抑制建設(shè)占用耕地;1985年內(nèi)耕地凈減值最大，達(dá)100.74萬hm2，主源于《土地管理法》實(shí)施前(1986年前)各地政府為了彼此的利益，突擊批地，耕地資源急速流失;此后幾年，耕地資源流失緩解，源于《土地管理法》正式頒布后，城鄉(xiāng)土地管理開始進(jìn)入依法、全面和科學(xué)管理的軌道。

表1 1980－1991耕地變化(單位:104hm2)

其次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排存在缺陷，耕地易被征為它用。我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)屬集體所有，耕地使用中有三方主體，即國家、村集體和農(nóng)戶。當(dāng)?shù)卣?代理國家行使土地所有權(quán))在現(xiàn)行的農(nóng)地制度安排中居于主導(dǎo)地位，有權(quán)征用集體農(nóng)地為國有，而對(duì)農(nóng)村集體來說，農(nóng)地所有權(quán)并不完整，沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)和改變農(nóng)地用途的權(quán)利，這種農(nóng)村土地制度安排，易存在代理風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致耕地非理性征為國有土地，轉(zhuǎn)為它用。

同時(shí)，土地存在級(jí)差效益，耕地不斷向具有較高經(jīng)濟(jì)效益的非農(nóng)用地轉(zhuǎn)移。此階段，我國農(nóng)業(yè)仍處于發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益一般低于商業(yè)或工業(yè)等其它用地，而人口持續(xù)增長(zhǎng)拉動(dòng)人居用地和空間需求不斷增加，政府主導(dǎo)型的城市擴(kuò)張引起城市用地和農(nóng)村建設(shè)用地等更是加大了耕地與其它非農(nóng)用地之間的利差，耕地進(jìn)一步轉(zhuǎn)為它用。

2.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的耕地動(dòng)態(tài)變化(1992年后)

此階段，我國實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是，耕地供求矛盾日益突出。一方面，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)促進(jìn)其它非農(nóng)用地需求增長(zhǎng);另一方面在于農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增長(zhǎng)拉動(dòng)的耕地需求增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)，在既定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，需要更多的耕地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

首先，由表2可知:1996年，全國各地耕地表觀面積都有所增加，除了耕地比較肥沃的北京市外，增加的耕地主要分布在干旱缺水，低于全國平均耕地質(zhì)量水平的內(nèi)蒙古、新疆、寧夏和低洼易澇的三江平原和松嫩平原等沿海灘涂地。

其次，我國耕地面積不斷減少(見表2)。減少的耕地主要是用于基礎(chǔ)建設(shè)、居民建房占地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。在1998至2006年的9年期間，我國建設(shè)用地占耕地面積達(dá)1 585.20萬hm2，僅在2003一年的時(shí)間里，建設(shè)用地占耕地面積就達(dá)229.1萬hm2。

綜合分析可知:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)我國耕地資源配置起著重要的調(diào)節(jié)作用，但是，國家政策對(duì)耕地投入影響依然顯著。

綜合以上不同階段我國耕地動(dòng)態(tài)變化分析可知:①從1980－2006年以來，我國年內(nèi)耕地面積整體上處于凈減少狀態(tài);②國家宏觀政策對(duì)耕地影響顯著;③1992年前，耕地主要由國家宏觀政策所控，1992年后，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)我國耕地起著重要的調(diào)節(jié)作用，但，市場(chǎng)機(jī)制并不完善;④社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子對(duì)耕地變化起著重要的驅(qū)動(dòng)作用;⑤我國農(nóng)地制度安排存在缺陷，導(dǎo)致耕地易被征為它用。

2.3 我國耕地動(dòng)態(tài)變化模型構(gòu)建

2.3.1 耕地動(dòng)態(tài)變化模型構(gòu)建

影響耕地變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子復(fù)雜多樣。本文選取了衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(三類產(chǎn)業(yè)增加值第一產(chǎn)業(yè)比重)、城市化水平(城市人口比重)和代表人民生活水平的人均GDP、人口、耕地政策和整個(gè)居民消費(fèi)物價(jià)水平幾個(gè)指標(biāo)作為驅(qū)動(dòng)耕地變化潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。

表2 1980－2006耕地變化(單位:104hm2)

首先，以虛擬變量引入政策變化因素。［14］由表2可知，耕地突發(fā)性的變化時(shí)點(diǎn)是在1996年，則有，

式中:t，時(shí)間序列變量;D，國家宏觀的耕地政策。

其次，我們運(yùn)用DPS軟件分析我國耕地變化與上述7個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子指標(biāo)間的灰色關(guān)聯(lián)度。

由關(guān)聯(lián)得到的矩陣結(jié)果可知:政策因素對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)耕地面積變化影響最大，關(guān)聯(lián)度達(dá)0.83，其次分別為GDP (0.62)、城市化水平(0.62)人均GDP(0.61)、人口數(shù)(0.54)、居民價(jià)格消費(fèi)指數(shù)(0.46)、三大產(chǎn)業(yè)增加值第一產(chǎn)業(yè)的比重(0.33)。據(jù)灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度分析法可知:當(dāng)P取0.5時(shí)，其關(guān)聯(lián)度值小于0.6時(shí)，表示其驅(qū)動(dòng)力并不是主因子，在模型自變量因子選取時(shí)，可剔除。從而，為簡(jiǎn)化分析和模擬耕地變化對(duì)主驅(qū)動(dòng)因子的響應(yīng)模型，本研究選取了政策、城市化水平，GDP，人均GDP作為標(biāo)準(zhǔn)耕地變化的主驅(qū)動(dòng)因子。

最后，基于以上Gujarati法和灰色關(guān)聯(lián)度分析法得到的主驅(qū)動(dòng)因子，利用1992－2006年期間的樣本數(shù)據(jù)(如表3)模擬我國耕地變化對(duì)主因子的響應(yīng)模型。

表3 標(biāo)準(zhǔn)耕地面積相關(guān)數(shù)據(jù)(1992－2006年)

式中:L，標(biāo)準(zhǔn)耕地面積;X1，GDP指數(shù);X2，城市化水平;X3，人均GDP;D為國家實(shí)施的農(nóng)業(yè)耕地政策因素等。模擬結(jié)果如下:2006年后，我國耕地宏觀政策因素不變，得到1992－1995和1996年后函數(shù)如下:

以虛擬變量引入政策因素到函數(shù)(式7)，同時(shí)，假設(shè)

從模型模擬結(jié)果來看(式8:R2=0.96)可知:模型模擬的比較好。

2.3.2 模型分析

模型模擬得到函數(shù)(式8)、(式9)和(式10)，模型模擬的比較好(R2=0.96，模擬值與實(shí)際值比較吻合)。

函數(shù)(式8)揭示了國家宏觀政策對(duì)耕地變化影響顯著。

函數(shù)(式9)和函數(shù)(式10)表明:

(1)GDP與耕地存在負(fù)相關(guān)。表明，在一定技術(shù)資源條件下，我國過去一二十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是較粗放的外延式增長(zhǎng)，技術(shù)水平含量不高，部分是以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)耕地資源為代價(jià)。期間我國發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，部分是以侵占耕地資源，特別是在1992－1994年，屬于第二、三產(chǎn)業(yè)的高新開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱導(dǎo)致耕地大量被侵占。

(2)城市化水平(本研究是從人口學(xué)出發(fā)，用城市人口比重來表示城市化水平)跟耕地呈負(fù)相關(guān)?？芍诖穗A段，在既定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平條件下，城市化水平提高，會(huì)拉動(dòng)更多的耕地向基礎(chǔ)建設(shè)等其他土地利用方式轉(zhuǎn)變。隨著城市化水平的提高，城市需要更多的人均居住空間、基礎(chǔ)建設(shè)等，從而必然會(huì)導(dǎo)致更多的耕地向城市用地轉(zhuǎn)移。

(3)人均GDP跟耕地呈正相關(guān)。此階段，我國人均生活水平還處于小康不斷調(diào)整階段，人均生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品需求增加，在既定的條件下，需投入更多的耕地以增加農(nóng)作物產(chǎn)量，以支撐人們因收入水平提高而增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求。

綜合以上分析和模型分析可知:

(1)城市化水平不斷提高，是目前我國耕地減少的一個(gè)主要且重要的因素(彈性系數(shù)絕對(duì)值=0.511)，大于人均收入(0.02)和GDP(0.001)，源于城市化水平不斷提高，基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)和城市人口居住空間需求增加，從而，在非農(nóng)用地資源供給有限的條件下和市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，拉動(dòng)耕地轉(zhuǎn)為它用。

(2)耕地制度安排存在缺陷，是造成我國城市化蔓延占地的最直接原因。我國城市蔓延是耕地非農(nóng)化最直接的原因，由于受利益驅(qū)動(dòng)和各地區(qū)以GDP作為地方政府官員征集考核的指標(biāo)，和部分地方政府、領(lǐng)導(dǎo)片面理解和追求城市化導(dǎo)致的非科學(xué)行為，造成大量耕地拋荒等現(xiàn)象。即使我國在2004年公布實(shí)施了《土地管理法》，但并未使耕地歸集體所有存在的弊端得到解決。

3 結(jié)論和建議

①耕地動(dòng)態(tài)變化過程:歷史時(shí)期總趨勢(shì)減少，短暫增加，并表現(xiàn)出明顯的區(qū)域特點(diǎn)，東部減少，西部增加。②耕地動(dòng)態(tài)變化驅(qū)動(dòng)因素:是自然與社會(huì)因素共同作用的結(jié)果，在中短時(shí)期內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子活躍，對(duì)耕地變化起著重要的驅(qū)動(dòng)作用(GDP、人均GDP、城市化水平、國家宏觀政策)。③模擬結(jié)果分析:模型模擬精度高(R2=0.96)，模擬結(jié)果有效、可靠;國家宏觀政策對(duì)耕地變化影響顯著;GDP指數(shù)、城市化水平與耕地呈負(fù)相關(guān)，耕地與人均GDP為正相關(guān);城市化是我國耕地減少的重要因素，其彈性絕對(duì)值(0.511)大于人均GDP(0.02)和GDP(0.001);耕地制度安排缺陷是造成我國城市化蔓延占地的最直接的原因。

綜合以上研究分析可知:我國應(yīng)不斷改善土地制度安排，得以消除或緩解非科學(xué)的耕地占用現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)不斷促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)水平的提高和加強(qiáng)政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而促進(jìn)耕地的可持續(xù)利用。

(編輯:李琪)

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AbstractCombined with economics model and land sciences theory，this study aims to disclose the dynamic change of farmland in China from perspective of resource economics by introducing gray correlation analysis model and higher econometrics theory.Results show that:①social-economic factors are key contributors to environmental change in process of farmland change，and the main driving factors are GDP，GDP per capita，urbanization and macro-policy of short-term and medium－term effects;②negative correlation exists between farmland area and urbanization/GDP，and positive correlation exists between farmland area and GDP per capita;③incomplete farmland institution arrangement directly leads to irrational loss of farmland in urbanization，and further protection of farmland relys on effective implementation of perfect institution arrangement，improvement of technology and enforcement of government restrictions，and changing economic development patterns for sustainable development of agriculture.

Key wordsfarmland;dynamic patterns;natural resources economics;institutional arrangement

Dynamic Change Patterns of Farmland in China from Perspective of Resource Economics

WU Yong-jiao1DONG Suo-cheng2
(1.Guilin Univeristy of Technology，Guilin Guangxi 541004，China; 2.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，CAS，Beijing 100101，China)

F323.211

A

1002－2104(2010)05專－0005－04

2010-06-16

吳永嬌，博士，副教授，主要研究方向?yàn)橥恋毓芾砼c資源經(jīng)濟(jì)。

*該文受桂林理工大學(xué)博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目(編號(hào):200899)資助。