湯小櫓 金曉斌 李學(xué)瑞 黃亞云 周寅康

(南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院,江蘇南京210093)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正
——以新型干法水泥生產(chǎn)用地為例

湯小櫓 金曉斌 李學(xué)瑞 黃亞云 周寅康

(南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院,江蘇南京210093)

建設(shè)用地定額指標(biāo)是核定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的重要依據(jù),是控制建設(shè)用地外拓、保護(hù)耕地和生態(tài)用地、提高土地資源利用效率的有效手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想作為調(diào)和人口-資源-環(huán)境復(fù)合問(wèn)題的積極途徑,正日漸得到重視。為應(yīng)對(duì)目前我國(guó)土地緊缺以及資源環(huán)境問(wèn)題日益突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,本文采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念考察建設(shè)用地的利用情況,從占地情況、用地布局、資源利用、環(huán)境影響、廢棄物處置、土地持續(xù)利用等多個(gè)角度設(shè)定建設(shè)用地定額修正指標(biāo)和修正系數(shù),鼓勵(lì)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的生產(chǎn)建設(shè)方式,嚴(yán)格控制“不循環(huán)”建設(shè)項(xiàng)目的土地供給,以求更好地促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。文章最后以新型干法水泥生產(chǎn)用地為例,實(shí)證分析了本文提出的建設(shè)用地定額修正體系和方法。研究結(jié)果表明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正可以在一定程度上調(diào)控土地配給,限制不合理的建設(shè)用地利用和資源環(huán)境對(duì)待方式,鼓勵(lì)“循環(huán)”發(fā)展。

用地定額;指標(biāo)修正;循環(huán)經(jīng)濟(jì);水泥生產(chǎn)

建設(shè)用地定額指標(biāo)是在綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源狀況以及技術(shù)工藝水平等情況下對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模做出的定性和定量的規(guī)定[1]。加強(qiáng)對(duì)土地資源和建設(shè)用地管理,制定科學(xué)的用地定額指標(biāo),可以促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和工藝水平及生產(chǎn)集約化程度的改進(jìn),提高土地以及其他資源的利用效率。學(xué)術(shù)界對(duì)建設(shè)用地定額指標(biāo)的探討主要集中在編制方法與政策評(píng)價(jià)方面[2-3],而對(duì)用地定額的細(xì)化修正尤其是考慮資源環(huán)境影響下的指標(biāo)修正研究相對(duì)較少。此外,諸多學(xué)者在建設(shè)用地集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了研究,但并未考慮與用地定額的銜接關(guān)系。土地緊缺、資源消耗和環(huán)境惡化的多重壓力是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的重大挑戰(zhàn),順應(yīng)于此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念越來(lái)越受到重視并逐漸融入生產(chǎn)生活。本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā),探討對(duì)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的修正,以期強(qiáng)化土地管理的行政地位,充分發(fā)揮土地管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用和資源環(huán)境的雙重控制。

1 現(xiàn)有的建設(shè)用地定額體系

“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策,為實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置,原國(guó)家土地管理局從1986年起開(kāi)始組織分行業(yè)的《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》,并于1996年形成了《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)匯編》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《匯編》)?！秴R編》主要依據(jù)各行業(yè)單位生產(chǎn)能力、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工程投資強(qiáng)度等指標(biāo)核定來(lái)建設(shè)項(xiàng)目用地需求,但由于地區(qū)之間和行業(yè)內(nèi)部的設(shè)備條件、工藝技術(shù)、產(chǎn)品檔次等差異較大,全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)差別的定額指標(biāo)體系在一定程度上導(dǎo)致了指標(biāo)配給和實(shí)際需要上的錯(cuò)位。在經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上,2004年國(guó)土資源部頒布了《工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》,在《匯編》的基礎(chǔ)上采取分行業(yè)、分地區(qū)的方式來(lái)確定單位面積投資強(qiáng)度、容積率等用地指標(biāo),進(jìn)而控制用地定額。2008年,國(guó)土資源部對(duì)《工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》又進(jìn)行了修訂,出臺(tái)了《工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)》,在前期標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上又增加了綠地率控制指標(biāo),同時(shí)提高了投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)的要求,進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)用地使用的約束和管制力度[4]。此外,浙江、江蘇、河南、廣東等省份結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對(duì)國(guó)家出臺(tái)的建設(shè)用地指標(biāo)方案進(jìn)行細(xì)化調(diào)整,制定了適用于本地區(qū)的控制指標(biāo)和相關(guān)配套政策措施。

建設(shè)用地定額指標(biāo)體系的不斷完善,對(duì)控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張、確保耕地保有量等方面起到了重要作用。并且,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)壓力的日漸加大,建設(shè)用地定額指標(biāo)體系可以也應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)淖兓?/p>

2 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正

圖2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)下修正用地指標(biāo)的總體思路Fig.2 Main thought train of the land use adjusting indexes under the guidance of circular economy

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)建設(shè)用地定額指標(biāo)的指導(dǎo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種通過(guò)對(duì)物質(zhì)、能量進(jìn)行梯次和閉路循環(huán)使用而減少資源消耗、污染物排放和環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式[5-7],是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、人地矛盾不斷突出的背景條件下實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,同時(shí)也為建設(shè)用地定額指標(biāo)的修正提供了新的借鑒。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心思想是“3R”(減量化、再利用和再循環(huán))原則,就建設(shè)用地定額指標(biāo)而言,其總目標(biāo)包含了集約節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理生產(chǎn)布局、提高經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有效指導(dǎo)(圖1)。從土地利用本身來(lái)看,“減量化”要求通過(guò)合理布局和提高效率等方式減少土地資源的投入量;“再利用”要求合理利用土地資源,要求生產(chǎn)活動(dòng)不對(duì)土地造成不可逆的破壞,盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞并試圖改善生態(tài)壞境,盡可能減少對(duì)周邊土地利用和本地塊后續(xù)使用的負(fù)面影響;“再循環(huán)”要求了土地的綜合整治,為生產(chǎn)活動(dòng)利用土地創(chuàng)造便利,同時(shí)盡可能多利用未利用地、減少對(duì)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的占用。

在建設(shè)用地的利用中減少對(duì)設(shè)備、技術(shù)等方面的投入可以通過(guò)節(jié)省生產(chǎn)成本來(lái)獲取更大的利潤(rùn),但也往往會(huì)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)更大的負(fù)面影響,因此必須進(jìn)行用地控制來(lái)避免純粹經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下人類(lèi)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。定額指標(biāo)對(duì)建設(shè)用地的控制,在考察產(chǎn)量和投資的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)考慮生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝的“循環(huán)”程度。通過(guò)建設(shè)用地定額指標(biāo)的控制,要促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用,又要對(duì)資源環(huán)境的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起積極作用。

圖1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)建設(shè)用地定額指標(biāo)的指引Fig.1 Guide to construction land use ration with the idea of circular economy

為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地定額的總目標(biāo),循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)建設(shè)用地定額指標(biāo)的控制應(yīng)當(dāng)反映在兩大方面(圖2):

(1)對(duì)于符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的新設(shè)備和新工藝所帶來(lái)的新增用地需求應(yīng)當(dāng)予以考慮。土地以及資源的“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”是通過(guò)一定的技術(shù)方法革新來(lái)實(shí)現(xiàn)的,其中會(huì)涉及到一些新增設(shè)備的占地需要,這部分新增土地投入的價(jià)值可以表現(xiàn)為“循環(huán)”理念下的社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益,進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

(2)對(duì)于不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的土地和資源利用方式,應(yīng)當(dāng)從用地指標(biāo)上加以控制。通過(guò)用地指標(biāo)來(lái)提高不符合“循環(huán)”要求的建設(shè)項(xiàng)目的“準(zhǔn)入門(mén)檻”,促使其改變“不循環(huán)”的土地利用方式,提高資源利用效率,減少環(huán)境負(fù)面影響,以實(shí)現(xiàn)合理布局、減少用地以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的目的。

2.2 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)

為了確定合理的建設(shè)用地規(guī)模,使其既符合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要,又能更好地滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,本文以現(xiàn)行定額指標(biāo)為基準(zhǔn)用地指標(biāo),通過(guò)對(duì)建設(shè)用地用途和需求、土地利用效率和趨勢(shì)、資源環(huán)境承載能力等多方面進(jìn)行分析,遵循系統(tǒng)性原則、一致性原則以及可操作性原則[8]建立了建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)(表1)。

2.3 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)

考慮到建設(shè)項(xiàng)目在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下所體現(xiàn)出的差異性,將各因子分為優(yōu)、良、中、較差、劣5個(gè)檔次。本文利用Delphi法,通過(guò)專(zhuān)家調(diào)研、評(píng)判、打分確定各修正指標(biāo)的調(diào)整系數(shù)(表2)。

上述指標(biāo)中,X1、X3、X4為定性指標(biāo),采用分段固定調(diào)整系數(shù);X1、X3、X4、X5為定量指標(biāo),具體調(diào)整系數(shù)由區(qū)間線性?xún)?nèi)插獲得。修正后的建設(shè)項(xiàng)目用地面積計(jì)算式如下:

式中:Sy為建設(shè)項(xiàng)目用地面積;

Sx基準(zhǔn)用地指標(biāo);

Fi為指標(biāo)Xi對(duì)應(yīng)的調(diào)整系數(shù)。

表1 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)構(gòu)成Tab.1 Constitutesof the construction land ration adjusting indexesof circular economy

表2 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)系數(shù)調(diào)整表Tab.2 Coefficientsadjusting of the construction land ration adjusting indexesof circular economy

3 新型干法水泥生產(chǎn)用地的實(shí)證

水泥行業(yè)是傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè),在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗較多的資源,同時(shí)產(chǎn)生較大的環(huán)境影響,與此同時(shí),我國(guó)水泥行業(yè)生產(chǎn)線規(guī)?？傮w偏小、但其用地較為分散、行業(yè)用地總量較大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出,為我國(guó)水泥行業(yè)等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和平臺(tái)。新型干法水泥即窯外分解水泥,其核心技術(shù)是懸浮預(yù)熱和窯外分解技術(shù),由于其具有規(guī)模更大、效率更高、產(chǎn)品更優(yōu)等特點(diǎn),新型干法已經(jīng)成為目前我國(guó)水泥行業(yè)的主要生產(chǎn)方法。

在新型干法水泥的實(shí)際生產(chǎn)中,不同的用地布局、設(shè)備投入、技術(shù)改進(jìn)等對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)和影響也各有不同。本研究中對(duì)部分采用新型干法生產(chǎn)的水泥企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究,并從中遴選了兩個(gè)相對(duì)典型的案例,其調(diào)整系數(shù)見(jiàn)表3:

A生產(chǎn)線方案:生產(chǎn)能力160×104t/a,按原定額計(jì)劃用地40 hm2,規(guī)劃范圍內(nèi)耕地占32%;每生產(chǎn)1 t水泥熟料約需能耗0.025 t標(biāo)準(zhǔn)煤,礦石1.80 t,其他原料(鐵、粘土、硅砂、石膏等)0.25 t,資源利用效率約為當(dāng)?shù)仄骄降?28%①;生產(chǎn)原料中約有10%(主要是鐵、粘土等)為上游生產(chǎn)的廢棄物;產(chǎn)生的廢棄物僅有5%被下游生產(chǎn)所利用(主要是一些礦物殘?jiān)?;該生產(chǎn)方案用地布局合理、緊湊,有效利用了廠區(qū)內(nèi)幾乎所有土地資源;經(jīng)過(guò)逐級(jí)利用和尾端處理,生產(chǎn)活動(dòng)所排放的廢水、廢氣以及固體廢棄物對(duì)周?chē)h(huán)境和土地理化性狀均有一定副作用,但不對(duì)土地利用帶來(lái)重大影響。

B生產(chǎn)線方案:生產(chǎn)能力125×104t/a,按原定額計(jì)劃用地35 hm2,規(guī)劃范圍內(nèi)耕地占66%;每生產(chǎn)1 t水泥熟料約需能耗0.03 t標(biāo)準(zhǔn)煤,礦石2.10 t,其他原料(鐵、粘土、硅砂、石膏等)0.40 t,資源利用效率約為當(dāng)?shù)仄骄降?5%;生產(chǎn)原料中約有5%(主要是鐵、粘土等)為上游生產(chǎn)的廢棄物;產(chǎn)生的廢棄物幾乎全部廢棄,不被下游生產(chǎn)所利用;該生產(chǎn)方案用地布局尚可,主要連片規(guī)整區(qū)域得到有效使用,而坡地和零星地利用不多;由于資源利用效率和后處理不夠,生產(chǎn)活動(dòng)所排放的廢水、廢氣以及固體廢棄物對(duì)周?chē)h(huán)境有較大破壞;生產(chǎn)活動(dòng)輕微改變本地塊土地性狀,但不足以危害其后續(xù)利用。

A生產(chǎn)線方案相對(duì)注重“循環(huán)”生產(chǎn),生產(chǎn)布局、資源利用和環(huán)境影響相對(duì)較好,這是通過(guò)一定的新設(shè)備和新工藝實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)表3的調(diào)整系數(shù),A生產(chǎn)線可以再配給3.6%的土地,即1.44 hm2,這部分新增用地指標(biāo)基本可以滿(mǎn)足余熱發(fā)電設(shè)備、殘?jiān)纸鈩蚧O(shè)備等“循環(huán)”設(shè)施的用地需要。

表3 不同方案的新型干法水泥生產(chǎn)用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)Tab.3 Adjusting coefficientsof the dry2cement production land indexes by different schemes

B生產(chǎn)線方案對(duì)“循環(huán)”生產(chǎn)不夠重視,資源環(huán)境負(fù)面效應(yīng)較大。依據(jù)表3的調(diào)整系數(shù),B生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)減少用地指標(biāo)18.15%,即由原先的35 hm2減少到28.65 hm2。由于用地指標(biāo)的減少,迫使B生產(chǎn)線調(diào)整用地方案,合理生產(chǎn)布局,促進(jìn)土地集約節(jié)約利用;如果在28.65 hm2的面積內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)線的完整布置,則B生產(chǎn)線需進(jìn)一步調(diào)整方案,引入“循環(huán)”設(shè)備和工藝改變資源利用情況和生態(tài)環(huán)境效益,而后重新評(píng)定用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)以獲得足夠的建設(shè)用地,從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4 總結(jié)與討論

本文在現(xiàn)行建設(shè)用地定額指標(biāo)的基礎(chǔ)上,通過(guò)構(gòu)建“循環(huán)”指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行修正,從對(duì)用地“門(mén)檻”的控制來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)生活的合理布局、土地利用的集約節(jié)約、自然資源的減量投入以及生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)。此外,本文確定了不同利用狀況下各指標(biāo)的調(diào)整系數(shù),并通過(guò)新型干法水泥生產(chǎn)用地的典型生產(chǎn)線加以驗(yàn)證性應(yīng)用。結(jié)果表明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正可以在一定程度上調(diào)控土地配給,限制不合理的建設(shè)用地利用和資源環(huán)境對(duì)待方式,鼓勵(lì)“循環(huán)”發(fā)展。但在進(jìn)一步理論分析與具體操作中,仍有一些問(wèn)題值得注意和討論:

第一,本文提出的部分指標(biāo),如“主要資源的利用效率”,還可以進(jìn)一步細(xì)化,同時(shí)可根據(jù)建設(shè)用地的不同利用方式分別制定各修正指標(biāo)的調(diào)整系數(shù);

第二,本文的修正指標(biāo)是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)而提出的,可以與其他修正體系相結(jié)合以形成更為科學(xué)有效的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正體系;此外,考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,用地水平和生產(chǎn)水平都會(huì)不斷改進(jìn),因此,如何對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行年際修正也是值得思考的問(wèn)題;

此外,要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的“循環(huán)”利用,需涉及到國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門(mén)的共同參與,怎樣合理地進(jìn)行權(quán)利義務(wù)分配、有效協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系,也是如何最大化發(fā)揮用地定額效用所需研究的重要課題。

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Modification of Indexs for Construction Land Use Ration Based on Circular Econom ic Idea:A Case Study on Land Use of Dry2cement Industry

TANG Xiao2lu JIN Xiao2bin LIXue2rui HUANG Ya2yun ZHOU Yin2kang
(School of Geographic and Oceanographic Sciences,Nanjing University,Jiangsu Nanjing 210093,China)

As the important basis of land scale of construction projects,construction land use indexes are effective measures to control the expansion of construction land,protect cultivated land and ecological land and increase the utilizing efficiency.The ideaof circular economy is increasingly emphasized.To copewith the prominent problemsof the land shortage,resource and environment in China,this article tries to select the idea of circular economy to examine the use of construction land.Formore intense use of construction land and protecting resource and environment,the adjusting indexes include the condition of land occupation and arrangement,recourse use,environment effect,waste materials disposition and land sustainable development.The aimsof this new construction land use rationof the adjusting indexes is to promote the land intensive use,encourage a resource2conserving and environment2friendly mode,and strictly control the land supply to the no2cycle mode.At last,dry2cement industry is taken as an example to confirm the adjusting indexes we put forward.The results show that the modification of indexes under the circular economic idea can regulation the land allocation in some way,and also limit the improper use of resources,and encourage a“cycle”developmentmode.

land use ration;indexes adjusting;circular economy;cement industry

F293.2

A

1002-2104(2010)02-0019-05

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.004

2009-07-13

湯小櫓,碩士研究生,主要研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境分析、土地資源評(píng)價(jià)。

(編輯:王愛(ài)萍)