徐杭蘇

(上海申通地鐵集團有限公司,201103,上?！沃硌芯繂T)

上海成功申辦2010年世博會,要求長江三角洲(簡稱“長三角”)內(nèi)部突破行政區(qū)劃限制,全面融入到上海世博會的籌辦中去,利用區(qū)位優(yōu)勢,拓展經(jīng)濟空間。為此,交通作為基礎(chǔ)設(shè)施中重要的一環(huán),必須科學(xué)規(guī)劃,先行實施,縮小城市群的時空差距,甚至獲得“同城效應(yīng)”。而軌道交通作為現(xiàn)代交通體系中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),將為長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

1 長三角經(jīng)濟格局

長三角兩省一市土地面積 21.1萬km2,人口1.4億,分別占全國的2.2%和10.8%。改革開放以來,長三角乘勢而上,充分發(fā)揮優(yōu)勢,大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展速度在全國名列前茅。江蘇省的集體經(jīng)濟,浙江省的民營經(jīng)濟,上海的金融服務(wù)經(jīng)濟,都是各自發(fā)展中的亮點。日益激烈的競爭和更加廣泛的合作,使得長三角地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃的活力。尤其是在經(jīng)歷了改革早期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的陣痛之后,區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟的依存性和互補性也在不斷提高。如今的長三角地區(qū),已經(jīng)成為世界第六大都市經(jīng)濟帶,形成了各省市的比較優(yōu)勢以及梯度產(chǎn)業(yè)分布,經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

目前長三角的經(jīng)濟格局,基本上是改革開放以來地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和比較優(yōu)勢動態(tài)形成的結(jié)果,經(jīng)濟區(qū)域一體化效應(yīng)逐步明顯。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,上海已經(jīng)形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)比重,而江、浙兩省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高于第三產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)比重維持在“二三一”的水平(見表1)。第二產(chǎn)業(yè)仍是江浙主要的產(chǎn)業(yè)部門,相當(dāng)數(shù)量的勞動力仍滯留在第一產(chǎn)業(yè)中。

表1 全國及江浙滬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

2 長三角軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈已經(jīng)成為我國最重要的三大區(qū)域經(jīng)濟帶。然而,在這些經(jīng)濟帶一體化進程中,都出現(xiàn)了一些障礙,例如區(qū)域內(nèi)部的行政壁壘,生產(chǎn)要素流動性不足等。行政壁壘需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制、改善行政運作方式來加以降低以至消除。而提高要素流動性,最根本的是要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

“生產(chǎn)四要素”指勞動、土地、資本和企業(yè)家才能。其中以“人”的要素最為根本,代表著所有體力勞動和腦力勞動的總和。長三角發(fā)展過程中,日益發(fā)達的立體運輸網(wǎng)絡(luò)為高速物流提供了便利。同時,人作為資金和技術(shù)的有形載體,流動性也在不斷提高。尤其是江浙的勞動密集型產(chǎn)業(yè)及上海市的服務(wù)型產(chǎn)業(yè),包括各省市相互間的往來,都使得人員流動成為必然,而且范圍不斷擴大,頻率提高。通過軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,提高物資和人員的流動性,已經(jīng)成為加快要素流動、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要途徑之一。

廣義的軌道交通系統(tǒng)包括鐵路、地鐵和輕軌。其中,鐵路主要服務(wù)于城市之間以及城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間,承擔(dān)較長距離、大容量物流和客流的交通出行。它在促進城市群合理布局方面具有積極引導(dǎo)作用,可以支持區(qū)域內(nèi)邊緣集團及衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展。地鐵和輕軌主要服務(wù)于城市內(nèi)部以及主城區(qū)和市郊之間的快速、中短途、大中容量的客流,對于調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用城市立體空間有著重要的作用。以軌道交通車站作為集聚與擴散的點,軌道交通工具要素作為傳遞的軸,通過點與軸的集聚、擴散和快速傳遞,可帶動軌道交通沿線地區(qū)綜合發(fā)展,從而形成一種新型與高效的城市經(jīng)濟走廊。

建立快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為大型都市圈的共識。珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)在國內(nèi)率先進行了城際快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃研究。長三角地區(qū)也規(guī)劃了區(qū)域內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò),包括高速公路、軌道交通、國際空港、內(nèi)河航道交織形成的大型立體網(wǎng)路。其中軌道交通發(fā)揮了重要的快速交通功能。2005年,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《長江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》。依據(jù)該規(guī)劃,未來5至10年內(nèi)將完成長三角城際軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),最終形成以上海為中心,以滬寧、滬杭(甬)為兩翼的城際鐵路主構(gòu)架,覆蓋長三角地區(qū)的主要城市。長三角區(qū)域規(guī)劃將形成“三區(qū)五軸”。所謂三區(qū),就是上海、南京、杭州城市群;五軸就是除了目前長三角發(fā)展的滬寧、滬杭、杭甬線三軸之外,在規(guī)劃中增加寧杭線和寧波到南通的沿海經(jīng)濟帶。

上海申辦2010年世博會成功后,打造長三角快速交通圈成為緊迫任務(wù)。近年來,已逐步形成了以上海為中心的快速交通圈,蘇通大橋、杭州灣跨海大橋相繼落成通車,滬寧、滬杭城際高速鐵路將先后開工建設(shè),南京地鐵1號線已建成運營,上海更是在為2010年世博會前建成400 km的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)而鏖戰(zhàn)。其中,連接上海與長三角城市群的城際軌道交通尤其起到了“穿針引線”的重要作用,是長三角地區(qū)目前最關(guān)鍵性的交通紐帶。未來15年內(nèi),長三角地區(qū)將建5條城際軌道交通,總里程達 815 km,以上海、南京和杭州為中心的“1至2小時快速交通圈”可望形成。

3 軌道交通在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的功能

軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),對于長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的作用是深刻而長遠的。城市軌道交通對于緩解城市地面交通壓力、節(jié)能環(huán)保、開發(fā)利用地下空間發(fā)揮著越來越重要的作用。重點連接主城區(qū)和郊區(qū)的市域快速軌道交通線,對于疏導(dǎo)中心城區(qū)的人口密度、引導(dǎo)人口向郊區(qū)城鎮(zhèn)分流作用明顯,因此也促進了城鎮(zhèn)化的進程。同時,城際快速軌道交通系統(tǒng)在大都市圈、城市群中具有不可替代的作用,對城市群的交通結(jié)構(gòu)、城市群形態(tài)的調(diào)整均將產(chǎn)生巨大的影響。

3.1 促進生產(chǎn)要素流動

生產(chǎn)要素從根本上說是人的要素。作為現(xiàn)代交通體系中的重要形式,除鐵路部分承擔(dān)物流功能以外,軌道交通運輸基本上是以運送客流為主。隨著長三角經(jīng)濟一體化的推進,長三角地區(qū)內(nèi)人員的流動性將越來越強,這對于促進地區(qū)內(nèi)部技術(shù)和資金流動,加快跨省市投資,拉動整體經(jīng)濟發(fā)展水平有著重要的意義。

高速軌道交通網(wǎng)絡(luò)建成之后,人們可以實現(xiàn)“鐘擺式遷徙”的生活和工作方式。人員流動帶來的不僅是更高的經(jīng)濟效率,而且還能有助于引導(dǎo)人員向城市外圈分散,降低在高租金城市和地區(qū)的生產(chǎn)和生活成本。例如,人們可以早上從杭州乘坐城際高速鐵路直達上海市區(qū)上班,晚上下班后再回到杭州的家?；蛘?人們可以早上從江浙開車半個小時到達上海郊區(qū),將車停放在軌道交通車站的專用停車場,然后再乘坐市域快速地鐵線進城。事實上,目前上海市運營和建設(shè)中的13條軌道交通線路中,就有這樣的市域快速交通線,如在建的市域快速R3線(11號線)。

3.2 促進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

相對而言,上海市的優(yōu)勢在于資金和技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè),而江浙兩省在勞動密集型產(chǎn)品上更具競爭力。這種相對優(yōu)勢得以保持并發(fā)揮,需要優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施配套加以保障。軌道交通可以把之前在地理上分散的各省市組團聯(lián)成一個整體,強化城市群之間的聯(lián)系與分工,增強城市之間的配套能力,提高經(jīng)濟質(zhì)量,節(jié)約經(jīng)濟成本,進而促使區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)得到升級和轉(zhuǎn)型。

作為世博會配套項目,正在建設(shè)中的上海虹橋樞紐工程,就是一艘整合長三角資源的交通“航空母艦”?？傉嫉孛娣e26 km2的虹橋樞紐,是京滬高速鐵路、滬杭高速磁浮、軌道交通10號線、5號線、2號線、13號線、虹橋機場的連接中心。它對于縮短江浙滬之間的距離,降低商務(wù)物流成本,有效聚集人流、物流然后發(fā)散到長三角,推動整個長三角經(jīng)濟的一體化都有著極為重要的意義。隨著二線城市與區(qū)域中心的距離大大縮短,其地位將獲得提升,長三角經(jīng)濟格局將得以改變。

3.3 促進地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動

在2010年上海世博會的籌備和舉辦過程中,長三角將獲得來自世界空前廣泛的關(guān)注,更多的商業(yè)投資機會將吸引更多的資本投入。在這個過程中,軌道交通等交通體系無疑將成為至關(guān)重要的要素之一。發(fā)達的軌道交通體系將大大提升投資硬環(huán)境,并在沿線形成人流、物流、資金流、信息流的“四流聚集”,形成公路、水路、軌道交通的交匯,使沿線的房地產(chǎn)和土地大幅度升值,帶動沿線商貿(mào)流通業(yè)的繁榮,提升沿線節(jié)點城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平。根據(jù)測算,軌道交通建設(shè)投資對GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的直接貢獻為1∶2.63;每1億元的投資將可能提供8 466個就業(yè)機會。因此,長三角軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),將給人才在長三角地區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展空間,推動區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

同時,強調(diào)區(qū)域內(nèi)部政府間行政配合,降低乃至消除政策、監(jiān)管、體制方面的壁壘,在另外一個層面上淡化界限,強調(diào)融合。長三角整體性的提升,將加快經(jīng)濟一體化的腳步,通過不斷的市場競爭和合作,求得地區(qū)比較優(yōu)勢,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),避免惡性競爭帶來的損失和浪費。

4 需要注意的問題

(1)軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局力爭優(yōu)化。軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局應(yīng)兼顧城市軌道交通與城際軌道交通的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮各種交通運輸方式的合理分工和布局。據(jù)預(yù)測,世博會期間上海將迎來7 000萬的參觀客流。這不僅是對上海城市交通的嚴(yán)峻考驗,也是對長三角地區(qū)客流運送和疏散能力的巨大挑戰(zhàn)。長三角城際軌道交通應(yīng)以城際中短途客流為主,主要承擔(dān)沿線各個城市和中心城鎮(zhèn)之間的客流,兼顧城市組團、次中心城鎮(zhèn)間的客流。城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)在市中心區(qū)要形成集散客運樞紐站,與城市活動中心區(qū)域相匹配;在市郊結(jié)合區(qū)城要形成若干客運量較大的放射走廊,與城市擴展方向吻合。

(2)經(jīng)濟一體化過程中的協(xié)調(diào)問題是長期的。由于同屬我國經(jīng)濟發(fā)展水平的第一梯隊,長三角各省市之間是競爭與合作的關(guān)系。在經(jīng)濟一體化的過程中,地方政府越來越強調(diào)在合作中謀發(fā)展,長三角經(jīng)濟和社會生活各方面共融的腳步在不斷加快。然而,既有的地方利益的存在也是客觀事實,因此在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的過程中,必須為軌道交通定好位。尤其涉及到跨省市的軌道交通線路時,要做好各方的協(xié)調(diào)管理工作,最大限度降低行政成本。當(dāng)然,這些問題的解決不是一蹴而就的,而是長期和漸進的過程。各省市應(yīng)加大合作力度,實行資源、信息、人才共享戰(zhàn)略,可考慮建立軌道交通基金,促進軌道交通穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展。

(3)軌道交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具有前瞻性和彈性。目前長三角的軌道交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模,但路網(wǎng)密度還比較低。因此,軌道交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)具有前瞻性和彈性,與地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)一致或適當(dāng)超前,充分考慮長三角將來可能達到的發(fā)展水平并與之彈性地相適應(yīng)。相對而言,長三角城市軌道交通有過熱的趨勢,應(yīng)轉(zhuǎn)換觀念,大力建設(shè)城際鐵路。首先要盡早實現(xiàn)長三角大小城鎮(zhèn)都有鐵路的目標(biāo),進而實現(xiàn)城際軌道交通與城市軌道交通以及其他運輸方式保持有機銜接,實現(xiàn)零距離或最短距離換乘。

5 結(jié)語

長三角軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建成,將通過快速度、公交化、大容量運輸網(wǎng)絡(luò)的帶動和輻射作用,使得軌道交通沿線城市和地區(qū)實現(xiàn)從串珠狀發(fā)展→帶狀發(fā)展→圈狀發(fā)展的軌跡。最終,整個長三角地區(qū)都將共享軌道交通經(jīng)濟帶來的繁榮。

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