李紅昌 余巖

（1北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授北京100044；2鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院編輯部主任，100038）

京津城際鐵路（客運(yùn)專線）與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)概覽

李紅昌1余巖2

（1北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授北京100044；2鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院編輯部主任，100038）

2010年9月26日，京津城際鐵路（客運(yùn)專線）與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)在北京交通大學(xué)科學(xué)會(huì)堂召開(kāi)，與會(huì)專家學(xué)者以京津城際鐵路為切入點(diǎn)，對(duì)高速鐵路發(fā)展規(guī)劃，高速鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)研究前沿引領(lǐng)作用，京津城際鐵路經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、旅游、文化、人力資源等效應(yīng)進(jìn)行了探討，認(rèn)為以京津城際為代表的客運(yùn)專線建設(shè)具有顯著的正外部效應(yīng)，充分肯定了我國(guó)提速戰(zhàn)略的重大理論和實(shí)踐意義。

京津城際鐵路;客運(yùn)專線;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展規(guī)劃

Abstract:On September 26th,2010,forum on Beijing-Tianjin intercity railway(PDL)and regional economic social de-velopmentwas convened in science Hall of Beijing Jiaotong University.The expert and scholar conferee choose the Bei-jing-Tianjin intercity railway as the point of entry and discussed the Beijing-Tianjin intercity railway's development plan,its leading role in forward position or economics and its effecton technology，society，travelling，culture，and human resource.The conferee reach an agreement that passenger special line which takes the Beijing-Tianjin intercity railway as representatives has a prominent positive externalities,and fully confirmed the great theory and practice significance of shift fast strategy.

key words:Beijing-Tianjin intercity railway;passenger dedicated Line(PDL);regional economic;development planning

1 研討會(huì)背景

2008年8月1日，京津城際鐵路投入運(yùn)營(yíng)；2009年12月26日，武廣高鐵投入運(yùn)營(yíng)；2010年7月1日，滬寧城際鐵路投入運(yùn)營(yíng)。2010年9月26日，京津城際鐵路（客運(yùn)專線）與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)在北京交通大學(xué)科學(xué)會(huì)堂召開(kāi)。京津城際鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的2008年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年，也是孫中山先生在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中提出10年建設(shè)10萬(wàn)英里鐵路宏偉藍(lán)圖90周年。武廣高鐵投入運(yùn)營(yíng)的2009年是在詹天佑先生主持下，真正意義上完全由中國(guó)人自主籌資、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工建造的京張鐵路全線通車100周年。在這一時(shí)代背景下，以京津城際鐵路為中心，圍繞高速鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的必要性、迫切性、效益性等主題，從規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、旅游、就業(yè)等方面對(duì)高速鐵路進(jìn)行深入探討，對(duì)高速鐵路重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行深化研究，有著重大的理論與實(shí)踐意義。

鐵道部王志國(guó)副部長(zhǎng)、中國(guó)工程院孫永福院士、國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司吳曉副司長(zhǎng)、北京市旅游局趙廣潮副局長(zhǎng)、天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)劉光澤副主任、中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)楊建興副理事長(zhǎng)、鐵道部咨詢組郭文超組長(zhǎng)、鐵道部發(fā)展計(jì)劃司張大為副司長(zhǎng)、鐵道部財(cái)務(wù)司張群副司長(zhǎng)、鐵道部運(yùn)輸局營(yíng)運(yùn)部王培副主任、鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院王惠臣副院長(zhǎng)，北京交通大學(xué)寧濱校長(zhǎng)、李學(xué)偉副校長(zhǎng)，以及來(lái)自其他單位的專家學(xué)者出席了會(huì)議，會(huì)議分別由經(jīng)管學(xué)院劉延平院長(zhǎng)和榮朝和教授主持學(xué)術(shù)交流。有10位來(lái)自不同單位的專家做了精彩演講，引起與會(huì)專家、學(xué)者、老師、同學(xué)的熱烈討論，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。研討會(huì)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了廣泛共識(shí)，取得了圓滿成功。

圖1京津城際鐵路（客運(yùn)專線）與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

2 我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)概況與發(fā)展規(guī)劃

截止到2010年9月，我國(guó)已投入運(yùn)營(yíng)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到7055km（包含提速線路），躍居世界第一。隨著《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》的逐步實(shí)施，到2012年，我國(guó)將建成1.3萬(wàn)km客運(yùn)專線，將連接擁有50萬(wàn)以上人口的城市，“人暢其行，貨暢其流”的鐵路運(yùn)輸格局將初步形成。

2.1 我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)概況

2008年8月1日，在北京奧運(yùn)會(huì)前夕，最高運(yùn)營(yíng)時(shí)速達(dá)到350km的京津城際鐵路正式投入運(yùn)營(yíng)，隨后武廣高鐵、鄭西高鐵、滬寧城際等相繼投入運(yùn)營(yíng)。目前全路日均開(kāi)行高速列車558對(duì)，日均發(fā)送旅客88.8萬(wàn)人，平均上座率較高。我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)狀況如表1所示。

表1我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)概況

京津城際鐵路是我國(guó)第一條運(yùn)營(yíng)時(shí)速350km的高速鐵路，開(kāi)通兩年來(lái)，日均開(kāi)行列車142列，日均運(yùn)送旅客5.61萬(wàn)人，最高日發(fā)送旅客12.3萬(wàn)人，平均上座率67.8%。武廣高速鐵路是世界上一次建成里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最快的高速鐵路，開(kāi)通至2010年8月底，日均開(kāi)行列車71列，日均運(yùn)送旅客5.3萬(wàn)人，最高日發(fā)送旅客9.15萬(wàn)人，平均上座率89.9%。滬寧城際高速鐵路是目前我國(guó)乃至世界上標(biāo)準(zhǔn)最高、里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最快的一條城際高速鐵路，開(kāi)通至2010年8月底，日均開(kāi)行列車188列，日均運(yùn)送旅客17.3萬(wàn)人，最高日發(fā)送旅客21.2萬(wàn)人，平均上座率120.3%。從上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)滬寧城際高速鐵路是經(jīng)營(yíng)狀況最好的高速鐵路線路，京津城際、武廣客專的旅客運(yùn)量也相對(duì)較好。若我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，未來(lái)這些客運(yùn)專線經(jīng)營(yíng)狀況將會(huì)進(jìn)一步得到改善。

2.2 我國(guó)高鐵發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》（如圖2所示），到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)km以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。根據(jù)近期鐵道部鐵路建設(shè)規(guī)劃，到2012年，我國(guó)鐵路總營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到11萬(wàn)km，其中客運(yùn)專線1.3萬(wàn)km。

3 與會(huì)專家學(xué)者主要觀點(diǎn)概覽

與會(huì)專家學(xué)者對(duì)高鐵效應(yīng)，高鐵引發(fā)的鐵路經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究，高鐵發(fā)展規(guī)劃，京津城際的經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、旅游、文化、人力資源等效應(yīng)進(jìn)行了探討。

3.1 高鐵效應(yīng)的多維性分析

鐵道部王志國(guó)副部長(zhǎng)在開(kāi)幕式上發(fā)表講話。他認(rèn)為，高速鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用巨大，可以從客運(yùn)增長(zhǎng)、貨運(yùn)能力釋放、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面深化研究。對(duì)高鐵經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析，應(yīng)該力求客觀、全面、準(zhǔn)確，并提出了分析思路和框架，即：從高鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)我國(guó)的城市化、工業(yè)化、運(yùn)營(yíng)化的進(jìn)程貢獻(xiàn),從高鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn),從高鐵對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化貢獻(xiàn),從高鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)我國(guó)的節(jié)能環(huán)保，特別是對(duì)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)進(jìn)行分析。

3.2 京津城際鐵路對(duì)我國(guó)高速鐵路經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究的引領(lǐng)作用分析

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士、中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孫永福院士認(rèn)為，京津城際具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究提供了廣闊舞臺(tái)。他從高速鐵路壽命周期（LifeCycle）入手，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段涉及的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究切入，提出了值得高校和科研單位深入研究的課題。首先，規(guī)劃是高速鐵路建設(shè)的根本大綱，在很大程度上決定了高鐵項(xiàng)目的技術(shù)路線。高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃需從綜合運(yùn)輸角度深入研究設(shè)計(jì)年度客運(yùn)量預(yù)測(cè)，合理確定方式間分工和路網(wǎng)總規(guī)模，提前進(jìn)行多方案比選研究工作，提高高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃的綜合性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。其次，設(shè)計(jì)是高速鐵路建設(shè)的基本依據(jù)，在很大程度上決定了高鐵項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)規(guī)范方面，需對(duì)京津、鄭西、武廣、石太、膠濟(jì)等客運(yùn)專線或客貨共線項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸納整理，對(duì)現(xiàn)行鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修編工作。在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)高速鐵路速度目標(biāo)值、線位、站位、橋隧比、250km/h動(dòng)車組與重載列車共線問(wèn)題等需要深入研究。第三，建設(shè)是高速鐵路運(yùn)營(yíng)的前置條件，在很大程度上決定了高鐵項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)建設(shè)管理體制優(yōu)化改善軌道、路基、橋梁、隧道、房建工程等子系統(tǒng)的運(yùn)作效率，提高事前和事中監(jiān)控能力，切實(shí)降低鐵路工程造價(jià)，節(jié)約鐵路建設(shè)成本。最后，運(yùn)營(yíng)是高速鐵路的永續(xù)常態(tài)，在很大程度上決定了高鐵項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在社會(huì)效益方面，需深化對(duì)高鐵外部效益定量化研究，從時(shí)間價(jià)值節(jié)約、溫室氣溫減排、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)等方面給出具有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)闡釋。在經(jīng)濟(jì)效益方面，需深化對(duì)運(yùn)量需求、運(yùn)輸成本、高鐵負(fù)債、價(jià)格形成機(jī)制、投融資模式、高鐵與民航及公路競(jìng)爭(zhēng)等研究，以提高鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，改善運(yùn)輸資源配置效率，保障鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。

3.3 高鐵發(fā)展規(guī)劃分析

國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司吳曉副司長(zhǎng)發(fā)言說(shuō)，從新中國(guó)成立開(kāi)始到改革開(kāi)放30年，國(guó)家從中央到國(guó)務(wù)院、從中央部門到地方政府，對(duì)鐵路的發(fā)展一直是非常重視的，一直把鐵路放在國(guó)家戰(zhàn)略的層面來(lái)看待，這符合中國(guó)發(fā)展的實(shí)際國(guó)情。改革開(kāi)放30年，鐵路發(fā)展取得了很大成績(jī)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。他認(rèn)為，隨著十二五國(guó)家規(guī)劃綱要和交通運(yùn)輸規(guī)劃綱要的推出，必須重視高鐵發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性、協(xié)調(diào)性等問(wèn)題，例如，高速鐵路對(duì)民航、公路的影響研究要進(jìn)一步深化；在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等過(guò)程中，高鐵規(guī)劃要與其他相關(guān)規(guī)劃有效銜接，高鐵作用的發(fā)揮需要與土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，日本、歐洲經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒?？偟膩?lái)說(shuō)，鐵路發(fā)展規(guī)劃既是促進(jìn)鐵路發(fā)展的工作，也是規(guī)范鐵路建設(shè)的工作。第一，要科學(xué)確定鐵路發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。第二，要處理好各種規(guī)劃之間的貫通協(xié)調(diào)。第三，要合理規(guī)劃鐵路發(fā)展模式。第四，應(yīng)重視交通綜合化和一體化規(guī)劃。

3.4 京津城際及高鐵的多種效應(yīng)分析

北京市旅游局趙廣潮副局長(zhǎng)認(rèn)為，我國(guó)高速鐵路相繼開(kāi)行對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其主要影響包括：（1）實(shí)現(xiàn)了旅游城市客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改變；（2）實(shí)現(xiàn)了旅游者消費(fèi)行為特征的改變；（3）實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改變；（4）實(shí)現(xiàn)了若干“N小時(shí)旅游圈”的形成；（5）實(shí)現(xiàn)了旅游交通方式的低碳目標(biāo)；（6）實(shí)現(xiàn)了旅游城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（7）實(shí)現(xiàn)了與航空業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)；（8）實(shí)現(xiàn)了酒店住宿業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。

中國(guó)鐵道科學(xué)研究院王烈研究員認(rèn)為，引導(dǎo)市場(chǎng)高層次需求是高新技術(shù)發(fā)展的重要功效。高新技術(shù)通過(guò)延長(zhǎng)“價(jià)值鏈”提升產(chǎn)品附加值、增加社會(huì)財(cái)富，并首先從“小區(qū)域集聚”中產(chǎn)生。索羅余值和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析結(jié)果提示中國(guó)鐵路發(fā)展高新技術(shù)對(duì)增加產(chǎn)出、提高運(yùn)輸產(chǎn)品附加值的影響高達(dá)50%，這無(wú)疑對(duì)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要作用，在鐵路關(guān)聯(lián)效應(yīng)影響下將更廣泛地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)中國(guó)鐵路技術(shù)創(chuàng)新模式也將豐富和促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

北京交通大學(xué)林玳玳教授認(rèn)為，高速鐵路作為一種新型快捷交通方式，對(duì)我國(guó)人力資源市場(chǎng)的發(fā)展具有重要作用。從高速鐵路及其人力資源市場(chǎng)效應(yīng)的特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)分析高速鐵路影響下市場(chǎng)的主要變化，可以得出高速鐵路建設(shè)具有促進(jìn)就業(yè)、減少地區(qū)收入差距以及優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的作用。

北京交通大學(xué)林曉言教授認(rèn)為，2008年京津城際高鐵對(duì)京津兩地鐵路客（貨）運(yùn)密度貢獻(xiàn)率分別為2.9%、3.8%，對(duì)旅客加權(quán)平均時(shí)間貢獻(xiàn)率為18.3%，對(duì)京津兩地生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率為4.37%，對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率分別為-1.67%、2.76%、6.89%，對(duì)從業(yè)人數(shù)貢獻(xiàn)率為1.20%，其中對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)貢獻(xiàn)率分別為-2.02%、1.56%、3.41%，對(duì)城市化率貢獻(xiàn)率為-0.17%。2009年京津城際鐵路對(duì)京津地區(qū)鐵路客貨運(yùn)密度貢獻(xiàn)率分別為5.8%、6.6%，對(duì)旅客加權(quán)平均時(shí)間貢獻(xiàn)率為19.8%，對(duì)京津地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率為6.87%，對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率分別為-1.72%、4.73%、8.30%，對(duì)從業(yè)人數(shù)貢獻(xiàn)率為3.11%，其中對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)貢獻(xiàn)率分別為-3.27%、2.47%、4.38%，對(duì)城市化率貢獻(xiàn)率為-0.47%。

4 總結(jié)

本次研討會(huì)由中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)和北京交通大學(xué)共同主辦，由北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和北京交通發(fā)展研究基地承辦，得到了國(guó)家發(fā)改委、鐵道部發(fā)展計(jì)劃司、鐵道部運(yùn)輸局、北京市旅游局、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院、北京鐵路局、鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院、鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院、京津城際鐵路有限責(zé)任公司等單位的大力支持。通過(guò)對(duì)高速鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析，鐵路發(fā)展規(guī)劃未來(lái)藍(lán)景的刻畫(huà)，京津城際鐵路的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、旅游等貢獻(xiàn)的剖析，與會(huì)專家、學(xué)者、師生等對(duì)京津城際鐵路和我國(guó)高速鐵路發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)高速鐵路發(fā)展需要解決的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有了更加直接的感受，對(duì)我國(guó)高速鐵路未來(lái)發(fā)展前景充滿了期待。

[1]中華人民共和國(guó)鐵道部.中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）.www.china-mor.gov.cn,2010.10.1.

[2]北京交通大學(xué).京津城際（客運(yùn)專線）與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)論文集,2010.9.26.

（相關(guān)照片由北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院提供）

(責(zé)任編輯：魏艷紅）

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1004-9746（2010）05-0017-04

2010-09-29）