頡茂華劉向偉白牡丹

(1.內(nèi)蒙古大學經(jīng)濟管理學院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;2.中央財經(jīng)大學,北京 100000)

環(huán)保投資效率實證與政策建議＊

頡茂華1劉向偉2白牡丹1

(1.內(nèi)蒙古大學經(jīng)濟管理學院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;2.中央財經(jīng)大學,北京 100000)

對我國環(huán)保投資效率進行實證檢驗,發(fā)現(xiàn)每年我國的環(huán)保投資是不斷增加的,但是相對于其自身的高速增長,環(huán)保投資所取得的治污效果是相當差的。尤其是本文在孫冬煜所構造的“環(huán)境保護投資優(yōu)先增長模型”的基礎上,對原模型中的假設進行了適度的修正,利用2000-2007年我國環(huán)保投資數(shù)據(jù),對我國環(huán)保投資的效率進行了實證檢驗。我國的污染物排放量呈逐年上升趨勢,且上升幅度較大。造成這種結果的原因,主要就是我國環(huán)保投資的效率低下。基于以上分析,作者還提出了完善公眾監(jiān)管措施、改進投融資機制、提高科技成果的轉化能力、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調整與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、制定相關的財政激勵措施等提升我國環(huán)保投資運行效率的政策建議。

計量檢驗;影響因素;投融資機制

環(huán)境治理投資是促進經(jīng)濟增長與環(huán)境治理協(xié)調發(fā)展的重要手段。伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展,資源、能源的消耗量和污染物產(chǎn)生量也在同步增加,環(huán)境保護面臨巨大壓力。因此,我國政府通過財經(jīng)手段的靈活運用,在積極防治環(huán)境惡化、改善環(huán)境質量方面取得了一定成績:經(jīng)濟保持高速增長的同時環(huán)保投資也逐步增加?！捌呶濉逼陂g環(huán)保投資為462.42億元,占G DP的0.69%;“八五”期間增至1 306.57億元,占G DP的0.73%;“九五”期間環(huán)保投資總額達3 447.52億元,占G DP的0.87%;“十五”期間環(huán)保投資8 399.40億元,約占同期G DP的1.18;“十一五”期間環(huán)?？傤~預計13 750億元,約占同期G DP的1.6%。從這些數(shù)據(jù)可以明顯看出,我國環(huán)保投資呈上升態(tài)勢,以期提高環(huán)境污染治理水平。近年來,我國的許多學者都對環(huán)境治理投資進行了研究。沈國禎等通過對環(huán)境保護的投資特點和資金來源的闡述,指出保護環(huán)境的巨額投入必將產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。孫冬煜利用所構造的“環(huán)境保護投資優(yōu)先增長模型”進行研究,得出了以下結論:要解決嚴重的環(huán)境污染問題,使環(huán)境質量得到不斷地改善,環(huán)保投資需比國民生產(chǎn)總值增長得更快些。這恰好解釋了現(xiàn)實中的環(huán)保投資優(yōu)先增長的現(xiàn)象。張彬等通過建立內(nèi)生經(jīng)濟增長模型,研究環(huán)保投資在環(huán)境保護和經(jīng)濟增長中的作用,分析我國環(huán)保投資和能源開發(fā)中存在的問題。盧方元等針對中國環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀,利用工業(yè)污染治理投資的鴻溝系數(shù)說明全國投資存在明顯差異,運用面板數(shù)據(jù)模型對全國工業(yè)污染治理投資整體水平進行分析最后得出區(qū)域內(nèi)部污染治理投資水平具有相似性,但各地區(qū)污染治理投資水平并不隨經(jīng)濟實力增強而相應提高的結論。

然而,我國環(huán)保投資效率如何?如何對我國的環(huán)保投資效率進行評價?這是擺在我們面前的一個重要課題。以上這些專家學者并沒有單獨對我國的環(huán)境投資效率,尤其是連續(xù)幾年的數(shù)據(jù)進行采集分析,進行實證分析。本文在孫冬煜所構造的“環(huán)境保護投資優(yōu)先增長模型”的基礎上,對原模型中的假設進行了適度的修正,利用2000-2007年我國環(huán)保投資數(shù)據(jù),對我國環(huán)保投資的效率進行了實證檢驗。試圖通過對近年來我國環(huán)保投資效率的評價,找出環(huán)保投資效率低下的原因,為改進我國環(huán)保投資政策和優(yōu)化環(huán)保投資方案提供依據(jù)。

1 對我國環(huán)保投資效率的實證檢驗

1.1 環(huán)保投資效率評價模型的構建

1.1.1 污染平衡方程式的構建

從表面上來看,環(huán)保投資變化趨勢是一種純粹的經(jīng)濟現(xiàn)象,而實際上,它是由經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、環(huán)境保護需求、技術水平等多種因素決定的。具體而言,在環(huán)境—經(jīng)濟—社會大系統(tǒng)中,受經(jīng)濟、社會條件的制約,一國在一定時期內(nèi)的環(huán)保投資規(guī)模與環(huán)境問題以及既定環(huán)境目標之間保持著一種動態(tài)平衡。這種平衡關系可以用數(shù)學模型明確地表達出來。

為了建立數(shù)學模型,先做出以下假設:①孫冬煜.環(huán)保投資增長規(guī)律及其理論證明[J].環(huán)境與開發(fā),2001,(4).消費占G DP的比例保持不變,選擇G DP而非G NP的原因是本文探討的環(huán)境污染是針對我國國內(nèi)的環(huán)境污染,而G DP正好反映的是國內(nèi)生產(chǎn)總值,與對國內(nèi)的污染相匹配,相反G NP包括了我國公民在其他國家創(chuàng)造的生產(chǎn)總值,但在其他國家生產(chǎn)對國內(nèi)的環(huán)境污染沒有直接聯(lián)系;②生產(chǎn)和消費部門是污染源;③污染削減只與環(huán)境保護投資規(guī)模及治理技術效果有關;④環(huán)保投資規(guī)模與國內(nèi)相適應,并且環(huán)境保護投資周期為零;⑤環(huán)境—經(jīng)濟—社會系統(tǒng)內(nèi)普遍存在物質平衡規(guī)律。

若不考慮環(huán)境污染的歷史欠賬,則根據(jù)物質平衡規(guī)律得出環(huán)境污染平衡方程式為:

方程式的左端第一項代表生產(chǎn)部門產(chǎn)生的污染量,它取決于生產(chǎn)部門的產(chǎn)值G t(即國內(nèi)生產(chǎn)總值)和生產(chǎn)污染系數(shù)p,其定義為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的污染量;第二項代表消費部門產(chǎn)生的污染量,它取決于國內(nèi)消費支出,可用消費基金Ut表示,另外還取決于消費污染系數(shù)m,其定義為單位消費基金所產(chǎn)生的污染量;方程式右端的第一項代表環(huán)境保護部門消除的污染量,它取決于環(huán)境保護投資總量It和治理效果系數(shù)q,其定義為單位環(huán)境保護投資所消除的污染量;第二項代表未消除污染量Rt,也就是第t年達標排放的污染量。

將(1)式兩端分別除以G t,則變形為:

令n=Ut/G t,表示消費基金占G DP的比例,稱為消費比例系數(shù),根據(jù)我們的假設,其是不變的常數(shù);

kt=It/Gt,表示環(huán)保投資占G DP的比例,稱為環(huán)保投資比例系數(shù);

bt=Rt/Gt,表示單位G DP達標排放的污染量,稱為排放系數(shù),即環(huán)境標準;則:

(4)式表明:第t年環(huán)保投資規(guī)模與治理效果系數(shù)、排放系數(shù)成反比,與生產(chǎn)污染系數(shù)、消費比例系數(shù)及消費污染系數(shù)成正比。在一定時期內(nèi),生產(chǎn)和環(huán)保技術水平不變,p、m、q、n為定值,那么kt僅與bt有關,bt越小,kt越大,即隨著環(huán)境標準的提高,環(huán)保投資規(guī)模逐漸增大。另外,由于環(huán)境標準最終不會確定在bt=0的無污染排放上,而會固定在一個人們能普遍接受的范圍內(nèi),這樣就決定了環(huán)保投資規(guī)律增長將趨于穩(wěn)定。因此,在一定時期內(nèi),技術水平不變的條件下,環(huán)保投資規(guī)模以一國經(jīng)濟水平為基礎,隨著環(huán)境標準提高而增長,當增長到一定程度時,將趨于穩(wěn)定。這個結論與國內(nèi)外環(huán)保投資實踐是一致的。

1.1.2 環(huán)保投資優(yōu)先增長模型的推導

一般說來,某國一定時期內(nèi)的環(huán)保投資水平與其經(jīng)濟發(fā)展相適應。環(huán)保投資總量及其占G DP的比例隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境標準提高而增長。環(huán)保投資超前增長是世界各國的基本發(fā)展趨勢。對于在生產(chǎn)技術進步、環(huán)保技術裝備水平提高的經(jīng)濟發(fā)展階段上,環(huán)保投資規(guī)模比G DP增長更快些的現(xiàn)象稱為“環(huán)保投資優(yōu)先增長規(guī)律”①。當然我們這里所講的“環(huán)保投資優(yōu)先增長規(guī)律”只是某個階段發(fā)揮作用的經(jīng)濟規(guī)律,并不是永遠作用,具有歷史階段性。這里指的是總趨勢不是每個年份、每個時期。當經(jīng)濟發(fā)展到一個較高水平以后,在技術沒有重大突破的條件下,環(huán)保投資比例將達到穩(wěn)定。

假設考慮到環(huán)境污染歷史欠賬,那么開始治理初期有一定污染量R0,每期治理的污染量是上期遺留的污染量與當期產(chǎn)生的污染量的總和,而且每期治理后的排放率以r(r=R/G)的遞減率逐年減少。根據(jù)這些假設,得到下面的方程式:

再設第t期環(huán)境保護投資增長率為i,則有:

在“環(huán)保投資優(yōu)先增長模型”中;R1(1+W)∧(t-3)/(g·q·It-1)＞0,所以如果環(huán)保投資增長速度快于經(jīng)濟增長速度,即i/g＞1,環(huán)保投資在正常的運行效率下,W(g-W)就必定是正數(shù),即g＞W(wǎng)。因此我們可以通過比較g和W的大小,來評價環(huán)保投資運行效率的高低。理論上講,在環(huán)保投資具有相當效率的前提下,W應當小于g,且其越接近于0或者為負,表明環(huán)保投資的效率越高。

1.2 我國環(huán)保投資效率評價的計量檢驗

下面將利用所構建的模型對我國的環(huán)保投資效率進行實證檢驗。

數(shù)據(jù)來源:G DP數(shù)據(jù)來源于2001-2008年《中國統(tǒng)計年鑒》,環(huán)境保護投資、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放總量、生活污水排放量、工業(yè)固體廢棄物排放量等數(shù)據(jù)來源于2001-2008年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》、《環(huán)境統(tǒng)計年報》、《中國環(huán)境狀況公報》。利用Excel 2003軟件,首先分別計算出2000-2007年我國環(huán)保投資(EPE)和G DP的環(huán)比增長速度。

設G DP的增長模型為:G DPt=G DP0·(1+g)∧t取對數(shù)后有:

設a0=lnG DP0;a1=ln(1+g),得到模型:G DPt=a0+a1·t

代入數(shù)據(jù)擬合后有:lnG DPt=11.32875+0.133033t

由于a1=ln(1+g)=0.133033,則取其反對數(shù),然后減去1,求出2000-2007年每年G DP的平均增長速度g=14.23%;

同理設環(huán)保投資的增長模型為:lnEPEt=EPE0(1+i)∧t取對數(shù)后有:lnEPEt=lnEPE0+t·ln(1+i)

設b0=lnEPE0;b1=ln(1+i),得新模型為:lnEPEt=b0+t·b1

代入數(shù)據(jù)擬合后有:lnEPEt=6.70681+0.172322t

同理,求出2000-2007年環(huán)保投資平均每年的增長速度i=18.81%

則我們帶入數(shù)據(jù)可得到:i/g=18.81%/14.23%=1.32?？梢?從2000-2007年,我國環(huán)保投資的增長速度遠遠快于G DP,幾乎是G DP增長速度的1.5倍。

1.3 實證結果分析

引入2000-2007年我國主要污染物的排放量(見圖1)來對實證結果進行分析:

圖1 我國各種污染物排放量Fig.1 China’s emissions of various pollutants

從圖1可以看出,我國主要的污染物中,大體都呈上升趨勢,只有工業(yè)廢水在2005、2006、2007年三年間基本沒有變化。其中,工業(yè)廢水的排放量雖然出現(xiàn)了短暫的停滯過程,但是其絕對量卻從2000年的194億t上升到了2007的247億t,增加了27.32%,其平均每年增長速度為3.07%;生活污水的排放量持續(xù)上升,從2000年的221億t上升到了2007年的310.2億t,增加了40.36%,其平均每年增長速度為4.33%;工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢,從2000年的81 608萬t上升到了2007年的175 632萬t,上升幅度為115.21%,其每年平均增長速度為10.05%;工業(yè)廢氣的排放量則是大幅上升,從2000年的138 145億標m3上升到了2007年的388 169億標m3,上升幅度為180.97%,平均每年增長速度為13.78%。根據(jù)前面的假設,治理后的污染排放量以W的變動率變動,并且W=g-r(1+g)。我們通過W和g的大小就可以評價環(huán)境保護投資運行效率的高低。根據(jù)四種主要污染物排放量的平均增長速度,我們計算出工業(yè)廢水、生活污水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢棄物的W分別是17.74%,19.18%,29.97%,25.71%,遠遠大于G DP年均14.23%的增長率。另外,可以明顯的看到,如果通過環(huán)保投資取得了良好效果的話,那么,我國污染物的排放量應該是逐年遞減的,但實際情況缺恰恰相反。由此看見,我國的實際情況和“環(huán)境保護投資優(yōu)先增長模型”的理論結果是不相符的。增長速度幾乎是G DP增長速度1.5倍的環(huán)保投資并沒有控制我國污染物的排放量,從總體上看,我國的污染物排放量是呈逐年上升趨勢,且上升幅度比較大,其中工業(yè)廢氣的排放每年增長達13.78%,和我國近年來平均每年的經(jīng)濟增長率14.23%大致相等。造成這種結果的原因,主要就是我國環(huán)保投資的運行效率低下。雖然每年我國的環(huán)保投資是不斷增加的,但是由于種種原因,我國環(huán)保投資所取得的治理效果是相當差的,與其自身的增長速度不成比例。

2 我國環(huán)保投資效率低下的原因的分析

通過以上對我國環(huán)境保護投資效率的實證檢驗可以看出目前我國的環(huán)境保護投資效率不夠理想,那么是什么影響因素導致效率低下呢?

2.1 企業(yè)、社會和個人的生態(tài)建設意識淡薄、能力不足

目前大多數(shù)企業(yè)仍然僅僅將自己視作一個盈利性的經(jīng)濟組織,而未把自己看成是一個社會性的組織,忽視了公司活動的社會成本與利益,因此沒有投入大量資金用于環(huán)境污染治理。公眾個人的環(huán)保素質也依然是環(huán)?；顒又械囊黄巴莸亍?并成為制約我國環(huán)保水平提高的最大障礙。

2.2 環(huán)保投融資機制落后

從表2.3可以看出:我國環(huán)保投資長期屬于國家壟斷性行業(yè),既不允許國內(nèi)社會資金的有效介入,又缺乏嚴格規(guī)范、可操作性的管理模式。目前我國的環(huán)保投資主體和手段的投資作用與貢獻主要有以下特征:一是政府計劃下的手段和渠道如公共預算、環(huán)境收費、國債等發(fā)揮著主導作用,但投入力度不夠;二是政府和污染者以外的其他投資主體和向社會籌集資金的商業(yè)融資手段的作用嚴重不足或缺位;三是城鎮(zhèn)居民的生活污水和垃圾收費制度還處于起步階段,沒有發(fā)揮應有的作用。

2.3 技術水平低下

由于技術水平低,工藝質量差,未達到設計的預期效率和效果,一些環(huán)保設施建成之后根本就無法正常運轉。一些環(huán)保項目沒有經(jīng)過充分的論證便倉促上馬,致使治理技術不過關,運行成本高,使得設施無法正常運行,環(huán)保投資沒有真正發(fā)揮作用,造成大量的浪費。投資效率不高進一步加劇了環(huán)保投資的缺口。

2.4 產(chǎn)業(yè)政策不合理

污染治理的社會化程度低,目前還沒有形成一個民營企業(yè)參與環(huán)保設施投資的良好市場競爭機制。在工業(yè)污染治理方面,大部分污染企業(yè)都是自己建設處理設施自己運行管理,較少考慮通過委托合同方式充分利用社會化分工和規(guī)模經(jīng)濟效應,讓專業(yè)化企業(yè)治理污染。由于規(guī)模不經(jīng)濟原因,中小企業(yè)采取“自己建設和運營設施”的分散治理模式導致了投資效率的低下。

2.5 激勵措施運用不足

現(xiàn)有的環(huán)保投資基本上體現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資,而真正促使這些環(huán)保設施運轉起來并產(chǎn)生環(huán)境效益需要大量的運營費用,而現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟政策還不能夠為企業(yè)投入足夠的運營費用提供切實的激勵。

2.6 法律欠缺

從表2.3可以看出,我國城市環(huán)境基礎設施建設的投入逐年增加,但由于有關人員干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力等原因,普遍存在重投資、輕運營的現(xiàn)象。另外由于環(huán)保法律、法規(guī),技術規(guī)范和環(huán)境標準不完善等原因,一些企業(yè)為了生存或為了追求更大限度的利潤而對環(huán)保設施開開停停,環(huán)保設施時停時轉的現(xiàn)象較為嚴重。

3 提升我國環(huán)保投資效率的政策建議

保護環(huán)境資源需要政府、企業(yè)和社會公眾的共同努力。作為環(huán)境資源的管理者,政府必須充分利用法律法規(guī)和經(jīng)濟杠桿對企業(yè)和社會公眾的環(huán)境行為進行監(jiān)督管理。通過制定相關的環(huán)境法規(guī)標準和經(jīng)濟政策,規(guī)范環(huán)境保護投資市場,從而切實解決我國環(huán)保投資效率低下的問題。從與本文研究的相關性來講,可以從以下幾個方面來提升我國環(huán)保投資效率。

3.1 完善公眾監(jiān)管措施

隨著環(huán)境問題日益嚴重以及人們對自身健康的重視,人們越來越關注環(huán)保問題,公眾在環(huán)境保護與管理中的作用也越來越大。對環(huán)境保護的監(jiān)督可以由公眾來執(zhí)行,如公眾可以監(jiān)督環(huán)保資金的使用分配,監(jiān)督管理企業(yè)治污設施運行。監(jiān)管具體措施有:

3.1.1 借鑒國外的環(huán)保NG O①環(huán)保NG O是依法建立的、非政府的、非贏利性的、自主管理的、非黨派性質的、并具有一定自愿性質的、致力于解決環(huán)境問題的社會組織。

1994年后中國才有了環(huán)保NG O,但在運行過程中面臨許多難題。在發(fā)展過程中政府應教育和引導公眾,加強認識并在相關制度建設上做出努力?？梢越梃b國外NG O發(fā)展的啟示:為草根型NG O創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境;協(xié)調政府與NG O之間的關系;非盈利與開展有償服務關系的調整:發(fā)揮NG O對可持續(xù)發(fā)展的重要作用。由于中國環(huán)保NG O的呼吁和推動,中央擱置了一度如弦在箭的怒江大壩工程。

3.1.2 舉行公眾聽證會

首先確保聽證代表具有代表性、廣泛性和專業(yè)性,盡量解決聽證過程中的信息不對稱及政府的角色問題;其次為聽證制度立法,將聽證所提問題科學化,盡量發(fā)揮官方網(wǎng)站的作用,將聽證過程上網(wǎng),網(wǎng)上記錄聽證代表的發(fā)言;再次聽證結果奉行“點頭不算搖頭算”原則,針對聽證結果如何有效執(zhí)行,范亞峰博士(2003)提出“宗卷排他主意”,即最后結果只能以聽證會上的報告內(nèi)容為依據(jù)。通過公眾聽證會可以監(jiān)督環(huán)保資金的流向和監(jiān)督環(huán)境污染事件的處理情況,我國首例電磁及環(huán)境污染公眾聽證會是西沙屯—上莊—六郎莊22萬伏/11萬伏輸電線路工程環(huán)境影響行政許可聽證會。

3.1.3 發(fā)揮媒體的作用

首先針對環(huán)境保護問題媒體可以嘗試從提出與環(huán)境相關的問題到分析問題再到解決問題:其次媒體應發(fā)揮輿論的監(jiān)督和導向作用,催醒和喚起公眾的環(huán)保意識,引導公眾積極參與環(huán)境保護,如監(jiān)督和曝光破壞生態(tài)的違法行為。

3.2 改進投融資機制

對于具有純公共物品性質的環(huán)保項目,宜采用政府財政撥款的方式投資;對于介于非經(jīng)營性和經(jīng)營性之間的環(huán)保項目,可以采取以政府財政投資為主,同時吸收民間資本和外資介入;對于那些投資周期長、風險大的環(huán)保項目,可以通過證券市場籌資或引入風險資本?！笆晃濉币?guī)劃表明這期間我國環(huán)保投資總需求約為13 750億元,按照總投資的1/3計算,自有資金的需求額高達4 125億元,如此巨額需求完全靠財政投資是不現(xiàn)實的,吸引社會資金(包括外資)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)已是各級政府和業(yè)內(nèi)人士的共識。因此,政府應鼓勵和吸引民間資本和外資進入環(huán)保投資領域,以建立多元化、多渠道、多層次的籌資體系。

3.3 提高科技成果的轉化能力

在社會主義市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)是環(huán)境技術開發(fā)與創(chuàng)新的主體,環(huán)保企業(yè)應根據(jù)市場要求,建立技術中心,善于和敢于利用自己的資金,通過獨立開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的形式進行,而不能完全依賴政府出資搞技術研究與開發(fā)。政府應為企業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

(1)政府應大力支持環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新,增大環(huán)保資金投資強度。同時,環(huán)境保護高級專業(yè)技術人才比較匱乏,政府應促使企業(yè)培養(yǎng)、吸收環(huán)境保護專業(yè)的大、中專畢業(yè)生和環(huán)境保護技術人員及其他相關高級專業(yè)人才,不斷提高環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)隊伍的專業(yè)技術水平。

(2)以技術進步為前提,大力研究和開發(fā)適合我國經(jīng)濟發(fā)展水平的環(huán)境保護實用技術和設備。因為環(huán)境保護投資運行效率的提高,是以技術進步為前提、以環(huán)境保護工藝水平和環(huán)境保護設備質量的不斷提高為基礎的。為此,一是要增加對環(huán)境保護技術與設備開發(fā)研究方面的投入;二是要加強對經(jīng)濟實用性污染治理技術與設備的篩選、示范和推廣工作;三是要提高我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)在整體上的技術水平,規(guī)范環(huán)境保護產(chǎn)品市場。

(3)提供技術咨詢政策。加強環(huán)境保護部門對企業(yè)治污方案的評估和咨詢服務,以提高環(huán)境保護投資的用某項技術或設備之前,需要進行認真的技術經(jīng)濟評估和業(yè)務咨詢,而治污企業(yè)對此基本上都是外行,迫切科學性。因為治污工程對技術和工藝的要求與生產(chǎn)產(chǎn)品本身

3.4 推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調整與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化

主要是指與環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)政策。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入了嶄新的發(fā)展階段,但也存在一些問題:仍以小型化和分散為主,尚未形成大產(chǎn)業(yè)氣候,存在著產(chǎn)業(yè)機構、區(qū)域布局不合理、重復建設等問題。

(1)國外環(huán)保企業(yè)不斷進入我國,他們將帶來技術含量高,質量好的設備,并將推動國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)走向國際市場,引進競爭機制,加快進行企業(yè)改革和制度創(chuàng)新,為國內(nèi)環(huán)保企業(yè)進行資產(chǎn)流動、重組和股份制改造提供經(jīng)驗。因此應對國外環(huán)保企業(yè)進入我國進行正確評價。

(2)在為環(huán)保企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎上,盡快完成戰(zhàn)略性調整和改組,形成合理的布局和結構升級相結合,國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與所有制結構調整相結合,進一步提高環(huán)保企業(yè)的科技開發(fā)能力、資產(chǎn)的運營能力和競爭力。具體措施有:進一步完善出資人制度和法人治理結構;完善技術創(chuàng)新體系并廣泛采用現(xiàn)代管理技術和手段,加強對人才的培養(yǎng)和資金的投入,把企業(yè)的管理提高到一個新的水平;進一步完善激勵和約束機制,建立一支高素質的經(jīng)營管理者隊伍;深化社會保障制度改革,完善國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運營體系和機制,加強企業(yè)資產(chǎn)運營和企業(yè)財務的監(jiān)督稽查,為國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.5 完善法規(guī)制度,制定相關的財政激勵措施

相比,至少要高一、兩個等級,使需要環(huán)境保護部門的咨詢服務。進一步完善環(huán)保法規(guī)標準體系,結合實際完善環(huán)保法律、法規(guī),完善技術規(guī)范和環(huán)境標準。根據(jù)改善環(huán)境質量需要,不斷加嚴排放限值。同時,即對現(xiàn)行各種環(huán)境保護投資優(yōu)惠措施加以整理分析,廢除過時的優(yōu)惠政策,出臺新的適合市場經(jīng)濟要求的激勵性政策,以充分調動企業(yè)加強環(huán)境保護工作的積極性;提供優(yōu)惠貸款,即對企業(yè)環(huán)保投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠;另外對企業(yè)投資于防污設備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅收優(yōu)惠,加強稅收政策對治污領域里的科技研究與開發(fā)的推動作用,將政策優(yōu)惠的重點從事后鼓勵轉為事前扶持。

(編輯:于 杰)

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AbstractThrough the empirical test of the efficiency of environmental protection investment in China,authors found that China’s annual investment in environmental protection was increasing.Compared with own high-speed growth of ervironmental investment,the effects of pollution control were satisfactory.In particular,emissions of pollutants showed an upward trend year after year,and increased significantly.The main reason is that the environmental protection investment in China is ineffective.Enhancing the operational efficiency of China’s environmental protection investment should be achieved byfollowing measares:improve the public regulatory measures,improve the investment and financing mechanism,improve the transformation ability to scientific and technological achievements,promote the strategic adjustment of environmental protection industry and optimization of industrial structure,and develop the relevant financial incentives.

Key wordsmeasurement examination;influencing factors;investment and financing mechanism

Empirical Analysis of the Efficiency of Environmental Protection Investment and Policy Recommendations

XIE Mao-hua1LIU Xiang-wei2BAI Mu-dan1
(1.School of Economics and Management Inner Mongolia University,Inner Mongdia Huhhot 010021,China;
2.Central University of Finance,Beijing 100000,China)

F064.1;4260

A

1002-2104(2010)04-0100-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.04.018

2010-02-20

頡茂華,教授,主要研究方向為環(huán)境管理會計。

＊教育部人文社會科學研究項目(批準號為:08JA790061)