樊佳佳

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

上海群眾安全感調(diào)查分析

樊佳佳

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

最近結(jié)束的上海市群眾安全感調(diào)查顯示，全市群眾安全感持續(xù)上升，社會(huì)治安狀況評價(jià)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，就業(yè)等社會(huì)熱點(diǎn)問題受到市民關(guān)注，外來人口管理認(rèn)可度提高；但是，市民參與創(chuàng)建社區(qū)平安活動(dòng)等尚顯不足。

社會(huì)問題；安全感；外來人口管理

2009年底，上海實(shí)施了“群眾安全感調(diào)查”，采用入戶調(diào)查的方式，對市民的安全感受、社會(huì)治安狀況的認(rèn)知，以及對社會(huì)問題的關(guān)注程度等方面內(nèi)容調(diào)查了6000戶家庭。調(diào)查結(jié)果反映，上海群眾安全感持續(xù)上升，對社會(huì)治安狀況的認(rèn)可不斷提高，對社會(huì)熱點(diǎn)問題關(guān)注度始終較高，對外來人口管理工作的評價(jià)有所改善。同時(shí)，市民也反映在社區(qū)平安創(chuàng)建活動(dòng)中還存在一些不足，仍需有關(guān)部門的重視。

一、群眾安全感持續(xù)上升

隨著世博會(huì)腳步的臨近，上海的社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步改善，群眾安全感進(jìn)一步提高。群眾安全感系數(shù)是指被調(diào)查市民對目前社會(huì)治安環(huán)境感受“安全”或“基本安全”的人數(shù)比重，直觀綜合反映了市民的安全感受。2009年上海群眾的安全感系數(shù)為91.4%，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)（圖1），并已連續(xù)三年保持上升，說明上海市民對社會(huì)治安狀況的認(rèn)可和安全感受繼續(xù)提升，也反映出全市創(chuàng)建和諧社會(huì)、“迎世博、保平安”一系列平安建設(shè)工作取得實(shí)效。

圖12006-2009 年群眾安全感變化

二、社會(huì)治安狀況評價(jià)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

（一）市民對社會(huì)治安的評價(jià)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

近年來，由于上海社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步改善，市民對社會(huì)治安狀況的總體評價(jià)不斷好轉(zhuǎn)。2009年，有60%的市民認(rèn)為所在地社會(huì)治安狀況“較好”或“很好”，比上年上升5.1個(gè)百分點(diǎn)；65%的市民對所在地的社會(huì)治安狀況與上年相比評價(jià)為“好轉(zhuǎn)”或“明顯好轉(zhuǎn)”，上升4.3個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。市民對社會(huì)治安主觀評價(jià)的好轉(zhuǎn)，反映了廣大市民對上海社會(huì)治安治理工作的充分肯定和積極認(rèn)可。

圖22005-2009 年對社會(huì)治安狀況評價(jià)為“好轉(zhuǎn)”的變化

（二）火災(zāi)、刑事犯罪影響逐步減弱

2009年，本次調(diào)查新增的“治安違法行為”成為各類問題中最影響群眾安全感的問題。數(shù)據(jù)顯示，有33.2%的市民選擇“治安違法行為”是最影響他們安全感的問題；對群眾安全感影響較大的其他問題還有“交通事故”和“公共秩序混亂”，分別占21.7%和20.4%。

“火災(zāi)”對市民安全感影響最小，僅3.8%的市民認(rèn)為火災(zāi)最影響安全感，比上年下降3個(gè)百分點(diǎn)；刑事犯罪問題對市民安全感的影響也在逐步減小，從前兩年的第一位下降至第四位，比重為15.9%，說明上海對刑事犯罪懲治取得實(shí)效，市民對刑事犯罪影響自身安全的擔(dān)憂有所改善。

三、市民關(guān)注就業(yè)等社會(huì)熱點(diǎn)問題

（一）就業(yè)/失業(yè)問題升至首位

2009年，由于國際金融危機(jī)的影響，就業(yè)/失業(yè)問題備受全市社會(huì)各方和普通市民關(guān)注。關(guān)注度是指選擇該問題的市民人數(shù)/被調(diào)查總?cè)藬?shù)×100%。在各類社會(huì)熱點(diǎn)問題的關(guān)注度排名（表1）中，就業(yè)/失業(yè)問題繼2007年之后再次躍居首位，關(guān)注度為14.3%，比第二位社會(huì)風(fēng)氣問題高出2.9個(gè)百分點(diǎn)。

與上年相比，關(guān)注度排名上升的還有住房問題、醫(yī)療問題和腐敗問題，分別為10.6%（第三位）、9%（第六位）和8.8%（第七位），反映市民對這幾類問題的重視，也與近年社會(huì)熱點(diǎn)問題變化相吻合。

（二）社會(huì)風(fēng)氣關(guān)注度有所改善

2009年，市民對社會(huì)風(fēng)氣問題的關(guān)注度為11.4%，從上年的第一位降至第二位，下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。這與2009年上海開展一系列“迎世博、樹新風(fēng)”活動(dòng)密切相關(guān)，構(gòu)建和諧、文明的城市風(fēng)氣正在上海市民日常生活中形成。

2009年，上海市民對社會(huì)治安問題的關(guān)注度為10.4%，從上年的第三位下降至第四位，下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著上海社會(huì)治安狀況的改善，市民對社會(huì)治安問題的擔(dān)憂程度正逐步減緩。

表1 上海市民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題排名

四、外來人口管理認(rèn)可度提高

（一）對外來人口管理工作的認(rèn)可度進(jìn)一步提高

調(diào)查顯示，當(dāng)問及“目前增加群眾安全感最急需解決什么問題”時(shí)，有36.1%的市民首選“加強(qiáng)外來人口管理”，比上年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，反映上海市民對全市外來人口管理工作認(rèn)可度的提高。

（二）對外來人員違法犯罪現(xiàn)象的評價(jià)有所降低

2009年，在對各類犯罪現(xiàn)象的評價(jià)中，有25.3%的市民認(rèn)為外來人員違法犯罪現(xiàn)象“嚴(yán)重”，比上年下降7.5個(gè)百分點(diǎn)，40.1%認(rèn)為“不嚴(yán)重”，上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。這反映上海改善外來人口管理工作、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量方面的成果得到市民的肯定。

圖3 市民對外來人員違法犯罪現(xiàn)象的評價(jià)

五、市民參與創(chuàng)建社區(qū)平安活動(dòng)尚顯不足

社區(qū)平安創(chuàng)建活動(dòng)，是與人民群眾切身利益休戚相關(guān)的重大民生工程，對全市和諧發(fā)展起著重要作用。打造平安社會(huì)、平安上海、平安世博的要求，使當(dāng)前平安建設(shè)的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，更需要社會(huì)廣泛參與。調(diào)查顯示，社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中還存在市民參與度不夠、社區(qū)平安建設(shè)效果有待提高等不足之處。

（一）社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中市民的參與度不夠

當(dāng)調(diào)查中問及“居住地是否經(jīng)常見到民警、巡防隊(duì)員或保安巡邏”時(shí)，有49%的市民表示“經(jīng)常見到”，仍有半數(shù)以上的市民“偶爾見到”或“從未見到”社區(qū)治安隊(duì)伍；對于是否具體參與了各類平安創(chuàng)建活動(dòng)，有53.2%的市民表示“不了解”或“沒有參與”，比上年上升7.7個(gè)百分點(diǎn)。這反映在社區(qū)平安建設(shè)活動(dòng)中，市民的知曉度和參與度還不夠。

（二）社區(qū)平安建設(shè)效果有待進(jìn)一步提高

在社會(huì)平安創(chuàng)建過程中，市民身邊出現(xiàn)的矛盾糾紛或突出治安問題是否能得到有效地調(diào)處或整治，直接影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。調(diào)查顯示，有53.3%的被調(diào)查市民認(rèn)為其“能及時(shí)得到有效調(diào)處或整治”，比上年下降6.2個(gè)百分點(diǎn)；而11.2%認(rèn)為“雖反映但得不到有效調(diào)處或整治”，上升5.2個(gè)百分點(diǎn)。這說明上海的社區(qū)平安建設(shè)仍需進(jìn)一步加大力度，不斷提高平安建設(shè)的實(shí)效。

（責(zé)任編輯：姜忠毅）