張智勇 武漢科技大學(xué)

多邊貿(mào)易中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任與最低工資

張智勇 武漢科技大學(xué)

在多邊貿(mào)易中，由人權(quán)或者權(quán)益導(dǎo)致的摩擦越來越多，由此使得企業(yè)社會(huì)責(zé)任在貿(mào)易中受到了更多的關(guān)注。其中最低工資由于一方面與勞動(dòng)者權(quán)益相連，另一方面又與勞動(dòng)力成本、產(chǎn)品競爭力緊密相連，所以對(duì)最低工資的地位及水平的確定更顯復(fù)雜。這種兩難的局面體現(xiàn)在 SA8000的相關(guān)規(guī)定中，也體現(xiàn)在政府的政策規(guī)定之中。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任框架下的最低工資

企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和自然環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，主要包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢群體等活動(dòng)。

在國際貿(mào)易中，借助企業(yè)社會(huì)責(zé)任的名義來提高最低工資，是發(fā)達(dá)國家提高欠發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品成本，削弱欠發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品競爭力的一種手段。這種做法正如在一國國內(nèi)工會(huì)成員要求提高非工會(huì)成員的最低工資，以及美國歷史上發(fā)達(dá)的北方要求欠發(fā)達(dá)的南方提高最低工資一樣。其目的就是在產(chǎn)品可替代的情況下，通過最低工資的強(qiáng)制實(shí)施，增加欠發(fā)達(dá)者的產(chǎn)品成本。由于這種增加最低工資的做法，在經(jīng)濟(jì)的目的性上過于“赤裸”，因此往往遭到抵制。但是，一旦最低工資的增加被蒙上了推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、反對(duì)血汗工廠、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等溫情面紗以后，其推行的麻煩就有可能大為減少了。以企業(yè)責(zé)任運(yùn)動(dòng)（Corporate Accountability Movement）為例，它強(qiáng)調(diào)可以通過抵制，標(biāo)簽化，社會(huì)責(zé)任投資等手段影響消費(fèi)者的行為，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的行為造成影響。其中標(biāo)簽化工具源于南亞兒童苦役聯(lián)盟。該工具通過在地毯上打上認(rèn)同標(biāo)簽，告知消費(fèi)者，該產(chǎn)品的生產(chǎn)者至少拿到了生產(chǎn)當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY。當(dāng)最低工資作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，往往會(huì)和國際貿(mào)易掛鉤。比如當(dāng)美國威脅取消貿(mào)易優(yōu)惠政策后，印尼在1994年就宣布將它的最低工資提高了29%。1936年，舊中國批準(zhǔn)了國際勞工組織第 26號(hào)公約（即1928年《最低工資確認(rèn)機(jī)制公約》），該公約在1983年被中國政府審查后予以承認(rèn)。公約指出：要求承允制定或維持一宗辦法，以便能為那些在無法用集體協(xié)議或其他方法有效規(guī)定工資，且工資特別低廉的若干種行業(yè)中工作的工人，確定最低工資。截止到2009年12月31日，中國共批準(zhǔn)了25個(gè)。最近的一次是2007年1月25日批準(zhǔn)的1981年第115號(hào)《職業(yè)安全與健康公約》。這些公約涉及到勞動(dòng)管理、職業(yè)健康、女工和童工權(quán)益、勞動(dòng)年齡等諸多議題。其中，舊中國簽署的第7、第15和第59三個(gè)有關(guān)最低勞動(dòng)年齡的公約曾在1999年被中國的宣布退出。而關(guān)于最低工資的另外兩個(gè)重要公約：131號(hào)公約《特別參照發(fā)展中國家情況確定最低工資公約》和第95號(hào)公約《工資保障公約》則未獲得批準(zhǔn)。相比較而言，同為發(fā)展中國家，東亞的印尼（18個(gè)）、印度（43）個(gè)、泰國（15個(gè)）等批準(zhǔn)的公約比拉美的墨西哥（78個(gè)）、巴西（95個(gè)）、阿根廷（75個(gè)）、智利（60個(gè)）等國要少許多。這可能與兩個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與傳統(tǒng)文化區(qū)別有關(guān)。在東亞，比如日本（48個(gè)）作為發(fā)達(dá)資本主義國家，強(qiáng)調(diào)溫和的專制主義，因而對(duì)突出與集體對(duì)抗的個(gè)人權(quán)益的勞動(dòng)權(quán)較為淡化。

二、多邊貿(mào)易中最低工資推行的緣起：勞動(dòng)者權(quán)益

在國際經(jīng)濟(jì)中，最低工資是與勞工標(biāo)準(zhǔn)、血汗工廠、貿(mào)易摩擦和企業(yè)社會(huì)責(zé)任等話題緊密交織在一起的。就中國而言，改革初期，借助勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，如今已經(jīng)奠定了“世界工廠”的地位，并多年保持貿(mào)易順差。這種格局的形成，自然招致貿(mào)易逆差國家的制約與其他競爭性國家的追趕。貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)正在轉(zhuǎn)移，內(nèi)容更為復(fù)雜。摩擦的內(nèi)容由最初強(qiáng)調(diào)關(guān)稅壁壘，到綠色壁壘，再與勞動(dòng)權(quán)益（含涉及最低工資的相關(guān)內(nèi)容）、人權(quán)相關(guān)聯(lián)。從轉(zhuǎn)變的軌跡中可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)在于，關(guān)注的重點(diǎn)從關(guān)注物轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注人。比如，在關(guān)稅壁壘中，根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，針對(duì)具體的行業(yè)和物品進(jìn)行征稅。在綠色壁壘中，也是針對(duì)物品提出進(jìn)一步要求。然而，在最近與人權(quán)掛鉤的貿(mào)易摩擦中，重心則向物中所蘊(yùn)含的剝削、是否人道等事關(guān)人權(quán)、倫理道德等看似非經(jīng)濟(jì)因素轉(zhuǎn)化。

在發(fā)達(dá)國家，政府與工會(huì)組織在面臨就業(yè)壓力之時(shí)，會(huì)針對(duì)發(fā)展中國家的勞工權(quán)益提出質(zhì)疑。認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品的滯銷和工人失業(yè)的加重，是受到欠發(fā)達(dá)國家工人過低工資所造就的低成本優(yōu)勢沖擊而成的。而這種低成本優(yōu)勢，以發(fā)達(dá)國家的價(jià)值觀來看，則建立在侵犯工人權(quán)益的基礎(chǔ)之上。這種勞工標(biāo)準(zhǔn)的差異化，形成了低工資經(jīng)濟(jì)體對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“社會(huì)傾銷”，是一種不公平競爭。但對(duì)不發(fā)達(dá)國家而言，基于國情差異，對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)則有不同的理解。更為重要的是，激進(jìn)學(xué)派的理論指出，欠發(fā)達(dá)國家的血汗工廠并非主觀所為，恰恰是發(fā)達(dá)國家的跨國資本在全球剝削的反映。發(fā)達(dá)國家一方面希望在欠發(fā)達(dá)國家榨取更多的剩余價(jià)值，一方面又希望這種產(chǎn)品不會(huì)對(duì)母國市場和就業(yè)形成沖擊。不是別人，正是資本全球化帶來了全球勞工權(quán)益的惡化。將此理論聯(lián)系到現(xiàn)實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，伴隨著上個(gè)世紀(jì)90年代以來社會(huì)主義的式微，

新自由主義在民族國家鼓吹勞動(dòng)力資源的市場調(diào)節(jié)加劇了勞動(dòng)者處境的惡化。民族國家迫于國際資本的流動(dòng)性威脅，對(duì)資本侵蝕勞動(dòng)者權(quán)益的事實(shí)采取了一種默認(rèn)的姿態(tài)，并對(duì)工會(huì)的力量進(jìn)行了壓制。這種弱化政府干預(yù)以融入經(jīng)濟(jì)一體化和換取“市場經(jīng)濟(jì)體”標(biāo)簽的政策取向，使得勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)失去了最可依賴的后盾。

SA8000（SocialAccountability8000，社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)）是一種以改善工人工作條件，保護(hù)勞工權(quán)益為主要內(nèi)容的，全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證審核的新興管理標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)其宣稱，它的目的是讓工人擁有體面而公平的工作條件。

就中國而言，在當(dāng)前，不少犧牲勞動(dòng)者權(quán)益以謀求利潤的事例屢屢發(fā)生，突出表現(xiàn)在煤炭工人的高事故率與高死亡率，“民工荒”中所體現(xiàn)出來的低工資、超負(fù)荷勞動(dòng)等不法事件上。然而在理論界，對(duì)SA8000持排斥態(tài)度的并非少見。理由在于：在關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘不斷被削減的今天，SA8000容易被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用，成為限制發(fā)展中國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的有力工具。如果企業(yè)社會(huì)責(zé)任、勞工保護(hù)的要求越來越多地出現(xiàn)在跨國公司訂單的附加條件中，那么以SA8000社會(huì)責(zé)任認(rèn)證為代表的“勞動(dòng)壁壘”就將成為繼技術(shù)壁壘、綠色壁壘之后，“中國制造”走出世界的下一個(gè)攔路虎。

表1 S A 8 0 0 0社會(huì)責(zé)任因素的識(shí)別

在實(shí)際生活中，對(duì)SA8000的看法亦有觀望和懷疑的成分。一項(xiàng)調(diào)查表明：按反應(yīng)從積極到消極的方式排序，依次為跨國公司、工廠經(jīng)營管理方、工人、政府部門、消費(fèi)者。資方普遍擔(dān)心SA8000的實(shí)施會(huì)帶來成本的增加；工人則對(duì)其效果表示懷疑；在雇工與雇主之間的利益權(quán)衡上，政府顯然處于兩難的境地；而消費(fèi)者則明確表示自己從中并未受益。

盡管如此，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與SA8000標(biāo)準(zhǔn)表示謹(jǐn)慎認(rèn)同或大力支持的呼聲正越來越強(qiáng)烈：SA8000標(biāo)準(zhǔn)將道德標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)良知標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，反應(yīng)了對(duì)資本權(quán)力的制約，其保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益不受侵犯的宗旨與《勞動(dòng)法》及相關(guān)的法規(guī)的規(guī)定是一脈相承的。國內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)則明確指出了SA8000實(shí)施后的長遠(yuǎn)利益。

四、權(quán)益保護(hù)宗旨下的政策選擇

客觀的講，西方發(fā)達(dá)資本主義國家把貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來，不是道義使然，主要的目的是利用該標(biāo)準(zhǔn)來約束發(fā)展中國家勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)品的出口。這無疑會(huì)使企業(yè)人工成本增加，勞動(dòng)力低廉優(yōu)勢削弱。我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，目前與美國等國家存在的大的貿(mào)易順差，大部分集中在服裝、鞋帽等傳統(tǒng)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域，附加值低，技術(shù)含量不高，主要的競爭優(yōu)勢來自勞動(dòng)力成本。如果企業(yè)完全滿足SA8000的要求，勞動(dòng)力成本的提高是必然的結(jié)果。這樣一來，政府似乎陷入了兩難的境地：以SA8000的標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，推動(dòng)《勞動(dòng)法合同法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的話，會(huì)加大企業(yè)壓力，最終可能損害就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如果拒絕SA8000的標(biāo)準(zhǔn)，又會(huì)遭到外方進(jìn)口抵制，縱容雇主對(duì)農(nóng)民工的非法侵害行為。綜合來看，可以考慮以下原則。

第一，注重規(guī)避SA8000標(biāo)準(zhǔn)帶來的貿(mào)易壁壘效應(yīng)，這顯然有違該標(biāo)準(zhǔn)的初衷。該標(biāo)準(zhǔn)在國際勞工組織那里無疑是為保護(hù)勞工權(quán)益而定，只是在客觀上被發(fā)達(dá)國際利用成為貿(mào)易保護(hù)的工具。這表明，無論是企業(yè)界或理論界，在對(duì)勞工權(quán)益的認(rèn)識(shí)上還未達(dá)到應(yīng)有的高度，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重視，更多的來自于生存的壓力，而非營造和諧勞資關(guān)系的主觀努力。

第二，就實(shí)業(yè)界來看，重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任和 SA8000標(biāo)準(zhǔn)的主要是東部地區(qū)的出口外向型的勞動(dòng)密集型企業(yè)。因此研究的案例和結(jié)論具有地域上的特殊性和局限性。

第三，在我國，中小企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型，人工成本的變化對(duì)企業(yè)競爭力直接產(chǎn)生影響。這說明，SA8000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)其影響是最為深刻的。但目前的許多研究有的以跨國企業(yè)為對(duì)象，有的則對(duì)企業(yè)規(guī)模不加區(qū)分地泛泛而談。這種狀態(tài)顯然不能滿足現(xiàn)實(shí)中的迫切需求。

第四，客觀而言，在特殊歷史背景下，東部省份的中小企業(yè)已經(jīng)走過了靠犧牲勞工權(quán)益來獲得發(fā)展的原始積累時(shí)期。顯然，在當(dāng)前建立和諧社會(huì)的大背景下，東部地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展模式在中部省份將不可能再被復(fù)制。這客觀上給中部省省份中小企業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。如何積極應(yīng)對(duì) SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的客觀制約，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)謀求企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，顯然是各地區(qū)需要認(rèn)真考慮的。

[1]Brown T.J.,P.A.Dacin.The Company and the Product:Corporate Associations and Consumer Product Responses.Journal of Marketing, 1997,(1).

[2]Broad,Robin and John Cavanagh, The Corporate Accountability Movement:Lessons and Opportunities(.pdf), World Wildlife Fund, Washington,DC,1998.p28.http:// www.peri.umass.edu/fileadmin/pdf/ broad.pdf

[3] http://www.ilo.org/ilolex/english/ newcountryframeE.htm。

[4]《美欲向我掄SA8000大棒，珠三角恐成重災(zāi)區(qū)》http://info.news. hc360.com/HTML/001/002/003/ 003/24566.htm，惠聰網(wǎng)。

[5]譚深主編：《跨國公司的社會(huì)責(zé)任與中國社會(huì)》[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003。

10.3969/j.issn.1003-5559.2010.11.027

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：07JC840014）；湖北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“十一五”規(guī)劃資助課題（[2010]141）階段性成果。