樊永崗 天津商業(yè)大學

印度承接離岸服務外包增加就業(yè)的經(jīng)驗與啟示

樊永崗 天津商業(yè)大學

近年來，隨著信息通訊技術的不斷發(fā)展，越來越多的信息知識密集型的服務業(yè)務被發(fā)達國家離岸外包到了成本較低的發(fā)展中國家，印度較早把握住了這一機遇，使其外包服務業(yè)迅速發(fā)展，并為其社會經(jīng)濟發(fā)展帶來多方面的積極影響。《2004年世界投資報告—轉(zhuǎn)向服務業(yè)》指出離岸服務外包發(fā)展有助于增加所有參與國的就業(yè)，并提高其收入水平，但其發(fā)展對不同參與國的具體影響是有差異的，相對而言承接離岸服務外包業(yè)務對發(fā)展中國家經(jīng)濟和就業(yè)的影響作用更為積極和明顯。本文具體分析印度積極承接離岸服務外包業(yè)務在增加其就業(yè)方面的作用和經(jīng)驗，并在此基礎上探討一下對中國的啟示。

一、承接離岸服務外包對印度就業(yè)的主要影響

（一）印度通過承接離岸服務外包擴展了新的服務產(chǎn)業(yè)

服務外包可分為信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）三類，這些業(yè)務都是隨著信息通訊技術進步及其推廣應用而產(chǎn)生的新型服務業(yè)務，近年來其業(yè)務范圍不斷拓寬，已從單純IT服務外包拓寬到呼叫中心、金融、財會、醫(yī)療、咨詢、售后服務和設計研發(fā)等各種服務流程，而且新型業(yè)務還在不斷涌現(xiàn)。近年來，印度外包服務企業(yè)通過積極承接發(fā)達國家離岸服務外包業(yè)務，使其業(yè)務類型日益多樣化，新型服務業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)及其迅速發(fā)展使印度外包服務業(yè)業(yè)務范圍得以不斷擴展，從而有助于完善其外包服務業(yè)業(yè)務體系和吸納更多的勞動力就業(yè)。

（二）印度通過承接離岸服務外包創(chuàng)造了大量新增就業(yè)崗位

近年來，印度離岸外包服務業(yè)的迅猛發(fā)展在其國內(nèi)創(chuàng)造了大量高薪工作崗位，大量高校畢業(yè)生被印度離岸外包服務企業(yè)或在印度的跨國公司服務機構雇用。印度外包服務業(yè)的直接就業(yè)人數(shù)近幾年來增長迅速（見圖1所示），其中離岸業(yè)務占行業(yè)總收入及總就業(yè)量的近70%。

印 度 ITBPO產(chǎn)業(yè)包括IT服務業(yè)和基于IT技術的商務流程服務業(yè)(廣義BPO包含KPO)。印度的財政年度是從每年的4月1日至次年的 3月 31日。據(jù)NASSCOM統(tǒng)計，2009財年印度 IT-BPO產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為717億美元，其中出口額達473億美元，該產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達223萬人，比上年增加近23萬人，而該產(chǎn)業(yè)所帶來的間接就業(yè)崗位多達800萬個，這些間接就業(yè)人員主要從事興建軟件科技園區(qū)、完善各種配套基礎設施、軟件園區(qū)日常管理和外包服務企業(yè)及其員工所需的后勤服務等工作。

（三）承接離岸服務外包有助于改善印度的就業(yè)結構

由于印度IT-BPO產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展速度相對更快，其產(chǎn)值占印度GDP的比重逐年增加，從1998財年的1.2%到2010財年預計將達到6.1%，其出口占印度貨物和服務出口總額的比重由 1998年的4%到2010財年將達到約26%。外包服務業(yè)已成為印度經(jīng)濟增長的一個非常重要的引擎，該產(chǎn)業(yè)具有技術密集度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少和吸納就業(yè)能力強等特點，該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有效提升了印度的產(chǎn)業(yè)結構水平，增加了其高附加值服務出口，并有助于創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計印度只有 7%的就業(yè)人口就職于正規(guī)組織（指國營部門和有l(wèi)0個及以上雇員的私營企業(yè)），另外由于印度女性很少外出工作和男青年失業(yè)嚴重等原因，印度勞動參與率僅有44%。印度外包服務企業(yè)幾乎都是正規(guī)企業(yè)，而且其工作性質(zhì)決定了其年輕雇員（尤其是女青年）所占比重較高，因此該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能為印度青年提供更多正規(guī)組織就業(yè)機會、提高其就業(yè)質(zhì)量和勞動參與率，從而改善印度就業(yè)結構。

圖1 印度1998-2009年各財政年度IT-BPO產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)數(shù)量（單位：萬人）

二、印度積極承接離岸服務外包增加就業(yè)的主要經(jīng)驗

（一）政府為推動其外包服務業(yè)發(fā)展實施了多項支持計劃和政策

印度政府早在1984年就已認識到信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，因此選擇了以軟件業(yè)為重點的服務業(yè)發(fā)展導向，這不僅使印度繞過了限制其制造業(yè)發(fā)展的儲蓄率低、投資率低和基礎設施條件差等不利因素，而且使印度高學歷勞動力多、信息技術專長和英語應用能力強等三大優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。為改善信息通訊基礎設施條件，印度政府先后制定和實施了印度軟件科技園計劃和電信港建設計劃，從1990年開始，印度在班加羅爾等地陸續(xù)建立了 30多個國家級軟件科技園區(qū)，印度中央政府和各軟件園區(qū)所在地政府都為園區(qū)建設提供了大量補貼，并在各園區(qū)內(nèi)建設包括衛(wèi)星通訊地面站、高速寬帶網(wǎng)絡、數(shù)字交換與傳輸設備等組成的現(xiàn)代化信息通訊系統(tǒng)，在很大程度上改善了這些地區(qū)的通訊設施條件，為當?shù)赝獍諛I(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。另外，隨著印度電信市場規(guī)模擴大和有效競爭機制的確立，印度電信服務的價格水平不斷降低，這對離岸外包服務業(yè)發(fā)展也非常有利。長期以來，印度外包服務企業(yè)大多集聚在大城市發(fā)展，使這些城市技術人才日益短缺、工資等成本不斷上漲，因此，印度政府開始積極引導和扶持中小城市發(fā)展外包服務業(yè)。

為促進軟件及相關服務出口和吸引更多外資，印度電子部、軟件發(fā)展促進局等有關政府部門緊密合作陸續(xù)制訂和實施了一系列優(yōu)惠政策：對符合條件的軟件服務企業(yè)免征所得稅，對其產(chǎn)品研發(fā)所需進口的軟、硬件產(chǎn)品免征關稅，對軟件及其服務出口免稅，吸引境外企業(yè)對其離岸外包服務業(yè)進行投資并允許設立外商獨資企業(yè)；為其離岸外包服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，除鼓勵境外風險投資進入之外，還在主要政策性金融機構出資設立了專項風險投資基金，設置“孵化中心”為外包服務企業(yè)提供資金扶持；為了推動其國內(nèi)的信息化進程，首先在各級政府部門制定和執(zhí)行電子政府計劃，推廣信息技術使用，并將政府信息化建設及其維護等工作外包，以此帶動其國內(nèi)企業(yè)和組織進行服務外包。

（二）重視綜合利用高校、培訓機構和企業(yè)三方力量培養(yǎng)人才

印度擁有的大量高素質(zhì)技術人才是其外包服務業(yè)得以成功發(fā)展的核心要素。自印度獨立以來，其政府不斷加大教育投入，普通高校是其教育投入的重點，但最近幾年來，隨著印度離岸外包服務業(yè)的迅猛發(fā)展，其國內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術人才日趨緊缺，印度政府為此在國內(nèi)各邦都新建了信息技術學院、并努力提高全國各高等院校的辦學能力和招生規(guī)模。為培養(yǎng)更多應用型技術人才，印度政府近幾年來越來越重視發(fā)展職業(yè)技術教育和培訓，并明顯加大了政府資金投入力度，引導有關培訓機構針對市場需求進行培訓課程研發(fā)、課程內(nèi)容更新和培訓技能的市場需求預測，從而有效提高了受訓人數(shù)及培訓質(zhì)量。另外，印度教育系統(tǒng)非常重視培養(yǎng)學生具備企業(yè)家應有的才能和職業(yè)能力，使其畢業(yè)后有信心創(chuàng)建企業(yè)，并擁有經(jīng)營好企業(yè)的能力。印度還特別注重對學生工作態(tài)度和合作溝通能力等非技術能力的培養(yǎng)。

近年來，印度中央及各邦政府在培養(yǎng) IT人才方面主要制訂執(zhí)行了以下具體政策：第一，除繼續(xù)扶持和加強公立綜合性大學和重點理工學院在信息技術及軟件高級人才培養(yǎng)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢之外，還在各地新建了多所信息技術學院，并在中小學和技術學院開設不同層次的信息技術課程，培養(yǎng)各層次的IT人才，以滿足印度外包服務業(yè)發(fā)展需要。第二，允許私人資本和外資從事 IT等專業(yè)技術教育培訓，并由各級政府財政向培訓機構提供補貼，對培訓效果和帶動就業(yè)情況較好的培訓企業(yè)給予更多補貼和獎勵，這有助于使各培訓機構間形成良性競爭機制，使其爭相聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和工程師講學并輔以現(xiàn)場實習，不斷提高技術人才解決實際問題的能力。第三，印度政府允許其高校根據(jù)企業(yè)實際人才需求而自設專業(yè)、隨時調(diào)整課程體系和內(nèi)容，鼓勵高校與有關培訓機構和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，這樣可使學生在畢業(yè)前充分了解和掌握企業(yè)的實際業(yè)務流程情況，從而實現(xiàn)學校、培訓機構和企業(yè)三方在人才培養(yǎng)及其供需方面的良性互動。印度政府近年來還在稅收、工資待遇、生活環(huán)境等方面制訂了非常誘人的人才政策以抑制國內(nèi)人才外流和吸引更多海外印度科技人才回國工作或創(chuàng)業(yè)。

（三）印度支持其外包服務商加強海外投資和并購以擴大規(guī)模

鑒于外包服務企業(yè)發(fā)展過程中存在規(guī)模經(jīng)濟效應，印度政府非常支持其外包服務企業(yè)通過積極進行海外投資和并購不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，政府有關部門經(jīng)常借各種機會向國際社會宣傳和推介其外包服務業(yè)，提高其服務業(yè)的國際影響力，幫助有關企業(yè)獲得更有利的外部投資和發(fā)展環(huán)境，這有利于其服務企業(yè)承接到更多離岸服務外包業(yè)務，并使企業(yè)規(guī)模日益增大。目前，印度很多服務商的規(guī)模均已超過1萬人，其中TCS和Infosys等幾家企業(yè)的雇員數(shù)已超過10萬人，年出口額均達數(shù)十億美元，它們已實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟并降低了運營成本，其信譽度和抗風險能力也得到了明顯提高，已基本具備了同發(fā)達國家跨國公司競爭全球市場的實力。印度軟件外包服務企業(yè)的技術和管理水平先進，其達到國際公認的美國卡內(nèi)基梅隆大學軟件工程研究所軟件能力成熟度模型 CMM五級的軟件企業(yè)數(shù)量占全球總數(shù)一半以上，因而其外包服務質(zhì)量深受信賴。印度大型外包服務企業(yè)國際化水平高，待遇優(yōu)厚，且樂于為其員工培訓進行投資，因而對人才有很強的吸引力，并已吸納和培養(yǎng)了大量外包服務人才。

三、對中國的啟示及對策建議

印度近年來通過積極承接離岸服務外包業(yè)務明顯帶動了其就業(yè)增長，這對外包服務業(yè)尚處在初期發(fā)展階段、就業(yè)形勢嚴峻的中國而言，具有較大借鑒意義。近幾年來，為促進我國外包服務業(yè)發(fā)展，有關政府部門先后出臺了一系列支持政策，今后除應進一步完善有關優(yōu)惠政策之外，還應特別注意做好以下幾方面工作：

（一）應加大教育資金投入力度、提高勞動力綜合素質(zhì)

外包服務業(yè)發(fā)展需要大量高素質(zhì)人才，我國的相關人才培養(yǎng)、儲備和使用情況將在很大程度上決定我國外包服務業(yè)未來發(fā)展的規(guī)模和層次。我國政府教育投入占 GDP的比重長期低于世界平均水平，我國原計劃2000年使該比重達到4%，但至今僅達到3%。而印度政府在財政赤字嚴重的情況下教育投入占 GDP比重仍達4%左右，而且印度總理曼莫漢·辛格已明確提出幾年內(nèi)要把該比重提升到 6%。要切實提高我國勞動力綜合素質(zhì)水平就必須盡力提高政府教育投入占 GDP的比重，不斷改善辦學條件、提高教師工作積極性，進而提高教學質(zhì)量和科研水平。我國勞動力綜合素質(zhì)的提高不僅能增強其自身的就業(yè)能力，而且會提高我國外包服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（二）應大力支持中西部城市發(fā)展外包服務業(yè)以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡嚴重制約了我國經(jīng)濟發(fā)展，同時也使大部分高校畢業(yè)生都集中在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海城市求職，這顯然不利于改善就業(yè)形勢，大力扶持中西部城市發(fā)展外包服務業(yè)將有助于縮小區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距，并能增加工作崗位，緩解就業(yè)壓力。外包服務企業(yè)主要是靠信息通訊網(wǎng)絡向服務發(fā)包企業(yè)提供其所需的服務，這些服務很多都是無形的，可借助微機和信息網(wǎng)絡進行數(shù)字化處理、存儲和傳輸，幾乎沒有運輸成本，因而該產(chǎn)業(yè)發(fā)展對公路、鐵路、海港和機場等基礎設施的依賴性明顯弱于制造業(yè)和商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)服務業(yè)，只要中西部城市有一定數(shù)量的院校和技術人才，并有可靠的信息通訊設施及服務，就具備了發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的條件。我國應充分發(fā)揮市場和政府兩方面作用來促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，由于市場競爭通常不利于經(jīng)濟落后地區(qū)，因此政府應通過優(yōu)惠財稅政策增強其競爭力，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。但我國迄今批準的 21個服務外包基地城市中有 12個是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，而廣大中西部地區(qū)卻一共只有9個城市入選，這一布局不夠合理。實際上，政府應對中西部城市發(fā)展外包服務業(yè)給予更優(yōu)惠的財稅、資金和人才支持政策以吸引更多企業(yè)和人才進駐，這有助于其外包服務業(yè)發(fā)展和積聚，進而提高當?shù)亟?jīng)濟技術發(fā)展水平，逐漸縮小與東部地區(qū)的差距。

（三）應加強高校、培訓機構和企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的合作

目前，我國每年高校畢業(yè)生數(shù)量雖多，但能較好地滿足外包服務企業(yè)需要的人才數(shù)量卻相對不足，我們今后需綜合利用學歷教育、社會培訓和海外引進人才等多種渠道，盡力滿足外包服務業(yè)發(fā)展所需的各層次人才的需求。鑒于本科四年級學生校內(nèi)課程很少，今后可鼓勵用人單位根據(jù)其對人才知識和技能的實際需求情況，設置培訓課程計劃，然后委托培訓機構進校招生并按其要求提供定制化培訓，然后由企業(yè)從接受培訓的學生中擇優(yōu)錄用；也可采取由有關企業(yè)與高校聯(lián)合辦學培養(yǎng)的模式，定向招收和培養(yǎng)企業(yè)所需的人才。

（四）應支持我國外包服務企業(yè)通過并購盡快擴大經(jīng)營規(guī)模

2009年中國離岸外包服務出口規(guī)模不及印度的1/4，而且我國服務商與印度企業(yè)相比規(guī)模嚴重偏小，這使我國有關企業(yè)無法進行有效分工，難以提高效率和降低成本，也難以迅速擴大規(guī)模，企業(yè)資金緊張、人員有限，使其無力承擔大項目和長期項目，也無力開展大規(guī)模人員培訓。印度十大外包服務企業(yè)的員工數(shù)都在5萬人以上，規(guī)模最大的TCS公司雇員數(shù)已近17萬人，它們的銷售收入超過印度外包服務業(yè)總銷售收入的45%。而中國外包服務業(yè)過于分散，其中規(guī)模最大企業(yè)也只有17000名員工，大部分企業(yè)雇員數(shù)都不到50人。中國外包服務企業(yè)靠常規(guī)發(fā)展很難在短期內(nèi)迅速擴大規(guī)模，只能坐視外國公司大舉搶占市場份額，因此我國政府應給予優(yōu)惠融資和財稅政策支持有關企業(yè)通過積極并購來盡快擴大規(guī)模，這樣不僅能減少行業(yè)的無序競爭，還有助于實現(xiàn)優(yōu)勢互補和規(guī)模經(jīng)濟。中國外包服務企業(yè)的規(guī)模增大后，其資金和技術實力會顯著增強，它們會承接到更多離岸服務外包業(yè)務，進而會聘用更多員工，并有能力進行更多培訓投資，最終使企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。

10.3969/j.issn.1003-5559.2010.11.023

本文系教育部社科青年基金項目“中國離岸外包服務業(yè)發(fā)展研究—兼論印度經(jīng)驗及其對中國的啟示”（08JC790072）和天津商業(yè)大學青年科研培育項目“離岸IT服務外包發(fā)展及中國承接對策研究”（071110）的研究成果之一。