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中央經(jīng)濟工作會議透出改革新動向

2010-10-09 08:34
現(xiàn)代企業(yè) 2010年12期
關(guān)鍵詞:福林頂層中央

□ 新華社記者 劉 錚

□ 新華社記者 劉 錚

改革,是過去30多年中國經(jīng)濟高速發(fā)展的強大推動力。在當今國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的關(guān)鍵時期,改革又將發(fā)揮怎樣的作用?

“加大改革攻堅力度,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”近日召開的中央經(jīng)濟工作會議作出的部署,透出明年改革的新動向。

緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進改革

“明年是‘十二五’開局之年,明年的改革既與過去30多年的改革有緊密的聯(lián)系,又有鮮明的新特點,那就是以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線?!敝袊êD希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

中國的改革進程,自1978年底開始,過去30多年釋放出巨大的經(jīng)濟活力。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,1979年至2009年,中國經(jīng)濟年均增長9.9%,這樣的持續(xù)高增長舉世罕見。然而,進入新世紀以來,特別是國際金融危機爆發(fā)以來,中國經(jīng)濟越發(fā)暴露出粗放的發(fā)展方式缺乏核心競爭力、難以可持續(xù)發(fā)展的深層次問題,改革面臨新的課題。

遲福林認為,過去30多年的改革,主要目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,促進經(jīng)濟增長。應(yīng)對國際金融危機以來,擴大內(nèi)需戰(zhàn)略更加凸顯,尤其是要形成消費主導的內(nèi)需,把中國的發(fā)展建立在國內(nèi)市場基礎(chǔ)之上。這就需要加快推進相關(guān)改革,建立有利于促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制,這是今年、“十二五”期間乃至今后更長一段時期改革的新特征。

“貫徹落實科學發(fā)展觀要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,而促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要通過深化改革推動?!濉闹骶€是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,改革要適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求,有著更加深刻的內(nèi)容。發(fā)展觀深化了,改革也必須深化,這是順理成章的?!眹野l(fā)展改革委體改所所長聶高民說。

“改革頂層設(shè)計”得到加強

中央經(jīng)濟工作會議在部署明年改革工作時,除了提出“必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革”外,還強調(diào)“要加強改革頂層設(shè)計,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。”

“改革的頂層設(shè)計,實際上是指改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題?!甭櫢呙裾f,回顧改革歷程,我們發(fā)現(xiàn),大量還是發(fā)揮基層創(chuàng)造性,在很大程度上帶有自下而上的特征。但是,當前的經(jīng)濟形勢非常復雜,短期問題和長期問題交織,結(jié)構(gòu)性和體制性問題融合。在這種情況下,改革既要有全盤考慮,也要有每個階段的重點,需要統(tǒng)籌設(shè)計。

“為什么要強調(diào)頂層設(shè)計?當前的改革是社會格局和利益的大調(diào)整,深刻性、復雜性前所未有。所以改革必須有中央層面的頂層設(shè)計,比如收入分配改革方案。應(yīng)當在中央統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下,各地結(jié)合實際推進,否則難以取得突破?!边t福林認為。

如今,各個部門、各個地方都推進了很多改革試點,這發(fā)揮了各方的創(chuàng)造性,但也不排除一些改革有相互制約甚至不協(xié)調(diào)的情況。聶高民認為,比較好的改革推進方式是把自下而上和自上而下的改革結(jié)合起來,既有一個總體方向,又發(fā)揮各方積極性。

收入分配改革位列首位

在中央經(jīng)濟工作會議對明年各項改革的具體部署中,收入分配改革位列首位。會議明確提出,要研究制定收入分配改革方案,努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

“收入分配改革不僅是社會關(guān)注的焦點,而且是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵之一,也體現(xiàn)了‘民富優(yōu)先’的新理念?!边t福林指出,擴大內(nèi)需關(guān)鍵是要讓13億多中國人的消費需求成為未來30年拉動經(jīng)濟增長的主要動力源,而要實現(xiàn)這個目標,必須要讓百姓有消費能力和傾向。從社會和諧角度看,也有利于實現(xiàn)社會公平。

繼明確提出提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重后,日前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

“收入分配改革已經(jīng)不是簡單回應(yīng)各方呼聲,而是成為推動科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大問題,成為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。”遲福林說,鑒于收入分配改革已經(jīng)成為牽動全局的問題,明年應(yīng)當會出臺總體方案。這個方案本身既要符合市場規(guī)律,更要符合公平、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司副司長紀寧表示,應(yīng)該主要通過堅持實施更加積極的就業(yè)政策,建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制等八大類措施加快調(diào)整國民收入分配格局,縮小收入分配差距。

“收入分配改革雖然難度很大,但中央決心很大。明年在提高農(nóng)民工待遇、調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入等領(lǐng)域,應(yīng)當會出臺一些具體有效的措施。但從根本上理順收入分配體制,特別是解決城鄉(xiāng)之間的收入差距問題,是一個長期的過程?!甭櫢呙裾f。

財稅金融改革深度推進

在部署明年改革工作時,中央經(jīng)濟工作會議還提出,要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革。其中,包括加快建立和完善縣級基本財力保障機制,逐步完善個人所得稅制度,進一步推進資源稅改革,健全多層次資本市場體系等。

“財稅政策過去更多著力于調(diào)動發(fā)展經(jīng)濟積極性、做大總量,現(xiàn)在在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下,必然要進行改革。”遲福林說,必須調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加公共服務(wù)均等化和民生支出。稅收改革要更加重視對收入分配關(guān)系的調(diào)整和促進社會公平,特別是個人所得稅的調(diào)整一定要有利于中低收入者。

長期從量計征的資源稅,已經(jīng)在新疆進行從價征收的試點。在目前資源價格較高的情況下,從價計征有利于促進資源節(jié)約,也增加了地方財政收入,實現(xiàn)了一定程度的補償。聶高民認為,明年資源稅改革應(yīng)當盡 快推開。

“健全多層次資本市場體系”的提 法引人注目。專家分析認為,其中有 兩個含義。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要大力 發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè),需要健全 多層次的資本市場體系;二是當前流 動性過剩,多層次的資本市場體系有助于形成更大的貨幣“池子”,讓更 多流動性用于支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。 值得注意的是,在當前通脹壓力 較大的情況下,中央經(jīng)濟工作會議公 布的明年改革重點中,沒有提到資源 價格改革。

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