新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)十師一八二團機關(guān) 張立霞

實行會計集中核算后，對加強公共財政財務(wù)、資金收支和會計行為、提高資金使用效率，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政、財務(wù)管理運行機制，起到了非常積極的促進作用，但在會計集核算運行過程中還存在一些財務(wù)違規(guī)操作造成財務(wù)管理職能弱化等問題，因此，如何加強單位財務(wù)管理是本文思考的問題。

一、會計集中核算中存在的主要問題

（一）會計集中核算與單位財務(wù)管理脫節(jié)

1、會計核算職能從單位轉(zhuǎn)至核算中心后，一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷。集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須核算中心會計審核后才能報銷。由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機制，導(dǎo)致認識的錯位，從而造成少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出因受會計核算中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄對財務(wù)的管理。

2、會計核算中心與核算單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動在時空上相脫離。會計集中核算后，由于每個柜臺會計要管幾個甚至十幾個單位的帳，大廳式的工作模式難以對報帳單位實施全過程的會計監(jiān)督。柜臺會計因每天忙于錄帳結(jié)賬，不能做到對每一筆會計事項都進行嚴格審查，他們只能根據(jù)報帳會計填寫的報帳單內(nèi)容來錄帳，對于單位支出的合理性難以控制，對所反映經(jīng)濟內(nèi)容的真實性難以把握，造成財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，勢必造成會計監(jiān)督職能難以完整實現(xiàn)。

3、實行會計集中核算后，有些部門和人員誤認為單位財務(wù)工作全部交到了核算中心，單位會計僅僅扮演了“報帳員”的角色，沒有什么用武之地，從而造成對報帳會計工作不夠重視，不夠支持。由于缺乏有效的溝通，使報帳會計的付出和受重視程度不成正比，勢必影響報帳會計工作的積極性和工作質(zhì)量。

（二）職能定位不清，造成財務(wù)管理工作責(zé)、權(quán)不明確

會計核算中心的建立定位于在上級主管單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及管理之下，其職能一方面表現(xiàn)為對納入會計核算中心進行集中核算的單位提供優(yōu)質(zhì)、全面的會計核算服務(wù)；另一方面，通過集中核算實行資金統(tǒng)籌統(tǒng)管，以強化會計監(jiān)督職能。會計核算中心和核算單位在實施集中核算的條件下，各自的財務(wù)權(quán)限怎么界定尚不明確，財務(wù)管理職能又如何定位。由于職能定位不清，造成財務(wù)管理工作責(zé)、權(quán)不明確，從而造成在實際工作中互相依賴，出了問題又相互推諉，造成財務(wù)管理工作混亂的局面。

（三）內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)管理職能弱化

在實際工作中，絕大部分單位沒有按規(guī)定建立相應(yīng)的財產(chǎn)登記管理制度，更沒有設(shè)置專門的實物保管登記卡及備查帳，財產(chǎn)的增減變動沒有真實完整反映在帳冊上，造成單位財產(chǎn)管理上的漏洞。由于核算中心在日常工作中只是強調(diào)財務(wù)資金規(guī)范運作，而忽略了資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，由于不重視，只核算不清查，必然導(dǎo)致會計信息失真，國有資產(chǎn)流失。

二、會計集中核算后加強財務(wù)管理的幾點建議

（一）完善協(xié)作機制，整合各單位的財務(wù)管理職能

核算中心應(yīng)與核算單位切實加強橫向交流聯(lián)系，建立互補、互促、互分工的協(xié)作機制，切實解決核算中心與核算單位財務(wù)管理脫節(jié)的問題。核算單位要主動接受監(jiān)督，使核算中心能深入了解和掌握單位的經(jīng)濟活動情況，從而對各單位的各項收入、支出進行更為有效的核算、監(jiān)督和管理。核算中心要切實為各單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、熱情的會計服務(wù)，充分發(fā)揮好核算、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用，積極支持和參與單位的財務(wù)管理資金籌集、正確執(zhí)行批復(fù)的部門預(yù)算以及財產(chǎn)物資管理、財務(wù)管理辦法、財務(wù)計劃的制定，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，立足于加強單位財務(wù)管理工作。

（二）完善內(nèi)部控制制度，強化財務(wù)監(jiān)督

實行會計集中核算后，有關(guān)監(jiān)督部門要加強對部門單位內(nèi)部財務(wù)控制制度健全有效性的檢查，盡力改變過去的事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管部門被動監(jiān)督向部門單位自我主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。此外，還應(yīng)該加強對會計核算中心管理有效性的監(jiān)督檢查，防止會計核算統(tǒng)管流于形式。實行會計核算統(tǒng)管后，會計核算中心不僅要規(guī)范會計核算工作，更要注重對各單位收支、資產(chǎn)負債存在性及真實性、單位資金使用效益的管理和監(jiān)督，做到會計核算與會計監(jiān)督并重，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用。

（三）轉(zhuǎn)變職能，加強支出監(jiān)督，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會計核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計核算中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。應(yīng)從實際出發(fā)，制定科學(xué)統(tǒng)一的切實可行的財務(wù)開支標(biāo)準，防止各單位各自為政，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面做到監(jiān)督有標(biāo)準、管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，進而加強廉政建設(shè)。同時中心還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計工作質(zhì)量，才能提高監(jiān)督水平。

（四）重視單位的財務(wù)管理工作，加強報帳會計隊伍建設(shè)

實行會計集中核算并不改變單位的會計責(zé)任主體，并不減少各部門財務(wù)職能，部門財務(wù)管理的職能還需更進一步加強。實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。因此，加強報帳會計隊伍建設(shè)，提高報帳會計整體素質(zhì)是強化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件，而制定報帳會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高會計工作質(zhì)量和報帳會計總體素質(zhì)的保證。財務(wù)部門及單位應(yīng)切實抓緊報帳會計的培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強會計法等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，并通過一系列制度，規(guī)范報帳會計的工作行為，提高報帳會計的職業(yè)道德水平、專業(yè)水平和法律知識，使報帳會計在工作中自覺做到誠信為本，客觀公正，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。