新疆沙灣縣教育局 溫志強(qiáng)

一、農(nóng)村中小學(xué)在資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平普遍較低。中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員是雙重身份，即是老師又是財(cái)務(wù)人員，這種特別的雙重身份具有兩個(gè)特點(diǎn)：一財(cái)務(wù)人員不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，二財(cái)務(wù)知識(shí)是通過(guò)函授或自學(xué)取得的。這樣的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏理論、缺乏積極性、缺乏主動(dòng)性、缺乏前眨性、缺乏創(chuàng)造性。

2、資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，管理混亂，帳實(shí)不符。農(nóng)村中小學(xué)校的資產(chǎn)實(shí)物管理即數(shù)量都是歸后勤管理，而財(cái)務(wù)上對(duì)資產(chǎn)管理是金額的管理，往往財(cái)務(wù)只要把實(shí)物交給后勤后，就萬(wàn)事大吉，就認(rèn)為沒(méi)有自己什么事情，而后勤部只對(duì)實(shí)物進(jìn)行管理，無(wú)法與財(cái)務(wù)進(jìn)行溝通，使資產(chǎn)管理實(shí)物與財(cái)力嚴(yán)重脫節(jié)，造成部分資產(chǎn)其實(shí)已經(jīng)不能使用或已報(bào)廢等，而財(cái)務(wù)人員卻仍然掛帳。部分資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，不履行資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，造成資產(chǎn)的流失。

3、項(xiàng)目的預(yù)算和執(zhí)行不規(guī)范。財(cái)務(wù)人員身份和素質(zhì)就決定了其在做預(yù)算時(shí)的缺陷：做的不精確，考慮不全面，缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有嚴(yán)格制度化，有很多的隨意性和人意性；致使許多項(xiàng)目工程很難執(zhí)行，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)草率，等到了開(kāi)工時(shí)才發(fā)現(xiàn)圖紙不合理，造成無(wú)法施工，甚至工程已經(jīng)開(kāi)工不得已還得進(jìn)行拆除，造成資金的浪費(fèi)。

二、造成這種現(xiàn)象的原因

1、農(nóng)村中小學(xué)校是由縣級(jí)財(cái)政全額供給的事業(yè)單位，受縣級(jí)財(cái)政限制，農(nóng)村中小學(xué)校教師的編制中沒(méi)有財(cái)務(wù)人員編制，致使農(nóng)村中小學(xué)招聘不上專業(yè)財(cái)務(wù)人員，無(wú)奈之下農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)人員只能有教課老師進(jìn)行兼任。致使現(xiàn)職的財(cái)務(wù)人員不能很好發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也不能使其很好的去履行教師職責(zé)去教書育人。

2、造成資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，管理混亂帳實(shí)不符的主要原因：第一資產(chǎn)管理原則不正確或模糊，在設(shè)置資產(chǎn)管理職位時(shí)沒(méi)有遵循責(zé)權(quán)利相互制約、相互分離的原則，沒(méi)有遵循成本效益原則；資產(chǎn)實(shí)物與賬實(shí)管理是相互分離和制約的、是相輔相承的，管理成本和管理效益是成正比的。第二資產(chǎn)管理制度不健全，由于財(cái)務(wù)人員不專業(yè)，所以對(duì)資產(chǎn)管理制度設(shè)置不全面、有缺失，往往造成理論和實(shí)踐脫節(jié)。第三資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行和落實(shí)不到位，造成管理上重于制度，疏于管理。

3、資產(chǎn)從立項(xiàng)到履行交接手續(xù)，都沒(méi)有相關(guān)的完善配套制度。立項(xiàng)沒(méi)有審批程序和制度，沒(méi)有申請(qǐng)和批文；對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)、建造、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)制度，常常按照領(lǐng)導(dǎo)的意思或辦事人員習(xí)慣去辦理事情，隨意性很大很正常，使預(yù)算朝立夕改，不能一脈相承。

三、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)資產(chǎn)管理的措施

1、強(qiáng)化資產(chǎn)的管理意識(shí)。一是財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門要對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期或不定期的短期培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)其資產(chǎn)管理意識(shí);二是將資產(chǎn)管理情況納入到本單位的年終考核范圍；三是教育部門應(yīng)對(duì)其財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查外，還應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2、按照資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)利相互分離、相互制約的原則，合理設(shè)置資產(chǎn)管理職位，加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，從源頭上標(biāo)本兼治，加強(qiáng)資產(chǎn)帳實(shí)管理，正確進(jìn)行資產(chǎn)核算。學(xué)校設(shè)置的職位必須能相互制約、相互監(jiān)督，能相互發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理漏洞和弊端，提高管理效率；對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)要建章立制，做到有法可依，有制可查，有條可據(jù)，實(shí)行陽(yáng)光制度，杜絕暗箱操作，用制度來(lái)規(guī)范和管理各個(gè)環(huán)節(jié)與辦事人員。定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)、貨幣資金、往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。學(xué)校資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損均經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究，按國(guó)有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，報(bào)財(cái)政局審批。建立資產(chǎn)總帳、明細(xì)帳，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，做到帳帳相符、帳實(shí)相符。資產(chǎn)從立項(xiàng)到履行交接手續(xù)，要有相關(guān)的完善配套制度。立項(xiàng)要有審批程序和制度，要有申請(qǐng)和批文；對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)、建造、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收要實(shí)行招投標(biāo)制度 。

3、嚴(yán)把支出審核關(guān)，把各中小學(xué)的票據(jù)全部拿到教育局來(lái)進(jìn)行審核，嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收支，有效的控制了亂開(kāi)支現(xiàn)象。原始憑證得到了進(jìn)一步規(guī)范，凡符合政府采購(gòu)條件的實(shí)行政府采購(gòu)，不得自行采購(gòu)。基本建設(shè)支出、購(gòu)置資產(chǎn)和其它物資，必須附所有原始資料（合同書、驗(yàn)收單以及貨物名稱、數(shù)量、單價(jià)等）。所有支出發(fā)票都要有單位經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)審核人的簽名，最后由單位負(fù)責(zé)人審批簽字后方可入賬。

4、加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)的理論和實(shí)踐水平。定期對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技巧；同時(shí)定期組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)在實(shí)踐中的探討與交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以提高財(cái)務(wù)人員在實(shí)踐中操作能力；使理論與實(shí)踐相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)、相互提高，形成良性循環(huán)，營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，建立一支業(yè)務(wù)精良的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。