青島臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會財政所 劉正波

加強創(chuàng)新以切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管

青島臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會財政所 劉正波

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本質(zhì)所決定的財政所固有的功能和職責，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。中國社會主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能與社會主義國家的職能和社會主義財政本質(zhì)密切聯(lián)系，并受它們制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能通過分配與國民經(jīng)濟各組成部分之間相互作用而表現(xiàn)出自己的功能，并獲得一定的財政監(jiān)管效果。社會主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能具體運用的效果，就表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金的監(jiān)管的作用和財政方面的創(chuàng)新。財政部表示,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和公共財政職能的不斷加強,國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作,同時需要建立一種創(chuàng)新機制，這已經(jīng)關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 財政監(jiān)管 監(jiān)管職能

一、切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能

1.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政建設(shè)，保證財政的增收。一是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)各方面的關(guān)系。二是要從實際出發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入快速增長的重要支柱。

2.嚴格預算約束，規(guī)范預算管理。首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的資金要進行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)的資金、預算外的資金，這些收支都需要統(tǒng)籌納入預算管理，綜合平衡。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制必須保持收支的平衡，減少財政赤字。第三，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行的監(jiān)督管理，嚴禁超預算安排支出。

3.財政部門要加強對專項資金監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、財政、農(nóng)經(jīng)及有關(guān)部門，應加強對上級下?lián)艿母鞣N專項資金的撥付、使用、核算工作的跟蹤監(jiān)管。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)審制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查行為，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政違法行為的依法查處力度。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務票據(jù)管理，從財務源頭加強監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管部門使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒收據(jù)等各種票據(jù)，實行以票核收、票款同行，嚴禁轉(zhuǎn)移、不得坐收坐支、隱匿各項收入。

二、加強經(jīng)濟穩(wěn)定，切實履行財政監(jiān)管職能

在市場經(jīng)濟中，實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平、平衡收支是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能的三個方面。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)個方面經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應的監(jiān)管政策，即根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，即時變動財政監(jiān)管入政策。如積極的財政監(jiān)管政策、加強經(jīng)濟的穩(wěn)定性、履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的職能。同時采用“自動”穩(wěn)定裝置，以不變應萬變，減緩經(jīng)濟的波動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收方面，主要體現(xiàn)在累進的所得稅上。當經(jīng)濟處于高峰期時，可抑制需求進行財政監(jiān)管；當經(jīng)濟處于低谷時，刺激需求進行財政監(jiān)管，促使經(jīng)濟復蘇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出方面，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟發(fā)展時期失業(yè)人口的數(shù)量。同時還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度。這些都是促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能的重要措施和手段。

三、調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的分配，切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能

即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門通過稅收、公共支出和轉(zhuǎn)移支付等財政政策工具，從宏觀上調(diào)控分配，縮小收入分配差距，均穩(wěn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基本公共服務水平，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。

結(jié)合中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)實情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能的加強應從以下方面著手:

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出主要用于公共支出，一般說來不再用于生產(chǎn)性建設(shè)。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對地方性企業(yè)的管理，應從過去直接的管理向間接管理轉(zhuǎn)變。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的監(jiān)管應對國有資產(chǎn)應實行國家統(tǒng)一所有、政府代表分級分類監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營的方法，促使其保值和增值。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管應該減少事務性管理，規(guī)范并充分調(diào)動財政部門的理財積極性。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應公開辦事規(guī)則，規(guī)范辦事程序，克服隨意性，增強透明度，完善監(jiān)督機制，提高辦事效率。

(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應該強化財稅政策的政令統(tǒng)一，加強資金的統(tǒng)一管理，科學規(guī)范預算內(nèi)容和管理方法，堅決、有步驟地推行“費改稅”，實行收支“兩條線”，下決心堵塞亂收費的源頭。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對政府內(nèi)外債務的統(tǒng)一管理，繼續(xù)有重點、有步驟地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，切實向積極的財政職能轉(zhuǎn)變。

四、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)管職能，加強財政監(jiān)管方面的創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能的觀念，樹立新型的適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的財政監(jiān)管觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和國有企業(yè)，而發(fā)達國家的財政支出中社會保險和社會福利占的比重較大，生產(chǎn)性投資比重很小，其主要用于公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資于國有企業(yè)的支出比例很低。所以要加強這個方面的財政監(jiān)管?；仡櫸覈?0年所走過的路及改革開放前的情況，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的剛性作用和政府干預經(jīng)濟的能力過強，致使在市場經(jīng)濟發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下，反而導致經(jīng)濟發(fā)展時常受阻。為此，我們應抓住機遇，積極進取，向效率更高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管體制目標邁進。

第一，正確認識和處理好推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、糧食流通體制、投融資體制、住房、醫(yī)療、金融制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府機構(gòu)的改革與深化財政體制改革的關(guān)系：為建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，一個以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，一個產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，一個以按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度，適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能的創(chuàng)新等努力創(chuàng)造條件。

第二，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管體制改革，盡快建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的財政監(jiān)管體制和運行機制，實現(xiàn)由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重收入、重分配、輕監(jiān)管的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運用要逐步退出由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿足社會公共需要方面來，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“越位”和“缺位”問題。通過深化財政監(jiān)管職能的改革，逐步建立起適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能的基本框架。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管部門要做好思想準備，認清形勢，有步驟有重點地逐步推進。長期以來的計劃經(jīng)濟體制下形成的生產(chǎn)性財政觀念根深蒂固，且具有慣性。因此，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能，建立一整套符合中國國情和改革發(fā)展要求的新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能體制，必須做好充分思想準備，認清其艱巨性和復雜性，周密計劃，有步驟、有重點地逐步推進。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出、促進公平分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟、促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化配置資源等作為財政監(jiān)管的主要任務，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能的方向根本轉(zhuǎn)變。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政監(jiān)管方面的原則

1.進一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對國有微觀企業(yè)的事務性管理，這是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能很重要、關(guān)鍵的一環(huán)。同時也要徹底取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對國有企業(yè)的經(jīng)營性乃至政策性虧損補貼，使那些長期虧損、資不抵債的國有企業(yè)依法破產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不應再對企業(yè)承擔無限責任，只以投入的資本額對其債務承擔有限責任。應促使企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政才能真正卸下“包袱”，才能真正地履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)管職能，從而也才真正能把有限的財力用到調(diào)控宏觀經(jīng)濟、優(yōu)化配置資源、調(diào)節(jié)收入的分配等財政職能上。

2.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管法規(guī)，這是轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政框架，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管需要與之相適應的財政法規(guī)體系作保障，使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能有一個建立、發(fā)展和完善的過程，而與之相適應的財政監(jiān)管法規(guī)體系也有一個建立、發(fā)展和完善的過程。因此，必須認真總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓，勇于探索、創(chuàng)新，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財監(jiān)管職能明確，體制完善，調(diào)控有力，支出規(guī)范，保障可靠”的總體目標，為切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能，創(chuàng)新機制創(chuàng)造良好條件。

3..實施規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度必須健全和完善之，規(guī)范其運作行為和程序，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍擴大到財政專項支出領(lǐng)域。

4.將社會保障基金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管中的預算管理西方經(jīng)濟學認為“社會保障”的本質(zhì)涵義是政府保障。從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的情況來看，社會保障制度不健全的原因很多，其中政府財力有限、財政支持力度不夠應是主要原因。因此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保障制度的健全與發(fā)展，很大程度上依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力支持?？傊诤暧^調(diào)控這個廣闊舞臺上，要謀求政府財政監(jiān)管職能的逐步轉(zhuǎn)變及作用更大程度的發(fā)揮，各級領(lǐng)導必須適應形勢，轉(zhuǎn)變思路，高瞻遠矚，進一步提高財政監(jiān)管力度和駕馭全局的能力，切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能。

六、總結(jié)

在前面的各種分析中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能要切實履行好，離不開完善的財政監(jiān)管職能制度體系，健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度才能“工欲善其事，必先利其器”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在加快推進經(jīng)濟建設(shè)的同時，應及時總結(jié)財政監(jiān)管的經(jīng)驗和不足，深化和完善財政監(jiān)管措施，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能更好地履行和創(chuàng)新財政監(jiān)管職能。盡能力來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能的水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能更加完善和成熟，產(chǎn)生的效益更加巨大，為社會謀福利。

陽卓江）