浙江省溫州市蒼南縣審計局 方升棟

社會保障是維護社會穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥。隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的不斷深入，作為構(gòu)建和諧社會重要內(nèi)容之一的社會保障工作越來越受到黨和政府的高度重視。本文試就社?；饘徲嫻ぷ鞯默F(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，作一些思考。

一、我國社?；饘徲嫻ぷ鞯默F(xiàn)狀及分析

（一）績效審計理念體現(xiàn)不明顯。當(dāng)前我國社保基金審計工作偏重于對基金收入的真實性、支出的合規(guī)性檢查，對社?；鸬陌踩暾P(guān)注較多，對社保制度改革過程中存在的制度缺陷、社保政策運行以及社保基金使用的效益等方面普遍關(guān)注不足，建立績效評價指標(biāo)體系探討不足，存在審計面較窄、績效審計理念體現(xiàn)不明顯等現(xiàn)象。

（二）審計方法變更滯后。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展以及社會保障審計的新定位，社?；饘徲嫮h(huán)境發(fā)生了巨大變化，社?；饦I(yè)務(wù)與財務(wù)信息化水平越來越高，涉及的數(shù)據(jù)量也越來越大，傳統(tǒng)的審計方式、方法已難以適應(yīng)審計任務(wù)的需要，如果僅靠傳統(tǒng)的方式去審計，不僅影響了審計工作效率，更加大了審計成本和審計風(fēng)險。

（三）現(xiàn)有審計人員素質(zhì)難以適應(yīng)社?；饘徲嫷男枰?。計算機審計人才的匱乏是制約社?；饘徲嫻ぷ鏖_展的一大“瓶頸”。開展計算機審計在本質(zhì)上需要既懂審計專業(yè)又懂計算機技術(shù)的復(fù)合型人才，然而由于審計干部隊伍的老齡化以及審計人員業(yè)務(wù)知識水平的不平衡，部分審計人員雖然擁有豐富的財會審計知識和經(jīng)驗，但由于各方面的原因使他們對計算機技術(shù)不甚熟悉，造成一些知識結(jié)構(gòu)上的欠缺（如數(shù)據(jù)庫的采集、轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)庫命令查詢分析等方面知識），以致在實際工作中面臨著打不開帳，進不了門的困境，只能做到“望機興嘆”。

二、我國社?；饘徲嫻ぷ鞯陌l(fā)展趨勢

（一）由財務(wù)收支審計向績效審計轉(zhuǎn)變。

績效審計已成為現(xiàn)代審計的主流。如何有效開展社會保障資金的績效審計，應(yīng)做到以下幾個方面：首先要樹立“民本審計”理念。李金華審計長指出：“審計部門要樹立“民本審計”理念，要堅持把廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為審計工作關(guān)注的熱點，切實維護人民群眾的切身利益”。只有樹立“民本審計”意識，當(dāng)好人民群眾利益的“保護神”，才能使審計為民、親民、惠民。其次要在實踐中探討建立有關(guān)績效評價指標(biāo)體系。建立績效評價指標(biāo)體系，主要目的是為了進行績效評價，只有具備完善可行的績效評價指標(biāo)體系，績效審計才能得以進一步實施與發(fā)展。當(dāng)然已建立的績效評價指標(biāo)體系也不是一成不變的，它是動態(tài)的，是隨著審計項目的深入在實踐中創(chuàng)造性去發(fā)展。最后要在確保審計項目質(zhì)量的前提下，作出審計評價?？冃徲嬙谖覈性谔剿鲗嵺`中，在開展績效審計的同時也應(yīng)該重視審計質(zhì)量，不能顧此失彼。在社?；饘嶋H審計工作中，要嚴格執(zhí)行審計準(zhǔn)則和審計項目質(zhì)量控制辦法，從進一步提高社?；鸸芾硭胶突鹗褂眯б娉霭l(fā)，著重圍繞基金管理、基金使用效益、基金政策等三個環(huán)節(jié)進行分析評價，提出有針對性、切實可行的審計建議。

（二）審計方式、方法將進一步多樣化。1.要推廣上審下或交叉審計。分層次同級審計，是目前各級審計普高采用的審計方式，其優(yōu)點是立足本級政府，能及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，缺點是受地方的干擾，有些問題較難反映出來，也不利于問題的整改，極易導(dǎo)致問題的本質(zhì)變化。對此，在今后社?；饘徲嫻ぷ髦?，應(yīng)積極探索有效的審計途徑，視情況推廣上審下或交叉審計，其優(yōu)點是受地方的干擾少，提示的問題比較全面，有利于維護政令統(tǒng)一，確保社?；鸬陌踩暾?。2.要強化內(nèi)控測試，在實踐中結(jié)合審計調(diào)查。要對社?；疬M行有效監(jiān)督，除采取傳統(tǒng)的審計方式、方法外，更應(yīng)進一步強化內(nèi)控制度測試，注重多種審計類型之間相互配合，以提高審計成效。如在審計過程中，結(jié)合對民政、統(tǒng)計、工商等部門相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查取證，評價基金的參保率；對政府補貼培訓(xùn)和職介受益對象實施社會抽查程序，評價基金使用情況等。3.要實施計算機審計，力爭實現(xiàn)實時監(jiān)控目標(biāo)。要全面利用審計通用軟件和社?；饘I(yè)審計軟件對被審計對象的會計、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進行處理、分析，揭露基金籌集、使用管理以及基金系統(tǒng)運行中存在的漏洞及舞弊行為。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟，最終要使審計部門能夠通過計算機達到 “連續(xù)審計監(jiān)控”，實現(xiàn)對社保基金的實時監(jiān)控。

（三）審計人員素質(zhì)將實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。審計部門要保證社?；饘徲嬓市院托б嫘缘闹匾獥l件之一，就是要具備高素質(zhì)的復(fù)合型審計人才。在審計干部隊伍建設(shè)方面，要以“一專多能”為目標(biāo)，建立不同層次的復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)；在審計干部隊伍培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)把審計人員的培訓(xùn)進行制度化，這樣才能使審計人員不斷更新和充實自己的相關(guān)知識。只有積極培養(yǎng)和造就一支奮發(fā)有為、能打硬仗、勤政務(wù)實、廉潔高效的復(fù)合型人才隊伍，才能保證社會保障審計工作的質(zhì)量，切實維護老百姓或弱勢群體的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

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[2]岑國榮.從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變的思考.浙江審計.05.(專刊)

[3]孫亞偉.失業(yè)保險基金績效審計的思路和方法.中國審計.2005.(15)