黃 純，朱紅梅，周 密，李 蘭

（湖南農業(yè)大學資源環(huán)境學院，湖南長沙410128）

芙蓉區(qū)是湖南省省會長沙市的中心城區(qū)之一，總面積42.4 km2，常住人口60多萬，轄11個街道、1個鄉(xiāng)和兩個副縣級單位（長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)隆平高科技園和湘湖管理局）。在深入研究長沙市芙蓉區(qū)土地利用基本情況的基礎上，通過一系列的實地調研準備工作，取得了大量的原始數(shù)據(jù)，通過建立科學合理的評價體系，結合較為前沿的分析方法，對長沙市芙蓉區(qū)2004年至2008年土地集約利用作出了最終的評價。

1 城市土地集約利用的內涵

城市土地集約利用的本質就是充分挖掘城市土地資源經濟供給潛力，使城市土地投入產出比和土地利用率趨于最佳。具體表現(xiàn)在以下3個層面：一是城市土地規(guī)模潛力，稱聚集潛力。它表達了對城市總量土地的經濟供給潛力的挖潛和投入條件限制。投入超過土地供給潛力，則是過度利用?？梢杂萌丝诿芏?、地均產值等指標表達。二是用途轉換帶來的城市土地經濟供給潛力的挖潛，稱結構潛力。它表達了城市級差效益的挖潛和土地投入結構狀況，可以用城市用地結構等指標表達。三是土地利用空間經濟供給潛力的挖潛，稱垂直空間利用強度潛力。它表達了土地空間開發(fā)投入和產出的潛能，可以用建筑層數(shù)、建筑容積率和地下空間開發(fā)狀況等指標表達[1]。

在參考前人[2-4]的優(yōu)秀研究成果基礎上，將城市土地集約利用的內涵界定為:城市土地在有效合理布局、結構趨于合理與優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境日漸良好的前提下，通過增加對土地的投入及改善經營管理等途徑，或通過內部大力挖潛的方式，不斷提高土地的使用效率和經濟效益，以期得到更大產出的經營方式。

2 確定芙蓉區(qū)土地集約利用評價等級系統(tǒng)

評價等級系統(tǒng)是對評價結果的科學表達，它不僅關系到評價方法的選擇，還關系到評價結果的實際應用價值。在定性分析的基礎上，參考其他試點城市的經驗(如武漢、濟南、長春等)[5-6]以及長沙市城市規(guī)劃和芙蓉區(qū)城市土地集約利用的實際狀況，確定具體的宏觀評價指標分值分級標準，即將城市土地集約利用狀態(tài)分為粗放、基本集約、較集約、集約程度較高和過渡利用等5個狀態(tài)，對應的評價結果分值以Y表示。

當Y＞0.90時，城市土地處于過度利用狀態(tài)，此時土地投入產出水平高，土地閑置率低，但人均城市用地不太合理，城市土地開發(fā)潛力最小，環(huán)境質量較差，城市后備資源供應不足，從而影響了總體效益的發(fā)揮。

當0.80＜Y≤0.90時，土地利用處于集約度較高的狀態(tài)，城市總體用地效率較高，人均用地寬裕，土地得到較為充分的利用，各類用地也比較協(xié)調，需注意的是要保持土地的高效利用、控制環(huán)境的污染以及保持土地的開發(fā)利用潛力。

當0.60＜Y≤0.80時，土地利用處于較集約狀態(tài)，城市用地增長彈性系數(shù)總體不低，城市人均用地較寬裕，土地閑置率較低，但城區(qū)建筑容積率較低，城市環(huán)境有不同程度污染，城市土地開發(fā)潛力不是很高。

當0.4＜Y≤0.60時，土地利用處于基本集約狀態(tài)，城市整體功能較差，單位用地土地投入產出比水平較低，有不同程度的土地閑置現(xiàn)象，人均城市用地比較粗放，建筑容積率較低；城市用地增長彈性系數(shù)較低，大部分城市用地擴張速度快于城市人口增長速度，需要加以控制。城市土地后備資源比較充足，環(huán)境質量較好，土地開發(fā)潛力較大。

當Y≤0.4時，城市土地利用處于粗放狀態(tài)，城市整體功能差，建成區(qū)綠化覆蓋率低；單位用地土地投入產出比水平低，土地閑置現(xiàn)象比較普遍，人均城市用地粗放，建筑容積率低。

3 評價指標體系的建立及其權重的確定

3.1 評價指標體系的建立

根據(jù)城市土地集約利用所需要達到的理想狀態(tài)，深入分析各因素與目標的相互關系和作用機制，即采取目標法和因果法相結合的復合法選取指標，確定了一套適宜于芙蓉區(qū)的評價指標體系，把土地集約利用的指標體系分為項目層（A）、準則層（B）、要素層（C）、指標因子層（D）等 4層,見表1。

指標選擇與設計遵循以下原則：①全面原則；②有代表性原則；③資料容易獲取原則；④便于比較原則；⑤不同評價內容指標的相互呼應原則[7]。

表1 城市土地集約利用評價指標體系

3.2 評價指標權重的確定

傳統(tǒng)的權重確定方法是主觀賦權法，但這種方法由于受人們主觀和生理上的影響缺乏科學性，應采取科學的方法。到目前為止，人們公認的比較科學的方法是：主觀賦權法中最優(yōu)秀的方法-德爾菲法與客觀賦權法有機結合起來是最為理想的方法。

德爾菲法又稱為專家法，是調查、征集意見、反饋、再調查……，這是一個反復的過程，專家們處于互相不知道的隔離狀態(tài)，每個人的信息是他自己的知識、經驗、專長以及調查機構反饋給他的匯總情況的集中體現(xiàn)，這就便于集中智慧，所以不少方法也都或多或少借用這一想法，反復比較、協(xié)調，求得較好的結果和比較一致的意見。其特點在于集中專家的經驗與意見，確定各指標的權數(shù)，并在不斷的反饋和修改中得到比較滿意的結果。

在參考國內外研究[8-10]的基礎上，根據(jù)芙蓉區(qū)地區(qū)特色及土地利用程度采用德爾菲法確定各指標間的相對權數(shù)以確定判斷矩陣（具體過程略），然后利用SPSS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進行層次排序，確定具體評價指標相對于項目層的權重如表1所示。

4 評價標準的確定及評價指標值的無量綱化處理

4.1 評價標準的確定

城市土地利用系統(tǒng)本身是一個區(qū)域性、動態(tài)性、開放性的系統(tǒng)，這就決定了城市土地集約利用的具體內容和程度上的非等同性，要尋找適合所有城市發(fā)展評價的統(tǒng)一標準和方法是不可能的。因此，針對不同指標特征和城市自身的特征，可采用不同方法進行評價標準值的確定。在綜合其他優(yōu)秀學者研究方法的基礎上,筆者從以下幾個方面來確定此次芙蓉區(qū)土地集約利用評價研究的評價標準（各類標準值來源見表1）。

（1）以國內同類城市(地區(qū))指標值作為比較標準，集約利用評價結果反映在我國目前的技術條件下，具體城市土地集約利用與國內一般狀況的比較值。具體評價標準的確定最簡單的方法是以同類城市指標平均值作為標準，以具體城市的對應指標與平均值進行比較，輔以標準差等指標判斷具體城市的土地集約利用程度。如單位用地固定資產投入、單位面積工業(yè)產值等。（2）以國家或地方相關標準作為比較標準，體現(xiàn)的是國家對一定時期土地利用預期達到的目標，與以國內同類城市指標值作為比較標準相比有一定的前瞻性，充分體現(xiàn)了土地利用的合法性。如工業(yè)用地比例、污水處理率等。（3）以理想化值作為比較標準，即以某項指標的絕對最優(yōu)值作為比較標準，并且這個絕對最優(yōu)值在目前的技術條件下可以達到或逼近，如固定資產投資與用地彈性系數(shù)、GDP與用地彈性系數(shù)這兩個指標。（4）以經驗值為標準，即以國內外專家意見或國內外先進經驗的數(shù)值作為比較標準，如城市人口與用地彈性系數(shù)這個指標。

4.2 評價指標值的無量綱化處理

所謂無量綱化處理，是指對評價指標數(shù)值的標準化、正規(guī)化處理，它是通過一定的數(shù)學轉換來消除原始指標量綱影響的方法，即把性質、量綱各異的指標值轉換為可以相互比較的相對數(shù)。目前的處理方法很多，從幾何的角度可以歸結為3類，即直線型無量綱化方法、折線型無量綱化方法和曲線型無量綱化方法[11]。

在收集評價指標的原始數(shù)據(jù)時，每十萬人擁有學校數(shù)、每十萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)等指標數(shù)據(jù)通過查取芙蓉區(qū)國民統(tǒng)計公報方式獲得；單位面積工業(yè)產值、單位面積利稅額、城市人口與用地彈性系數(shù)、固定資產投資與用地彈性系數(shù)、GDP與用地彈性系數(shù)等指標通過年鑒和統(tǒng)計公報上的數(shù)據(jù)經過計算后取得。根據(jù)評價對象系統(tǒng)的特點和評價條件主要采用直線型無量綱化方法，計算公式見式1、式2。

正向指標

逆向指標

式中：pi為指標相對得分；ai為評價標準的上限值；bi為評價標準的下限值；ci為指標統(tǒng)計值或規(guī)劃值。

依據(jù)此公式，對芙蓉區(qū)城市土地集約利用評價指標進行無量綱化處理，見表2。

5 評價模型的建立

根據(jù)影響城市土地集約利用因素的屬性特點，確定在采用層次分析法和德爾菲相結合的方法確定評價指標的權重后，采取綜合評分法來確定城市土地利用集約度，見式3。

式中：Y為城市土地集約利用程度；Wi為各評價指標的相對權重；Pi為各評價指標的分值；i為評價指標個數(shù)。

6 土地集約利用評價結果的確定

根據(jù)上述評價模型以及統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，綜合得出長沙市芙蓉區(qū)2004年至2008年的城市土地集約利用度分值，見表3。

表2 評價指標的原始數(shù)據(jù)及標準化值

表3 評價最終結果

7 對土地集約利用評價結果的分析

7.1 芙蓉區(qū)土地集約利用整體水平不斷提高

通過表3可以看出，2004～2008年，芙蓉區(qū)城市土地集約利用水平處于不斷上升狀態(tài)，分值由2004年的0.48上升到2008年的0.86，并且在2007年超過了0.8，達到了集約度較高的層次。由此可見，這5 a間芙蓉區(qū)土地投入程度不斷提高、土地經濟產出不斷增強、土地利用合理化程度越來越高，土地利用集約化發(fā)展趨勢越來越明顯，土地利用狀況不斷向高級階段演化，土地集約利用水平也穩(wěn)步提高。

7.2 芙蓉區(qū)相對國內同類城市（地區(qū)）土地投入程度不夠

由表3可知，與國內同類城市對比，芙蓉區(qū)的土地投入程度一直存在有較大的差距，尤其是其中最為重要的固定資產投資，2008年只及同類對比城市平均水平的七成。而像公共設施的完備度更是大大落后，醫(yī)院床位數(shù)量和學校的數(shù)量在2008年都只及同類對比城市平均水平的三成，差距非常大。這些直接說明了芙蓉區(qū)的土地投入程度是不夠的，土地投入程度不夠會造成土地的浪費或不合理利用。所以在土地投入方面芙蓉區(qū)要進一步提高。

7.3 芙蓉區(qū)土地利用產出水平不斷上升，但是個別指標偏低

雖然芙蓉區(qū)的土地投入程度不夠，但是隨著每年的遞增式投入，芙蓉區(qū)的土地利用產出還是在不斷提升。單位面積工業(yè)產值在2008年超過了國內同類對比城市的平均水平，單位面積社會消費品零售額更是在2005年就突破了此平均線，地均二、三產業(yè)GDP也于2007年達到了國內同類對比城市的平均水平。但是相對于國內同類對比城市，芙蓉區(qū)的單位面積利稅額還顯得很不夠，創(chuàng)收不高。這也說明芙蓉區(qū)的土地利用還有潛力可挖。

7.4 芙蓉區(qū)土地利用處于了集約利用較好的狀態(tài)，但是還需要調整

芙蓉區(qū)土地利用從2007年就進入了集約利用較高的程度，集約度分值達到了0.83，2008年更是達到了0.86。在這兩年土地利用處于集約度較高的狀態(tài)，全區(qū)總體用地效率較高，人均用地寬裕，土地得到較為充分的利用，各類用地也比較協(xié)調，土地的投入不斷增加，產出水平也逐步達到或超過國內同類城市或地區(qū)。需要注意的是要保持土地的高效利用并且注意環(huán)境的污染以及保持土地的開發(fā)利用潛力，切忌超出土地的承受能力來追求土地的產出水平，以免造成過度利用。同時個別指標方面需要做出調整，如基礎設施的建設以及合理創(chuàng)稅等。

8 小結

結果顯示，芙蓉區(qū)城市土地集約利用水平處于集約利用程度較高的狀態(tài)，在2004～2008年呈現(xiàn)出遞增的上升趨勢，城市土地集約利用程度逐步提高。評價的目的不僅僅在于了解芙蓉區(qū)的土地集約利用程度，也要根據(jù)在分析過程中所發(fā)現(xiàn)的問題對癥下藥，對于不足的地方，政府應該及時改進或調整，而芙蓉區(qū)的優(yōu)勢利用方面則需要繼續(xù)堅持。芙蓉區(qū)整體土地利用水平已經進入了一個集約度較高的狀態(tài)，這就需要政府部門在大力發(fā)展經濟的同時也要注意保持土地的集約高效利用，切忌因為盲目追求GDP的增長以及績效工程而導致土地進入過度利用的狀態(tài)。

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