李 瑩，劉家順

(河北理工大學經濟管理學院，河北唐山063009)

基于冀東北五市的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

李 瑩，劉家順

(河北理工大學經濟管理學院，河北唐山063009)

冀東北五市;區(qū)域經濟;協(xié)調發(fā)展

冀東北五市在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化這一世界經濟發(fā)展的趨勢和潮流的趨勢下，實施有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，構建區(qū)域合作新格局，對于縮小區(qū)域差距、減少貧困人口、促進可持續(xù)發(fā)展至關重要。通過對冀東北五市統(tǒng)一戰(zhàn)線民營經濟協(xié)作發(fā)展聯誼會的認識和現狀分析，對冀東北五市協(xié)調發(fā)展的平臺進行構建，最后得出區(qū)域協(xié)調發(fā)展的對策，以推動冀東北五市的建設，實現區(qū)域經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

一 冀東北五市聯誼現狀

1 冀東北五市統(tǒng)一戰(zhàn)線民營經濟協(xié)作發(fā)展聯誼會的成立

唐山、秦皇島、承德、張家口、廊坊地域相連，處于近鄰，五市的資源區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)結構布局、區(qū)域發(fā)展方向、生產力發(fā)展水平既有相同性、又有互補性，五市合作具有巨大的潛力和共贏的前景。為了實現五方共贏，為唐、秦、承、張、廊五市民營經濟更好更快發(fā)展搭建合作平臺，為五市民營經濟健康發(fā)展服務，經唐山、秦皇島、承德、張家口、廊坊等五市統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯共同協(xié)商，決定于2009年1月13日簽訂并成立“冀東北五市統(tǒng)一戰(zhàn)線民營經濟協(xié)作發(fā)展聯誼會”，進一步建設沿海經濟社會發(fā)展強省，加快區(qū)域經濟布局一體化建設，推進五市經濟社會的共同發(fā)展，促進信息溝通、技術交流，促進生產要素以及產業(yè)的地區(qū)間轉移，形成區(qū)域協(xié)作發(fā)展與良性互動，這對于加快該區(qū)域經濟布局一體化建設具有重要的促進作用。

聯誼會將圍繞構筑人才、技術、資本合理流動的有效機制，重點建立信息交流互通、招商引資合作、民營企業(yè)服務聯動、人才勞務流動等平臺，不斷深化五市間經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作合作關系，推動區(qū)域經濟合作與發(fā)展。

2 冀東北五市聯誼的成效顯著

冀東北五市統(tǒng)一戰(zhàn)線民營經濟協(xié)作發(fā)展聯誼會的成立，帶動了各地的發(fā)展，其中27個項目進行了現場簽約，涉及基礎設施建設、高新技術、生態(tài)工程、勞動力轉移等方面，項目投資總額達90.48億元。見附表所示，在簽約的27個項目中，五市間民營經濟合作和勞動力轉移項目12項，投額39.4億元人民幣;外省市民營企業(yè)在投資項目5項，投資總額為14.98億元;高等院校高新技術產學研項目3項，投額18億元人民幣;唐山市民營企業(yè)積極“四城一河”大規(guī)模開發(fā)建設項目6項，總額為18.1億元人民幣。冀東北五市聯誼會成立伊始，就顯示了其旺盛的生命力，預示著其發(fā)展前景廣闊，潛力無限。

二 冀東北五市協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略意義

通過表1，圖1，承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊及全省的GDP、總人口、職工人口和面積的對比統(tǒng)計，得出冀東北五市占河北省的經濟比例，可知冀東北五市擁有全省11個市的55.3%的面積，經濟總量約占全省的40%，可見在河北省經濟發(fā)展中存在著機遇與挑戰(zhàn)，優(yōu)勢地位不容忽視。

1 冀東北五市發(fā)展的機遇

(1)中國加入WTO帶來的契機

中國加入WTO以后，隨著關稅的降低和投資的開放，中國將在外國投資、出口和生產力方面有所收獲。將有多個成員國給予中國以最惠國待遇，這將使我國具有國際競爭力的出口產品減少關稅和非關稅壁壘的羈絆，出口額將大幅度增長，加入世貿組織所導致的許多行業(yè)的開放將吸引更多的外國投資者，外國投資的猛增也將會帶動新一輪服務、高技術產品和機器設備的進口。

(2)良好的區(qū)位優(yōu)勢

冀東北五市山水相連，人緣相親，產業(yè)關聯度大，資源互補性強，以戰(zhàn)略的眼光精心打造冀東北區(qū)域經濟板塊，對于加強環(huán)渤海地區(qū)經濟合作乃至東北亞國際開發(fā)合作，必將起到積極的推動作用。冀東北五市的協(xié)調發(fā)展，為促進民營經濟共贏發(fā)展提供了一個新的載體，搭建了一個好的平臺。此外環(huán)渤海經濟帶是中國繼珠江三角洲和長江三角洲后，最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，也是中國經濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。唐山市作為京津冀城市帶的交匯點，應以積極的態(tài)度運用京瓷之利，借助北京作為全國交通樞紐的優(yōu)勢，發(fā)揮經濟龍頭的作用，推動京津冀區(qū)域經濟一體化和以天津、北京為核心的環(huán)渤海城市帶的建設，以此來帶動環(huán)渤海地區(qū)和中國北方地區(qū)的發(fā)展。

表1 冀東北五市經濟指標 (河北省2008年統(tǒng)計年鑒)

圖1 冀東北五市占河北省指標比重圖

(3)西部大開發(fā)帶來的機遇

國家開發(fā)西部的大政方針，有力地促進了西部地區(qū)的發(fā)展，對唐山港和秦皇島的腹地經濟具有直接拉動作用，有效整合沿海各類資源，形成區(qū)域發(fā)展合力，也會成為冀東北五市經濟增長的強勁動力。

2 冀東北五市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(1)金融危機的影響

美國金融危機向世界延伸，對冀東北五市產業(yè)尤其是鋼鐵產業(yè)的影響巨大，以唐鋼、承鋼的冀東北鋼鐵集群為主，其影響之一是需求降低，民營小鋼鐵企業(yè)瀕臨滅頂之災。此外金融危機也給沿海開放城市的經濟發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

(2)周邊港口發(fā)展所帶來的競爭壓力

目前，按照區(qū)域經濟的發(fā)展態(tài)勢和港口對應的腹地區(qū)域，我國大陸已經形成了三大沿海港口群，即以上海港為核心的長江三角洲經濟圈港口群，以及以深圳港為核心的珠江三角洲經濟圈港口群，和以青島港、天津港、大連港三足鼎立的環(huán)渤海經濟圈港口群。其中，在環(huán)渤海港口群中，又形成了以天津、青島、大連港為中心港口，以營口、秦皇島、煙臺等港為輔助的競爭態(tài)勢。冀東北五市中以秦皇島和唐山港的海運港口為主，相對天津港地處較近，而天津港口在津、京、冀、晉、陜等地占有一定優(yōu)勢，有效輻射范圍廣，從航運位置、腹地資源上競爭激烈。

(3)京津給冀東北五市帶來的壓力

北京是中國的首都，政治、文化、教育、科研、交通、對外交往的中心城市，尤其是在科技人才、教育方面有巨大的優(yōu)勢，旅游資源豐富，因此北京定位為華北的高科技產業(yè)、科研、教育、旅游、金融中心。天津在傳統(tǒng)的制造業(yè)，如汽車、石化、機械制造、港口等產業(yè)上具有優(yōu)勢，所以天津被稱為華北的制造業(yè)中心、經濟中心、物流中心，特別是在汽車、石化、機械制造、港口產業(yè)為重點。由此可見資源、人才、重大產業(yè)涌向京津，給冀東五市帶來一定的壓力與挑戰(zhàn)。

冀東北五市攜手共同應對金融危機的影響，應對國際市場風云變幻的形勢，共享國家宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略部署調整，區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展與合作就顯得更為重要。

3 冀東北五市聯誼會成立的戰(zhàn)略意義

冀東北五市統(tǒng)一戰(zhàn)線民營經濟協(xié)作發(fā)展聯誼會的成立，不僅能更好地為五市民營經濟健康發(fā)展服務，而且是提高我省北部區(qū)域在河北省乃至環(huán)渤海地區(qū)、環(huán)京津城市圈的影響力和競爭力的有效措施。冀東北五市圍繞共同打造沿海經濟隆起帶、建設沿海經濟社會發(fā)展強省的目標，本著“優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展、實現共贏”的原則，以信息交流為基礎、以聯誼會合作組織為載體、以項目推介為依托，為區(qū)域民營經濟發(fā)展搭建平臺，建立經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作長期、穩(wěn)定全面的合作關系，推進唐山、秦皇島、承德、張家口、廊坊城市圈經濟建設，促進區(qū)域經濟合作與發(fā)展。加快區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，有利于推動區(qū)域內產業(yè)結構的調整與布局，形成新的經濟增長點，而產業(yè)結構的調整與發(fā)展，又會促進區(qū)域經濟的進一步合作與發(fā)展，實現優(yōu)勢互補，攜手共進，合作共贏。冀東北五市必須從推進區(qū)域合作與發(fā)展的大視野，從形成區(qū)域經濟發(fā)展新格局的戰(zhàn)略高度，深刻認識“冀東北五市統(tǒng)一戰(zhàn)線民營經濟協(xié)作發(fā)展聯誼會”的戰(zhàn)略意義和遠大前景，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，突出重點，務實推進，全力推動冀東北五市的建設，實現區(qū)域經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三 冀東北五市協(xié)調發(fā)展平臺的構建

唐山、秦皇島、承德、張家口、廊坊各市地理分布、資源基礎、產業(yè)結構、市場發(fā)育程度等存在區(qū)域性差異，使五市在項目資金，物流、勞務、技術等四個資源要素的利用上存在不同。特別是在農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)產業(yè)領域、貿易流通領域、勞務輸入與輸出領域以及技術合作等重點領域，五市可以發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場對資源的配置功能，為五市經濟共同發(fā)展提供條件。

通過五市統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯的交流、協(xié)作，促成民營經濟的合作，圍繞項目資金、物流信息、勞務、技術等資源四大要素，為五市民營經濟發(fā)展搭建四個平臺。

1 建立信息交流互通平臺

在各市“統(tǒng)一戰(zhàn)線網站”上建立五市信息交流網頁，共同搭建信息交流平臺，通過網絡、傳媒及其他渠道實現資迅交流與共享，為合作搭建橋梁，為區(qū)域合作提供信息服務。在商貿信息流通領域，充分利用和開發(fā)五市之間多種基礎設施潛力和空間，逐步打破各市間商貿信息流通的政策壁壘，打造五市間及與京津間的良性信息流通格局。信息交流的主要內容包括:五市的經濟社會發(fā)展狀況、重大政策信息、統(tǒng)一戰(zhàn)線動態(tài)、招商引資政策、項目、資料等實行定期交流。聯席會秘書處負責協(xié)調各市各類信息通道，定期發(fā)布五市信息。

2 建立招商引資合作平臺

完善各成員市區(qū)域內非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，擴大相互開放空間，按照政策從優(yōu)的原則，搭建異地企業(yè)投資平臺，同時避免各成員市間惡性競爭。五市統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時交換本市招商引資政策、項目和資料;定期研討招商引資工作，通報工作信息，確定階段合作重點;適時舉辦招商引資項目推介會，共同策劃組織招商考察洽談活動。遵循五市不同的產業(yè)發(fā)展水平，項目裝備水平，高新技術產業(yè)化程度，專利及自有知識產權擁有的數量及水平，產學研關聯度的高低等相互補充及支撐的特點，以項目合資、合作為載體，構筑人才技術、資本合理流動和合作的平臺。

3 建立民營企業(yè)服務聯動平臺

充分發(fā)揮工商聯的作用，由工商聯確定專門處室和人員，為其他成員市的民營企業(yè)到本市創(chuàng)業(yè)搞好協(xié)調服務，排憂解難;組織本市民營企業(yè)到其他各成員市考察、尋求新的發(fā)展商機;搭建高校、科研機構與企業(yè)之間產學研相結合的合作平臺。在工業(yè)經濟領域的投資與合作，促進各市民營工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略合資、合作、資源重組，產業(yè)鏈條的延長和優(yōu)化，打造區(qū)域工業(yè)經濟產業(yè)鏈。

4 建立人才勞務流動平臺

由于人才和勞動力結構、水平、數量的不同，各市通過人才與勞務輸出輸入的互補，依據各市歷史文化、教育衛(wèi)生、資源基礎、產業(yè)結構、地理分布等差異帶來的人才和勞動力結構、水平、數量的不同，通過政策吸引、產業(yè)吸附、環(huán)境吸納等措施，創(chuàng)造人才和勞動力的良性流動，建立人才和勞動力的合理流動平臺。

四 促進冀東北五市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的對策

加強區(qū)域合作，共同應對金融危機，應進一步明確合作目標，采取切實可行的措施，分步實施，逐層推進，形成利益共享，成果共贏的區(qū)域合作機制。

1進一步完善區(qū)域信息交流機制。在現有冀東五市區(qū)域經濟信息交流平臺的基礎上，探索建立冀東北五市區(qū)域形勢分析交流機制，加強對區(qū)域經濟運行分析，實現信息共享。

2加強區(qū)域合作，共同推動區(qū)域服務建設。在完善區(qū)域管理系統(tǒng)基礎上，探索建立統(tǒng)一的、企業(yè)資信評級標準和相互認定體系，推動冀東北五市區(qū)域服務。強化城市服務功能，提升拓展經濟增長空間，力爭區(qū)域服務中心功能達到國際化水平，強化冀東北五市的核心地位，完善區(qū)域的整體發(fā)展。

3強化金融服務體系，支持區(qū)域內地方法人金融機構合作。地方法人金融機構是區(qū)域金融發(fā)展的重要力量，應創(chuàng)造條件，支持地方法人機構間業(yè)務合作，支持地方法人金融機構在環(huán)渤海區(qū)域設立分支機構，服務區(qū)域經濟發(fā)展，進一步健全現代金融組織體系和金融服務體系，著力解決企業(yè)融資難問題，引導和調動金融機構為民營企業(yè)和中小企業(yè)服務的積極性，強化資金支持，保障資金需求，完善金融服務功能，推動區(qū)域經濟一體化，為冀東北五市區(qū)域多元經濟增長提供保障。

4打造區(qū)域核心產業(yè)，加強市場建設。完善區(qū)域產業(yè)規(guī)劃、優(yōu)選配套項目、改善配套環(huán)境，積極推動區(qū)域產權交易市場發(fā)展，整合產權交易資源，為冀東北五市區(qū)域企業(yè)間重組、并購、產權置換提供有力保障。著力優(yōu)化升級產業(yè)結構，利用冀東北五市的資源優(yōu)勢，加大裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)的招商引資力度，力求在前沿領域創(chuàng)新發(fā)展，全力發(fā)展綠色產業(yè)，推動金融、物流、信息、旅游等現代服務業(yè)跨越增長，實現現代服務業(yè)的結構升級。

附表 現場簽約項目

［1］ 劉釗.基于產業(yè)聯動的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展機制研究［J］. 2009(1).

［2］ 河北省統(tǒng)計年鑒 (2008) ［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2008.

［3］ 關于建立”冀東北五市統(tǒng)一戰(zhàn)線民營經濟協(xié)作發(fā)展聯誼會”的合作框架協(xié)議 (征求意見稿)［R］.2009(3).

［4］ 劉惠瑾.區(qū)域經濟與天津港口發(fā)展關系及對策研究［D］. 2008(6).

Key words:North East of five cities in Hebei Province;vegional economies;coordinated development

Abstract:With the economic globalization and the regional economic integration of the tidal current tendency，implement the effective region coordinated development，it is significant to display various regions comparison superiority，construct new pattern of regional cooperation，which is important to reduce the regional disparity and stricken people，to promote the sustainable development.Through the understanding of united front privately operated economic coordination and the present situation analysis on five cities，which lies in northeast Hebei Province，coordinated development’s platform carries on the construction to the East of Hebei Province north，finally obtains countermeasures against the region coordinated development，in order to promote constructions in Hebei Province，realize the regional economies to be comprehensively coordinated the sustainable development.

Regional Economies and Coordinated Ddevelopment Based on the North East of five Cities in Hebei Province

LI Ying，LIU Jia-shun
(College of Economics and Management，Hebei Polytechnic University，Tangshan Hebei 063009，China)

F 127

A

1673-2804(2010)06-0041-04

2009-12-08