王云濤

（河南工業(yè)大學 黨委組織部，河南 鄭州 450001）

論高校二級管理體制下學生工作評估指標的建構

王云濤

（河南工業(yè)大學 黨委組織部，河南 鄭州 450001）

校院二級管理體制下，學生工作管理的重心在學院。學校要實現(xiàn)對校院兩級學生工作的統(tǒng)領與互動，建構科學的學生工作評估體系進行評估是一個良方。本文從評估指標的特征要求、類型分析、科學組織、合理賦值等方面論述了學生工作評估指標的建構。

高校；學生工作評估；評估指標；建構

目前，我國大部分高校實行校院二級管理體制。在此體制下，學院是一個人財物和責權利相統(tǒng)一的相對獨立體，學生工作管理的重心也隨之由學校下移到學院。因此，如果學校要對校院兩級學生工作實行科學管理與檢查評估，那么在學校層面建構一個較為科學完善的學生工作評估體系，定期反饋各學院學生工作狀態(tài)和效果，會有效避免學院自己評自己的主客體“二位一體”現(xiàn)象，會有利于學校全面、系統(tǒng)、科學和準確地掌握一定時期內學生工作的變化特征和發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)對校院學生工作的統(tǒng)領與互動。這個學生工作評估體系一般是由若干個相互聯(lián)系的評估指標組成的有機整體，影響其系統(tǒng)功能發(fā)揮的因素有很多，其中最關鍵的是評估指標的建構。

一、評估指標的特征要求

建構學生工作評估指標要解決的核心是“評什么”的問題。學校根據(jù)經濟社會發(fā)展形勢和人才培養(yǎng)定位對學生工作的總體要求，確定學校要實現(xiàn)的總體目標任務，然后再結合各學院學生工作的實際，從學校頂層到院系部門再到學生個人的每個層次進行層層分解和落實。所以，評估指標要體現(xiàn)的是學校的總體目標任務，測評的是各學院學生工作的過程、狀態(tài)和效果。真正可用于設計的指標有很多，在選取評估指標評價時，只能選取有限的符合特征要求的主要指標來進行分析。

1.有顯著標志性

評估指標作為反映測評對象屬性的指示標志，旨在搜集測評對象的有關信息資料。學生工作評估指標要有標志性和顯示度，要能夠在總體上全面地反映學生工作評價對象的主要特征，較為直觀地綜合顯示和反映學生工作的基本面貌、素質和水平，并且要便于測評的操作和數(shù)值統(tǒng)計。如學生的四六級通過率、研究生考取率、就業(yè)率等，這些指標就很有標志性，能直接顯示學生工作的效果，反映當前學生工作水平的實現(xiàn)狀況和強弱。

2.有充足明晰性

顯示學生工作過程、狀態(tài)和效果的相關指標有很多，所選取的指標要簡明、準確、明晰，沒有模棱兩可之處，應該使學生工作各級主管和全體成員都能夠明確學校的總體目標、分工與合作及各自的任務。這種指標既使學校主管部門明白為了完成目標任務必須給予下級部門相應的權利，也為下級部門學生工作管理的制度化、規(guī)范化指出了明確的努力方向。如“學生素質教育”是一個極富概括性和伸縮空間的概念，但如果把它分解為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”、“社會實踐活動”、“學術、文化、體育活動”、“職業(yè)發(fā)展教育”、“心理健康教育”和“基礎文明教育”等多個具有自明性的明晰指標的話，就可以使開展相關素質教育的活動得到相關部門的支持，同時也為基層學生的素質教育工作提供了指導。

3.有發(fā)展導向性

導向性是評估指標的內在屬性，學生工作評估應更注重從對具體過程的管理向評估指標所標示的結果管理引導。它能夠引導學生工作每一層次、每一部門及每個成員首先考慮評估指標的實現(xiàn)，從而為實現(xiàn)學校學生工作總體發(fā)展目標，進而引導帶動學院學生工作發(fā)展提供了導向和最大可能。而且，一旦分解指標確定，又不規(guī)定實現(xiàn)的方式、手段，還會給下級在完成指標方面一個創(chuàng)新的空間，又提高了工作效率。如學校在畢業(yè)生工作中，對就業(yè)績效這個指標提出的任務為畢業(yè)生首次就業(yè)率達到85%以上，那么學院就要主動通過提高畢業(yè)生的就業(yè)能力、開拓就業(yè)市場等措施來完成這個指標任務的要求。當然，這種導向應該像樹上的蘋果，要跳一跳能夠才能摘得到，經過努力是可以實現(xiàn)的。否則，就會產生消極情緒和不利影響。

二、評估指標的類型劃分

1.定量指標與定性指標

定量指標具有確定的數(shù)量屬性，有鮮明的明晰性和客觀性，只要原始數(shù)據(jù)真實完整，可以很清楚地測評出學生工作的客觀事實，如研究生考取率、就業(yè)率、違紀率等。這些定量指標統(tǒng)計結果確定后，不同測評對象之間就顯示出明確的可比性。與定量指標相反，定性指標具有一定的主觀性和模糊性，屬心理量值范疇，測評的是人們對學生工作的意見、看法、期望值和滿意度，如領導重視、機制運行和制度建設等學生工作機制方面的滿意度等就屬于定性指標。盡管不同的人對定性指標反映的事實現(xiàn)象，在心理期望值、評價標尺和滿意度上會有一定差異，但卻可以較方便地揭示出影響學生工作效果的潛在的決定性因素。

2.肯定指標與否定指標

肯定指標主要反映學生工作的成績和進步，具有正向性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)越大說明學生工作的效果越明顯，成績越顯著，比如社會公眾和畢業(yè)生對就業(yè)工作績效和畢業(yè)生教育的滿意度就是肯定指標，指標滿意度越高，畢業(yè)生工作成績就越大。否定指標具有負向性，可以反映出學生工作中存在的問題和消極面，如學風建設方面的違紀率指標，學生違紀事件的次數(shù)越少、指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)越小，說明學生學風建設越有成效。指標體系大多數(shù)是肯定指標，但有必要設置一定數(shù)量的否定指標，從正反兩方面綜合評議學生工作效果。

3.投入指標與產出指標

投入和產出指標兩者反映了學生工作過程中的工作效率和資源使用質量。投入指標是在學生工作組織管理過程中投入的人力、物力和財力情況，指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)越大，說明投入力量越大，重視程度越高。比如在學生工作基本建設方面，對隊伍建設和工作設施與條件的投入越大，說明對學生工作的重視和支持力度就越大。產出指標反映的是投入到學生工作中的人財物等的產出要求，測評的是學生工作產生的實際成效。不是有了投入，就一定有產出，更不是有高投入，就一定高產出。設計指標中，在側重產出指標時，對一些很難得到產出指標資料而投入指標又很重要的，應適當采用一部分投入指標，并注意加強對比研究。

4.絕對指標與相對指標

絕對指標是用絕對數(shù)即統(tǒng)計總量來反映學生工作狀況，如在學生安全穩(wěn)定工作中，測評有無發(fā)生重大意外傷害事件、惡性斗毆事件等的重大安全責任事故指標就屬于絕對指標，多實行“一票否決制”。但由于不同學院不同的學生工作基礎和工作難度等，直接進行絕對指標的比較不盡合理。因此，應適當采用相對指標進行補充，像在全校范圍內排序位置的變化與本學院歷史上的同期數(shù)據(jù)比較的變化差別等都是相對指標。具體以違紀率指標為例，就不僅要考察有多少學生違紀，受到了紀律處分，也要看學生對校規(guī)、校級的了解情況以及警示教育后的違紀率是否下降。在實踐中，先使用絕對指標，取得原始數(shù)據(jù)，再將其折算調整為相對指標，是比較適宜的。

三、評估指標的科學組合

1.明確性與拓展性的統(tǒng)一

學生工作實踐領域是生動豐富的，實現(xiàn)學生工作目標的途徑、形式是多種多樣的。建構評估指標體系時，要注重指標的自明性，使與指標相對應的可以考察到的事實和現(xiàn)象具體明確，不能太抽象概括，無法考察。也要有拓展性，要為每個層次的學生工作預留一定的空間，鼓勵其創(chuàng)新，因為再完備的評估指標體系也不能完全覆蓋學生工作的內容。為了做到明確與完備相統(tǒng)一，從指標分類上說，就要多采取定量與定性相結合的方式，做到定性指標盡量量化，定量指標則要反映社會、學校和學生對人才培養(yǎng)的需求和滿意度等，使之既能直觀地判斷學生工作目標的實現(xiàn)程度，又體現(xiàn)指標體系的彈性。

2.獨立性與完備性的統(tǒng)一

評估指標的獨立性是指同一層次的指標之間必須是相互獨立的，每項指標都要做到內涵明確，可以獨立地測評與之相對應的某項具體內容，而不與其他指標的內涵交叉、重疊，以避免重復評議，防止重復增減。指標的完備性則要求指標在內涵明確的基礎上，外延范疇應當包括評議對象群體在該指標上的全部狀況。比如學生工作投訴及時處理率設在0～100%之間，就能夠包括評議對象處理投訴的全部狀況。這樣建構出的評估指標內涵獨立明確，外延完備清晰。

3.可行性與發(fā)展性的統(tǒng)一

評估指標的可行性，既包括實際操作的可行性，保證能夠取得切實可靠的數(shù)據(jù)，能夠有對真實情況的切身感受，可以直接觀察、計算或通過一定的方法辨別、把握與計量學生工作效果；也包括指標任務要符合高校自身實際，有現(xiàn)實依據(jù)和針對性，而不是可望不可即或中看不中用的擺設。評估指標的發(fā)展性，則是站在宏觀的、戰(zhàn)略的高度，結合自身潛力和環(huán)境變化趨向，對學生工作的前瞻和目標追求，引導學生工作與社會發(fā)展趨勢相適應。這兩者的統(tǒng)一，使學生工作評估實現(xiàn)了現(xiàn)實推進與發(fā)展前瞻的預期。

4.公正性與提高性的統(tǒng)一

學生工作評估要以效率為先，體現(xiàn)在評估指標上就要能通過比較，充分挖掘自身潛力，幫助自我診斷、自我完善，進而推動學生工作管理水平的提高，為提高自身競爭力提供依據(jù)。同時要兼顧公平，照顧到不同的學生工作基礎和工作難度等的區(qū)別，把橫向比較與縱向比較結合起來，綜合搭配絕對指標、相對指標以及投入指標和產出指標等，以調動學生工作各層面的力量，提高學生工作效益。

在把握評估指標的特征要求、分清指標類型、處理好不同類型的關系后，就可以輕松地根據(jù)學生工作實際，兼顧學生工作運行和教育管理的方方面面，突出工作重點，對確定的指標內容進行層次分解，確定隸屬關系，在此基礎上進行指標建構。對指標內容進行分解和綜合，一般可以分為三個層次：一級指標、二級指標和觀測點。通過調查發(fā)現(xiàn)，校院二級管理體制下高校大部分的學生工作評估體系中一般選取工作理念、體制機制、條件保障、黨團建設與思想政治教育、學風建設、素質教育、事務管理、畢業(yè)生工作、安全穩(wěn)定等作為一級指標，綜合這些一級指標，基本涵蓋了學生工作的主要方面。每一個一級指標下面經過綜合后分解為幾個二級指標，如基本建設可以分解為學生工作隊伍建設、制度建設、工作設施與條件、工作研究情況等。（如圖1所示）每一個二級指標下又可以分解為若干個指標觀測點，這是指標體系的最底層。如學生工作隊伍建設這個觀測點可以分解為隊伍配備、工作例會、隊伍培訓、考核制度、學生干部隊伍建設等。

圖1注：圖1參考了河南工業(yè)大學、華中師范大學等校的學生工作評估指標內容。

四、評估指標的合理賦值

最終完成評估指標的建構，還需要對每一個指標予以賦值。然而，學生培養(yǎng)是一種“產出聯(lián)合體”，是一種聯(lián)合的不易分解出誰的貢獻大小的產出。換句話說，學生工作效果總體目標的實現(xiàn)是各種評估指標共同合作的結果，在這種合作中，很難確定這個指標做了多少貢獻，另一個指標又做了多少貢獻。因此，對評估指標的度量和賦值有一定困難。目前，一般是采取確定權重比例來賦值的辦法，即對同一層次的構成指標就重要程度進行兩兩比較，再根據(jù)重要性確定各項指標的權重比例，這可以大大降低多因素綜合比較的難度，提高賦值的客觀性和準確性。在具體操作中，隨著一定時期內學校學生工作定位和發(fā)展重心的變化，也可以通過變化指標的權重賦值來加以體現(xiàn)和引導。如某時期學校的重點在加強學風建設上，就可以適當增加學風建設的總體權重來體現(xiàn)；一段時間后，學風建設有了成效，又可以根據(jù)素質教育發(fā)展的需要，加大素質教育的權重賦值，引導學生工作重心向素質教育上傾斜。

一個科學完整的學生工作評估指標體系建構完成以后，只要根據(jù)評估指標反映的完成情況就可給出得分，直接利用評估指標的總成績排出順序就可以了。也可以在各院系部門之間、各指標之間進行多部門、多指標比較，對評估結果作更進一步地分析研究。

[1] 蔡漢軍. 高校學生工作評估存在的問題及對策研究[J]. 黑龍江高教研究，2006，7.

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[3] 吳祈宗. 運籌學與最優(yōu)化方法[M]. 北京：機械工業(yè)出版社，2003.

G47

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1008-7427（2010）03-0059-02

2010-01-09

河南工業(yè)大學教學研究輔導員專題項目“校院二級管理體制下學生工作評估體系和評估指標研究”的階段性研究成果之一，項目編號：fdy2007002。

作者系河南工業(yè)大學黨委組織部講師。