武文涵，孫學(xué)安

(中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

把握食品安全全程控制起點(diǎn)
——從農(nóng)藥殘留視角看我國(guó)食品安全

武文涵，孫學(xué)安

(中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

以食品安全全程控制的源頭——農(nóng)藥殘留為關(guān)注點(diǎn)，從農(nóng)藥保障農(nóng)作物充足供給方面做出的貢獻(xiàn)與其在使用和不斷發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的與人類(lèi)健康、生態(tài)文明相悖的沖突出發(fā)，闡述現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、使用者的行為規(guī)范，對(duì)種植環(huán)境農(nóng)藥背景值和最終產(chǎn)品農(nóng)藥殘留控制4個(gè)角度的農(nóng)藥殘留有效管理的方法，并提出提高人員素質(zhì)、研發(fā)使用高效農(nóng)藥及加強(qiáng)違法懲治和監(jiān)管的完善措施，力求在作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和農(nóng)藥應(yīng)用限量的矛盾中找到平衡點(diǎn)。

食品安全；全程控制；農(nóng)藥；農(nóng)藥殘留；農(nóng)藥殘留限量

食品安全是企業(yè)和政府對(duì)社會(huì)最基本的責(zé)任和必須作出的承諾，它通常屬于政府保障或政府強(qiáng)制的范疇。重視食品安全，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面[1]。

《食品安全法》將“從農(nóng)田到餐桌”全程食品安全監(jiān)管納入法律，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)從最終產(chǎn)品檢測(cè)擴(kuò)展到包括種植養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程，并加大控制力度。其中，食品原材料種植養(yǎng)殖過(guò)程作為食品安全全程控制的起點(diǎn)，是保證食品安全最關(guān)鍵的一環(huán)。只有符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料才能在生產(chǎn)規(guī)范、倫理道德、職業(yè)操守作用下，生產(chǎn)出安全放心的食品，否則后續(xù)過(guò)程的全部努力只能付諸東流。

農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題是原料安全的重中之重，直接影響人民身體健康，引起各國(guó)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。美國(guó)聯(lián)邦安全署(FSA)2001年在一次關(guān)于食品安全的全國(guó)性調(diào)查結(jié)果顯示：五分之三以上的人最為關(guān)注的是食物中毒和瘋牛病(BSE)，農(nóng)藥和食品添加劑的使用及目前較受爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因食品也引起了相當(dāng)一部分人群的恐慌[2]。

1 食品中農(nóng)藥殘留問(wèn)題的提出

農(nóng)藥在防治病蟲(chóng)害、去除雜草、提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量等方面起著積極作用，在我國(guó)農(nóng)村得到廣泛應(yīng)用[3]。此外，農(nóng)藥用于林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、公共衛(wèi)生和疾病控制等領(lǐng)域，對(duì)于提高綠化效率、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、減少蟲(chóng)媒傳染病發(fā)生、改善人類(lèi)生活環(huán)境等也起到了良好的作用[4]。國(guó)內(nèi)外資料表明，如減少農(nóng)藥施用量50%，則各類(lèi)農(nóng)作物的收獲量平均減少7%～58%，完全不使用農(nóng)藥則收獲量平均減少20%～70%，使用農(nóng)藥我國(guó)每年減少了15%左右的農(nóng)產(chǎn)品損失[4-5]。

農(nóng)藥殘留是施用農(nóng)藥后的必然現(xiàn)象，但隨著農(nóng)藥的大量及不合理使用，食品農(nóng)藥殘留問(wèn)題日益顯露。農(nóng)藥造成食物污染的主要途徑有：1)農(nóng)藥施用后黏附在農(nóng)作物上并被吸收轉(zhuǎn)運(yùn)到農(nóng)作物各部分；2)農(nóng)藥污染土壤、空氣和水；3)食物鏈和生物富集作用；4)與農(nóng)藥混放儲(chǔ)運(yùn)或?qū)⑥r(nóng)藥用于防治害蟲(chóng)和畜禽體內(nèi)、體外寄生蟲(chóng)、螨類(lèi)[5-6]。據(jù)研究，經(jīng)過(guò)大氣和飲用水進(jìn)入人體的農(nóng)藥僅占10%，而經(jīng)過(guò)食物鏈進(jìn)入人體的占90%[7]。

農(nóng)藥作用于人畜，可分為急性毒性和慢性毒性。急性毒性一般為嘔吐、頭暈、腹瀉，嚴(yán)重者造成死亡。有的農(nóng)藥在人畜體內(nèi)有積累性毒性或致畸、致癌、致突變作用，因此人們長(zhǎng)期食用帶微量農(nóng)藥的食品就有可能引起慢性中毒[6]。人類(lèi)處于食物鏈最頂端，所受農(nóng)藥殘留生物富集的危害也最為嚴(yán)重。據(jù)資料報(bào)道，全世界每年農(nóng)藥中毒人數(shù)約300萬(wàn)人，中國(guó)因食用農(nóng)藥污染的食品而發(fā)生農(nóng)藥中毒的人數(shù)年均近20萬(wàn)人，約占食物中毒總?cè)藬?shù)的1/3[8]?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究證明，在致癌因素中，環(huán)境因素約占80%；在環(huán)境因素中，有毒化學(xué)物質(zhì)污染約占80%；而在有毒化學(xué)物質(zhì)中，有毒有機(jī)物(主要為農(nóng)藥)約占95%以上[9]。我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)量中殺蟲(chóng)劑占70%，殺蟲(chóng)劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占70%，有機(jī)磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%[10]。我國(guó)發(fā)生的農(nóng)藥中毒有70%以上為有機(jī)磷農(nóng)藥中毒[11]。

各國(guó)對(duì)農(nóng)藥的使用有兩種趨勢(shì)，歐盟、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)地區(qū)制定嚴(yán)格的農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)以保證消費(fèi)者飲食安全，而很多發(fā)展中國(guó)家及熱帶地區(qū)卻大量使用有機(jī)氯農(nóng)藥，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦臏仫朳12]。我國(guó)作為領(lǐng)跑第三世界的發(fā)展中國(guó)家，規(guī)范作物種植過(guò)程的農(nóng)藥使用，既保證數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定，又從源頭上達(dá)到質(zhì)量要求，保障人群的生命安全不受侵犯，具有一舉多得的社會(huì)和國(guó)際效應(yīng)。

2 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)藥管理及特點(diǎn)

早期我國(guó)為保證農(nóng)產(chǎn)品充足供給，大量施用如六六六、滴滴涕等劇毒農(nóng)藥，較少考慮對(duì)人的危害，付出了高昂的環(huán)境代價(jià)。而現(xiàn)行的農(nóng)藥政策則采取謹(jǐn)慎態(tài)度，主要從以下4個(gè)角度進(jìn)行全面監(jiān)管。

2.1 規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)行為，減少農(nóng)民選購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

隨著技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)政府不斷完善農(nóng)藥管理政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。1982年，幾部委聯(lián)合制定《農(nóng)藥登記規(guī)定》，要求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)藥新產(chǎn)品投產(chǎn)前必須進(jìn)行登記，未經(jīng)批準(zhǔn)登記的農(nóng)藥不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用以及外國(guó)廠(chǎng)商向我國(guó)銷(xiāo)售的農(nóng)藥也必須登記。1997年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布我國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，是我國(guó)第一部具有法律性質(zhì)的農(nóng)藥管理文件。

2008年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委每年定期匯編《農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)名錄》，不在該名錄的企業(yè)被視為非法企業(yè)。同年7月1日，我國(guó)取消農(nóng)藥商品名，改為商標(biāo)加通用名，為農(nóng)藥監(jiān)管提供便利。2009年，國(guó)家發(fā)改委除提高核準(zhǔn)新企業(yè)的門(mén)檻，還要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律、法規(guī)及農(nóng)藥發(fā)展規(guī)劃的方向；具備合法的農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)、裝備及相應(yīng)的技術(shù)人員、生產(chǎn)管理?xiàng)l件及完善的安全衛(wèi)生設(shè)施；具備完善的檢測(cè)、分析手段和質(zhì)量管理體系；具備可信的“三廢”處理設(shè)施，做到“三廢”達(dá)標(biāo)排放；廠(chǎng)點(diǎn)和品種布局合理；申報(bào)生產(chǎn)的產(chǎn)品成份清楚，藥效明顯。

2.2 嚴(yán)格農(nóng)民使用農(nóng)藥過(guò)程，降低對(duì)產(chǎn)品、環(huán)境影響

1990年2月1日我國(guó)實(shí)施GB 4285—89《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水稻、小麥、玉米以及部分蔬菜作物種植時(shí)，施用農(nóng)藥劑型、常用藥量、最高用藥量、使用方法、最多使用次數(shù)、最后一次施藥離收獲天數(shù)做出規(guī)定[13]，這既能保證糧食農(nóng)藥殘留量達(dá)標(biāo)，提高農(nóng)藥使用效果降低成本，又能有效規(guī)避農(nóng)藥導(dǎo)致的面源污染。

但是農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)21個(gè)省23個(gè)縣市1099個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的調(diào)查顯示，90%的農(nóng)戶(hù)選購(gòu)農(nóng)藥時(shí)優(yōu)先考慮防治效果；90%農(nóng)戶(hù)施藥時(shí)不采取安全防護(hù)措施；80%農(nóng)戶(hù)隨意丟棄廢農(nóng)藥包裝物和剩余農(nóng)藥；70%農(nóng)戶(hù)不知道農(nóng)藥超標(biāo)對(duì)人體的危害；大多數(shù)農(nóng)戶(hù)不按規(guī)定的安全間隔期采收[14]。有部分監(jiān)管部門(mén)的工作人員也缺乏完善的食品安全知識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管乏力和落后[15]。

2.3 規(guī)定種植區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，減少二次污染

有機(jī)氯農(nóng)藥停用后要經(jīng)過(guò)25～110年自然環(huán)境才能復(fù)原，而這期間農(nóng)作物仍會(huì)繼續(xù)從土壤中吸收有機(jī)氯農(nóng)藥。國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)提出農(nóng)藥再殘留限量(EMRLs)概念，目的是控制禁止使用后長(zhǎng)期殘留于環(huán)境的農(nóng)藥對(duì)食品、農(nóng)畜產(chǎn)品的再次污染[16]。據(jù)調(diào)查，噴施的農(nóng)藥若是粉劑，僅有10%左右的藥劑附著在植物體上；若是液體，也僅有20%左右附著在植物體上；1%～4%接觸到目標(biāo)害蟲(chóng)，其余40%～60%降落到地面，5%～30%飄游于空中[17]。近年來(lái)越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注農(nóng)田面源污染，農(nóng)藥是受納水體污染的主要物質(zhì)，其非特定性，要求將環(huán)境質(zhì)量考慮到農(nóng)藥殘留問(wèn)題中。

我國(guó)于2006年11月1日起實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，規(guī)定了各級(jí)地方政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為保護(hù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地而應(yīng)當(dāng)采取的措施。

2.3.1 作物土壤標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)藥進(jìn)入土壤有兩種途徑：一是為防治地下害蟲(chóng)、去除雜草而直接噴灑在土壤；二是為防治病蟲(chóng)草害而噴灑于作物上的農(nóng)藥降落到土壤。土壤中農(nóng)藥可通過(guò)植物根系吸收轉(zhuǎn)移至植物組織內(nèi)部和食物中[18]。我國(guó)在GB 15618—1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中界定農(nóng)田用土壤屬于第Ⅱ類(lèi)(適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)等土壤，土壤質(zhì)量基本上對(duì)植物和環(huán)境不造成災(zāi)害和污染)，考量指標(biāo)主要有鎘、汞、砷、鉛等，尤其明確滴滴涕和六六六含量[19]。

2.3.2 作物空氣標(biāo)準(zhǔn)

噴灑的農(nóng)藥一小部分以極細(xì)微粒漂浮于大氣，施用于土表的農(nóng)藥蒸發(fā)，農(nóng)藥廠(chǎng)排放的有毒煙氣均可造成大氣污染。隨著氣流和風(fēng)遷移，散布到環(huán)境的各個(gè)角落[18]。這類(lèi)農(nóng)藥空氣漂浮物不僅能直接進(jìn)入呼吸道和消化道，還能黏附在作物表面而二次作用于作物，或降落在食品上。我國(guó)的GB 3095－1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。

該標(biāo)準(zhǔn)將空氣質(zhì)量分為三級(jí)，農(nóng)村遵守二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為兩級(jí)，同樣遵守二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。比較而言，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)GB3095—1996中污染物控制項(xiàng)目較多，多半指標(biāo)更嚴(yán)格，而且對(duì)污染物各時(shí)間段的質(zhì)量濃度限制控制程度更高，這是該標(biāo)準(zhǔn)值得稱(chēng)道之處[20-21]。

2.3.3 作物灌溉水標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)藥對(duì)水體的污染主要分為地表水和地下水污染。主要原因：一是田間施用的農(nóng)藥受到雨水沖刷和大氣中殘留農(nóng)藥受到降水淋洗以及溶解于灌溉水的農(nóng)藥匯集于河流、湖泊等造成面源污染；二是殘留于土壤的農(nóng)藥隨土壤中的水向下運(yùn)動(dòng)，造成地下水污染[18]。我國(guó)在GB 5084—92《農(nóng)田灌溉水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中將農(nóng)田水質(zhì)按照灌溉作物分3類(lèi)：水作、旱作和蔬菜灌溉水。對(duì)多個(gè)指標(biāo)如生化需氧量、化學(xué)需氧量、凱氏氮、總磷、pH值、水溫、氯化物以及總鎘、總汞、六價(jià)鉻、總鉛等金屬都做了明確規(guī)定[22]。

2.4 實(shí)施最終產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)，把好流通前最后一關(guān)

我國(guó)在1981年制定GB 2715—1981《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》[23]，為適應(yīng)目前消費(fèi)者需求，于2005年修訂[24]。隨著技術(shù)進(jìn)步和部分農(nóng)藥的禁用，標(biāo)準(zhǔn)中部分農(nóng)藥殘留限量更加嚴(yán)格(表1)。

表1 部分農(nóng)藥限量對(duì)照表[23-24]Table 1 Limits of some pesticide residues mg/kg

2005年我國(guó)頒布了《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，對(duì)136種農(nóng)藥的使用作物和限量做出規(guī)定，其中17項(xiàng)涉及原糧，32項(xiàng)涉及稻谷，18項(xiàng)涉及大米，30項(xiàng)涉及小麥。所規(guī)定的農(nóng)藥種類(lèi)和限量與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比較，不盡相同(表2)[25-26]。但是，這一標(biāo)準(zhǔn)包含478項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量遠(yuǎn)少于CAC的3338項(xiàng)、美國(guó)的近1.3萬(wàn)項(xiàng)、日本的5萬(wàn)項(xiàng)以及歐盟的14.5萬(wàn)項(xiàng)[27]。

表2 針對(duì)水稻的中國(guó)與歐盟4種農(nóng)藥限量的比較Table 2 Comparison on the limits of 4 kinds of pesticide residues in rice between China and European Union mg/kg

3 完善農(nóng)藥管理的措施

3.1 提高相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)

3.1.1 對(duì)農(nóng)戶(hù)的宣傳教育

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)向農(nóng)戶(hù)普及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用農(nóng)藥知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民到正規(guī)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)安全農(nóng)藥，并按照說(shuō)明妥善施用，指導(dǎo)農(nóng)民將符合標(biāo)準(zhǔn)的措施落實(shí)到每一環(huán)節(jié)。采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳載體，提高農(nóng)民自我保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和食品安全意識(shí)，認(rèn)識(shí)到正確操作對(duì)自己和社會(huì)的益處。鼓勵(lì)自然條件優(yōu)越、農(nóng)藥背景值低的地區(qū)使用清潔能源，應(yīng)用環(huán)境友好型技術(shù)，種植綠色、有機(jī)或無(wú)公害作物，提高農(nóng)民收入的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)向農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者宣傳不合格或禁用農(nóng)藥的危害，配合對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍的監(jiān)督管理，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管新機(jī)制[14]，避免不良農(nóng)藥流入市場(chǎng)。提高食品檢驗(yàn)者從業(yè)門(mén)檻，定期培訓(xùn)，使其掌握最新的糧食安全信息和制度。

3.1.3 對(duì)消費(fèi)者的宣傳指導(dǎo)

指導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注定期發(fā)布的食品安全報(bào)告，使之能夠掌握其中全部有效信息，并引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)品牌可靠產(chǎn)品。向大眾宣傳既簡(jiǎn)便易行又能減少農(nóng)藥殘留的加工方法，如含敵敵畏5.3mg/kg的大米，經(jīng)烹調(diào)可降至0.06mg/kg[28]；小麥粉制成面包后，硫丹、溴氰菊酯、馬拉硫磷、毒死蜱和六那唑含量從初始的4mg/kg降低46%～70%不等[29]，以減少公眾對(duì)農(nóng)藥殘留問(wèn)題的恐慌。告誡消費(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)中毒狀況，及時(shí)就醫(yī)，避免健康深度危害和中毒事件蔓延。讓消費(fèi)者了解A、AA級(jí)綠色食品、無(wú)公害食品和有機(jī)食品相關(guān)知識(shí)，認(rèn)識(shí)其安全性差別并有選擇的購(gòu)買(mǎi)，這不僅滿(mǎn)足了不同消費(fèi)者的需求，也有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性發(fā)展。

3.2 加快開(kāi)發(fā)、科學(xué)使用新型農(nóng)藥

生物農(nóng)藥指利用生物活體或其代謝產(chǎn)物對(duì)有害生物進(jìn)行防治，或是通過(guò)仿生合成的農(nóng)藥制劑。產(chǎn)品選擇性強(qiáng)，對(duì)人畜無(wú)害，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小[30]?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)出的鉀肥、菌肥等生物性肥料，能增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，培育質(zhì)地疏松的土壤結(jié)構(gòu)，使微生物活力強(qiáng)、透水透氣性好、土質(zhì)污染少[31]。科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊對(duì)這一領(lǐng)域的研究，政府及企業(yè)應(yīng)給予必要的資金支持。有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品及農(nóng)民使用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使這種新型低毒高效農(nóng)藥得到應(yīng)用，改良環(huán)境并減少食品中的殘留危害。

3.3 制定和完善農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)

積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并制定基于此的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。一方面清理整合舊標(biāo)準(zhǔn)，另一方面積極吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定兼顧我國(guó)國(guó)情、具有時(shí)效性、動(dòng)態(tài)更新的新標(biāo)準(zhǔn)。政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，研發(fā)快速檢測(cè)技術(shù)，開(kāi)發(fā)出能應(yīng)用于不同的食品、可一次檢測(cè)出多種農(nóng)藥的檢測(cè)方法。在各地區(qū)的質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)推廣，最終落實(shí)到各個(gè)食品集散地，為有效監(jiān)管提供依據(jù)和手段。

在制定農(nóng)藥殘留限量值方面，日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。早期日本已制定殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥有350種，而世界上實(shí)際使用的農(nóng)獸藥有700多種。2004年8月公布的“肯定列表”制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動(dòng)物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥設(shè)定“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”——0.01mg/kg(mg/L)[32]。于2006年5月起正式實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，即禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品流通。這種方式對(duì)未知作用毒性的農(nóng)藥給予限制，改變了“亡羊補(bǔ)牢”模式，充分表現(xiàn)出對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，有效保障了本國(guó)食品的農(nóng)藥安全。

3.4 建立質(zhì)量安全追溯、預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制

通過(guò)種植過(guò)程信息采集，包括產(chǎn)地、用藥記錄、采收時(shí)間等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)編碼、標(biāo)簽制度。搜集農(nóng)藥安全的信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)征兆及時(shí)預(yù)警，以一定單位制定應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生食品安全事故，迅速進(jìn)行判斷并及時(shí)對(duì)出現(xiàn)安全問(wèn)題的食品進(jìn)行追溯，控制局面，嚴(yán)格追究生產(chǎn)或銷(xiāo)售者的責(zé)任，從而督促相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也為進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量提供保障。

3.5 加大違法懲治措施

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售農(nóng)藥殘留超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品及監(jiān)管失職者的民事、刑事處罰。并對(duì)生產(chǎn)地不合規(guī)定、不合理使用農(nóng)藥、未取得農(nóng)藥登記和農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的企業(yè)，適當(dāng)提高罰款額度、行政處分等級(jí)、實(shí)施行業(yè)禁入、承擔(dān)刑事責(zé)任等措施加大懲罰力度，增大違法成本，使得農(nóng)藥的利益相關(guān)者能夠嚴(yán)肅行為，實(shí)現(xiàn)高水平自律。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)在保障農(nóng)作物質(zhì)量方面已付出了較大努力，雖然目前農(nóng)藥殘留超標(biāo)仍給人類(lèi)和環(huán)境帶來(lái)諸多問(wèn)題，相信隨著控制措施的進(jìn)一步完善，以及科技的不斷進(jìn)步、低毒低殘留高效農(nóng)藥的出現(xiàn)，保持高產(chǎn)與公眾危害之間的矛盾一定會(huì)慢慢化解。食品原料即源頭管理，是我國(guó)食品安全控制過(guò)程中關(guān)鍵的一環(huán)，需要社會(huì)各界長(zhǎng)期關(guān)注和密切監(jiān)督，并不斷提出更好的措施來(lái)應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，方能保證食品的安全。

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Grasping the Starting Point of Food Safety Control: A Study on Chinese Food Safety in the View of Pesticide Residues

WU Wen-han，SUN Xue-an
(School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

Based on the starting point of food safety control, pesticide residues in food have attracted extensive attention. Although pesticides play an important role in production quantity, the application and continuous development of pesticides exhibit an emerging harm to human health and ecological civilization. The effective management methods from four aspects including behavioral norms of producers and users, residues of planting environment and final products, and improvement of the life quality for people related to pesticides, and correct supervision and appropriate punishment for violations are discussed in this paper. Therefore, the balance point of the conflict between high and stable yield of farm products and pesticide application is highly desired.

food safety；whole process control；pesticide；pesticide residues；pesticide residue limit

TS207

A

1002-6630(2010)19-0405-04

2010-07-06

武文涵(1986—)，女，碩士研究生，研究方向食品安全預(yù)警理論。E-mail：wwhh.longxiao@163.com