楊少明

摘要：近年來(lái)，廣東省政府加快了廣東高速公路建設(shè)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，建設(shè)單位積極采取各種行之有效的措施加強(qiáng)建設(shè)資金管理，本文針對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題進(jìn)行探討.以便于全面規(guī)范和進(jìn)一步提高廣東高速公路征地拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：高速公路，征地拆遷補(bǔ)償；資金監(jiān)管；存在問(wèn)題

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中央擴(kuò)大內(nèi)需為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入和民生工程支出。廣東省政府為了確保廣東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，化“?！鞭D(zhuǎn)“機(jī)”，加快了廣東高速公路建設(shè)。廣東省政府各職能部門(mén)和建設(shè)單位根據(jù)省政府的部署，大力推進(jìn)和加快高速公路建設(shè)步伐，營(yíng)造了大干快上的干勁和氛圍，廣東高速公路進(jìn)入了大發(fā)展的新時(shí)期。

廣東高速公路建設(shè)單位積極采取各種行之有效的措施，進(jìn)一步解放思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。面對(duì)高速公路建設(shè)新形勢(shì)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，如何加快建設(shè)。克服各種困難，化解各種壓力，破解各種難題。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目存在“基建程序”不完善，部分項(xiàng)目未能按“基建程序”辦理相關(guān)手續(xù)，只能在建設(shè)過(guò)程中逐步完善，不能滿(mǎn)足政策性要求；對(duì)工程精細(xì)化管理力度不夠，不能精益求精，建造精品工程難度大；對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管覆蓋面不足等等。

對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管是工程建設(shè)資金監(jiān)管重中之重，國(guó)家對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管有兩個(gè)方面，第一，對(duì)建設(shè)單位征地拆遷補(bǔ)償資金支付監(jiān)管；第二，對(duì)地方政府或職能部門(mén)收到征地拆遷補(bǔ)償資金支付給受償者的監(jiān)管。本文針征地拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管覆蓋面不足和存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、建設(shè)單位與地方政府簽訂征地拆遷補(bǔ)償合同.簽訂合同的地方政府單位和收款單位不統(tǒng)一

根據(jù)近幾年廣東高速公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償情況，建設(shè)單位與地方政府在合同訂立、補(bǔ)償方式、收款單位等都各有不同，體現(xiàn)在：第一，建設(shè)單位與地方政府訂立的合同主體不一，有地方政府、交通部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等等；第二，補(bǔ)償方式不同，有地方政府半包干、總包干、按合同單價(jià)按實(shí)計(jì)付；第三，收款單位與合同訂立單位不符，部分費(fèi)用和補(bǔ)償項(xiàng)目，存在委托下一級(jí)地方政府財(cái)政部門(mén)和其他政府部門(mén)作為收款單位；第四，建設(shè)單位對(duì)部分征地拆遷項(xiàng)目委托工程施工單位與受償者簽訂補(bǔ)償協(xié)議或合同，由工程施工單位實(shí)施拆遷管理和資金支付。目前，國(guó)家和廣東省政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于我省交通基礎(chǔ)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償在“合同的訂立、補(bǔ)償方式、房屋拆遷費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)收款單位”還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，政策上也沒(méi)有要求。高速公路建設(shè)線路一般都跨過(guò)兩個(gè)縣級(jí)以上的區(qū)域，建設(shè)單位與公路沿線有關(guān)地方政府訂立征地拆遷補(bǔ)償合同，地方政府可以直接與建設(shè)單位簽訂，也可以委托交通部門(mén)、國(guó)土部門(mén)簽訂；補(bǔ)償方式上地方政府可以選擇半包干、總包干、按單價(jià)據(jù)實(shí)計(jì)付；部分費(fèi)用和補(bǔ)償項(xiàng)目，收款單位也是地方政府指定或委托，有房屋拆遷費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金等。由于政策上沒(méi)有作出規(guī)定和要求，在合同訂立時(shí)主要依靠雙方代表談判確定，時(shí)間長(zhǎng)，工作效力低，造成了合同訂立的主體、補(bǔ)償方式、收款單位不統(tǒng)一、不規(guī)范，增加了管理上的難度，不利于拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管。

二、拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目補(bǔ)償金額核定難度大

高速公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目分為兩類(lèi)，第一類(lèi)，征地補(bǔ)償費(fèi)，主要有耕地、園地、養(yǎng)殖場(chǎng)地、工商業(yè)基地、宅基地、安置、地上附著物及青苗(包括房屋)等補(bǔ)償費(fèi)；第二類(lèi)，拆遷補(bǔ)償費(fèi)，主要有電力線(桿、塔)、通信設(shè)施、水利設(shè)施、輸油(汽)管道、地下供水管(網(wǎng))、電纜光纜等拆遷補(bǔ)償費(fèi)。第一類(lèi)征地補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家和廣東省政府有關(guān)補(bǔ)償規(guī)定，而第二類(lèi)征地拆遷費(fèi)的補(bǔ)償由建設(shè)單位與所屬業(yè)主單位協(xié)商確定補(bǔ)償金額，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上國(guó)家政策沒(méi)有作出規(guī)定和要求，建設(shè)單位在電力線(桿、塔)、通信設(shè)施、水利設(shè)施、輸油(汽)管道、地下供水管(網(wǎng))、電纜光纜等拆遷費(fèi)的支付控制和合同簽訂難度大，雙方都是合同的利益方，賠償金額的計(jì)算各方根據(jù)不同的依據(jù)，大部分項(xiàng)目雙方計(jì)算賠償金額差異較大，缺乏合理性，一個(gè)拆遷項(xiàng)目合同的訂立須經(jīng)過(guò)雙方多次談判協(xié)商解決，時(shí)間長(zhǎng)，影響工程的建設(shè)進(jìn)度。由于國(guó)家對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有作出規(guī)定，對(duì)雙方協(xié)商確定補(bǔ)償金額的合理性缺少了監(jiān)管。

三、同類(lèi)征地補(bǔ)償不同區(qū)域政府對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理解不一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異

國(guó)家和廣東省政府對(duì)于耕地、園地、養(yǎng)殖場(chǎng)地、工商業(yè)基地、宅基地的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了規(guī)定，但沒(méi)有最高限價(jià)規(guī)定。建設(shè)單位與地方政府簽訂征地拆遷補(bǔ)償合同的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不低于國(guó)家和廣東省政府規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)，存在部分地區(qū)補(bǔ)償費(fèi)超過(guò)國(guó)家最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高。對(duì)受償者的合理訴求本應(yīng)在公平、公開(kāi)的原則下進(jìn)行補(bǔ)償，但由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)最高限價(jià)規(guī)定，同類(lèi)補(bǔ)償?shù)牟煌瑓^(qū)域政府對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理解不同，實(shí)際賠償上存在有不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異。建設(shè)單位存在對(duì)部分地區(qū)政府或受償者支付較高的補(bǔ)償費(fèi)用，出現(xiàn)了對(duì)同類(lèi)征地補(bǔ)償項(xiàng)目的不同受償者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同的不公平情況。國(guó)家和廣東省政府應(yīng)對(duì)征地受償者的補(bǔ)償費(fèi)將彈性標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度到具體標(biāo)準(zhǔn)，以便于建設(shè)單位、地方政府的執(zhí)行和監(jiān)管，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平、正義。

四、支付給公路沿線地方政府的工作經(jīng)費(fèi)與規(guī)定不符，獎(jiǎng)金支付標(biāo)準(zhǔn)不一

高速公路建設(shè)需要地方政府的大力支持與配合，特別是征地拆遷和公路沿線的治安管理工作。在通常情況下，地方政府的征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位支付，建設(shè)單位對(duì)征地拆遷工作做得較好的地方政府還支付了獎(jiǎng)勵(lì)金。對(duì)工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)金的支付建設(shè)單位通過(guò)與地方政府簽訂合同或協(xié)議，作為付款依據(jù)進(jìn)行支付。

國(guó)家對(duì)建設(shè)單位支付給地方政府的工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有了規(guī)定，按固定的比例計(jì)付，但為了滿(mǎn)足地方政府對(duì)征地拆遷工作需要，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目由于征地拆遷難度大，時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)際支付給地方政府的工作經(jīng)費(fèi)超過(guò)國(guó)家規(guī)定額度，與規(guī)定不符，國(guó)家應(yīng)對(duì)征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同地區(qū)，難度大小進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)于個(gè)別建設(shè)單位根據(jù)地方政府的征地拆遷工作進(jìn)展情況支付了獎(jiǎng)勵(lì)金，國(guó)家和廣東省政府對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金的支付并未作出規(guī)定，存在標(biāo)準(zhǔn)不一，不規(guī)范，監(jiān)管不到位，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范，制定相關(guān)規(guī)定。

五、在執(zhí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。地方政府職能部門(mén)對(duì)資金管理不一，缺乏監(jiān)督機(jī)制

為了確保征地拆遷資金能按時(shí)足額給受償者支付，2005年8月起，建設(shè)單位和地方政府執(zhí)行廣東省國(guó)土資源廳規(guī)定的征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。按征地補(bǔ)償款預(yù)存制度的規(guī)定，對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)要和被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、征(用)地單位議定用款規(guī)則，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，在土地征收方案和土地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，方可支付使用預(yù)存款。在執(zhí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度過(guò)程中，個(gè)別地方政府國(guó)土資源部門(mén)未能在資金預(yù)存前向建設(shè)單位提供批準(zhǔn)后的土地征收方案和土地補(bǔ)償安置方案以及補(bǔ)償項(xiàng)目清單，政府職能部門(mén)存在對(duì)補(bǔ)償資金管理不到位，經(jīng)辦人業(yè)務(wù)水平低，缺乏監(jiān)督機(jī)制，未能按建設(shè)單位的要求提供預(yù)存款資金使用情況資料，也造成建設(shè)單位支付手續(xù)不夠完善，對(duì)征地補(bǔ)償資金使用監(jiān)管不到位，建設(shè)單位與地方政府是合同關(guān)系，對(duì)征地補(bǔ)償資金的使用監(jiān)管難度大。為了強(qiáng)化征地補(bǔ)償資金專(zhuān)款專(zhuān)用管理，嚴(yán)格按規(guī)定支付給受償者，廣東省國(guó)土資源廳和政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)地方政府使用征地補(bǔ)償資金進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

六、征地補(bǔ)償項(xiàng)目標(biāo)部分準(zhǔn)執(zhí)行難.國(guó)家政策滯后

征地補(bǔ)償項(xiàng)目較多，執(zhí)行國(guó)家最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目有耕地、園地、養(yǎng)殖場(chǎng)地和工商業(yè)基地；執(zhí)行國(guó)家彈性和具體償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目有安置、地上附著物及青苗(包括房屋)和墳?zāi)惯w移等補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)征地安置、地上附著物及青苗(包括房屋)和墳?zāi)惯w移等補(bǔ)償費(fèi)用現(xiàn)執(zhí)行2003年6月廣東省人民政府辦公廳制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于近幾年人工成本和物價(jià)上漲，廣東省人民政府辦公廳和相關(guān)部門(mén)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都未進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有提高相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位與地方政府執(zhí)難度大，實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都超過(guò)規(guī)定，如墳?zāi)惯w移費(fèi)補(bǔ)償規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是50－180元，實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)是500－1200元。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際差異較大，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該開(kāi)展征地補(bǔ)償調(diào)研工作，因地制宜的制定和調(diào)整相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)受償者的合法權(quán)益，確保國(guó)家的征地補(bǔ)償規(guī)定和政策得到全面貫徹落實(shí)。

總而言之，在加大交通基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中，征地拆遷工作存在一定的難度和復(fù)雜性，對(duì)資金監(jiān)管的不足和制度不夠完善等薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)家、地方政府和建設(shè)單位對(duì)征地拆遷管理已在不斷強(qiáng)化。為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平、正義，政府相關(guān)職能部門(mén)將大力提升廣東省高速公路征地拆遷補(bǔ)償資金使用監(jiān)管，使廣東省高速公路征地拆遷補(bǔ)償工作高效、科學(xué)、依法守規(guī)有序開(kāi)展，為廣東省交通事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。